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1、XX镇关于枫桥式村（社区）建设的实施方案为认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和省委、XX市委及市委关于防风险、保安全、护稳定、促发展的相关要求，推动社会治理重心向基层下移，进一步增强村（社区）自治组织平安建设能力，发挥其在化解社会矛盾、维护社会稳定中的基础作用，推进更高水平的平安凤凰建设，现就加强全镇“枫桥式村（社区）”建设，提出如下实施方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化决策部署。坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持和发展新时
2、代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度地防范化解社会矛盾、减少社会对抗，促进社会安全稳定，持续加强村（社区）综治中心规范化建设，完善市、区镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处化解体制机制建设，完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制和社会心理服务体系，全面夯实基层治理基础和平安张家港建设根基，积极打造共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。二、基本原则坚持党建引领。坚持党建引领城乡基层治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，不断健全村（社区）党组织联系服务群众的组织体系末梢根系，不断增强村、社区组
3、织动员能力。坚持人民立场。坚持人民群众在“枫桥式村（社区）”建设中的主体地位，聚焦人民群众急难愁盼和村（社区）平安稳定事项中的薄弱环节和突出问题，在问题发现、隐患整改、长效治理等各个环节中坚持过程群众参与、成果群众共享、成效群众评判。坚持强基导向。树立大抓基层的鲜明导向，推动政策向村（社区）倾斜、资源向村（社区）集聚、人才向村（社区）流动，为基层赋能、为基层减负，确保组织触角扎根在一线、资源力量整合在一线、为民服务开展在一线、困难问题解决在一线。一一坚持分层治理。依托市域、基层、网格，推进矛盾风险分层次治理，努力把大矛盾、大风险化解在市域，小矛盾小风险化解在基层，苗头性问题隐患解决在网格，防止
4、矛盾问题升级、外溢、上行。坚持统筹推进。将“枫桥式村（社区）”建设与高质量发展、高效能治理、高水平安全、高品质生活建设统筹推进，激发基层参与的积极性与主动性。坚持立足实际。坚持从实际出发，充分考虑各村（社区）经济社会发展和社区治理的不同特点，因地制宜、注重实效、探索创新，保证各项建设评价制度和方案切实可行、成效明显。三、主要目标以自然年为建设周期，全面加强以“无讼、无访、无案、无黑、无毒”“五无”为主要目标的“枫桥式村（社区）“建设，通过推动组织、法庭、综治、信访、司法、公安、民政、扫黑、卫健等条线业务指导，不断强化村（社区）在社情民意巡查走访、网格化社会治理、信访矛盾纠纷排查化解、社会治安打
5、防管控等基础工作，着力提升全市群众安全感、政法队伍满意度、网格服务知晓满意率、矛盾纠纷调处解决率、治安问题处置率等评价指标的绩效，全镇按照“2022年60%、2023年80%、2024年90%”达标目标建成“枫桥式村（社区）“。四、重点任务（一）全面做实综合网格巡查走访1 .加强实有人口走访服务。深化网格化社会治理优势，全面应用“XXAPP”协助开展网格内实有人口走访服务，协助排查走访社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员和肇事肇祸的严重精神障碍患者、扬言实施个人极端人员、三失人员、生活无着的流浪乞讨人员等重点人群管理工作，加强独居、失能老人，残疾人和困境青少年群体的关怀服务。2 .加强信息采集
6、核查上报。依法采集、登记、核实网格内的实有人口、房屋、单位、标准地址等基础数据、动态信息，做好网格内各类服务管理基础信息采集及社情民意收集工作，通过XXAPP实时上报网格内动态信息、及时反映群众诉求。3 .加强重点领域隐患排查。以“警网融合”示范“多格合一”，结合“平安前哨”建设，协助定期对网格内社会治安、公共安全、城市管理、生态环境、住房城乡建设等相关重点领域进行隐患排查，第一时间发现和掌握风险隐患苗头,有效遏制群体性事件和安全事故的发生，提升疫情防控、防灾减灾、救援救助能力。（二）深入推进矛盾纠纷多元化解4 .注重社会力量协同参与。全面推进“三官一律”进网格，挖掘和培育“法律明白人”，积极
7、吸纳新乡贤、“五老”队伍等有基础有威望的群体，推进建设个人品牌调解工作室。通过政府购买、定向签约、公益创投等多种形式引导社会力量参与。做强“有事好商量”协商议事平台，推广“社情民意联系日”活动模式，创新灵活运用多种协商形式，使广大民众有机会、有渠道、有能力参与到社会治理的各领域和全过程。5,突出婚姻家庭纠纷调解。及时了解和掌握各类婚姻家庭纠纷，加大对单亲贫困母亲、老年残障妇女、困境儿童等特殊群体和多矛盾、高风险的重点家庭的关爱和帮助。实施“家家幸福安康工程”，深化婚姻家庭纠纷调处机制，有效维护妇女儿童权益。推进标准化家事调解社区工作室建设，发挥人民调解在构建和谐家庭关系上的积极作用。6.提升社
8、会心理服务水平。加快推进村（社区）社会心理服务体系和危机干预体系建设，依托村（社区）心理咨询室或社会工作室，及时掌握村（社区）居民心理健康情况，开展心理健康安全教育。对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执可能以极端方式报复社会人员加强人文关怀和跟踪帮扶。（三）着力加强重点治安风险防范7强化“XX”专项行动。常态化开展社会矛盾大排查大化解“XX”专项行动，依托XX市重大风险防控平台，滚动排摸九类重点人员，落实高中低风险人员定期见面考察评估措施，配合相关单位做好稳控、化解工作，严防发生恶性刑事案件和个人极端暴力事件。8,强化社会治安立体巡防。优化治安巡防力量布局，组织平安志愿者等各
9、类群防群治队伍参与治安巡防。加大全天候巡防力度，重点加强学生上下学、职工上下班等繁忙时段以及各类市场、车站、公共广场等人流聚集区域的巡防力度,增加路面警力巡逻，提高见警率。加强村（社区）治安防控体系和公共安全体系建设，推进乡村“雪亮工程”，注重人防技防相结合，全方位构筑地面、水域、空中、网上防线。9 .强化扫黑除恶斗争。紧紧结合扫黑除恶斗争常态化,深挖黑恶势力“保护伞”，持续开展重点行业领域整顿。保持高压态势，大力开展社会治安重点地区整治，着力解决影响治安稳定的源头性、基础性、根本性问题，有效净化社会治安环境，铲除违法犯罪活动滋生土壤。10 .强化反诈宣传防范劝阻。持续开展打击治理防范电信网络
10、新型违法犯罪专项宣传，配合公安、教育等相关部门推进建设“无诈社区”“无诈机关”“无诈校园”“无诈企业”，共同推动防范宣传工作进社区、进单位、进市场、进学校、进家庭，切实提升反诈宣传知晓率和满意度。有效利用日常网格巡查走访、网格微信群等途径，积极推动居民安装国家反诈中心APP,提升APP安装率。开展潜在受害人查找、上门劝阻、跟踪回访等相关工作，有效遏制电信网络新型违法犯罪高发态势，切实维护人民群众合法权益。五、工作要求（一）落实主体责任。各村（社区）要将“枫桥式村（社区）”建设作为加强基层治理体系和治理能力现代化的基础工作来抓，明确重点任务，提出思路目标，细化责任分工和推进步骤。村（社区）党组织
11、要履行主体责任，针对辖区特点，分类指导，示范先行，推进落地见效。（二）加强力量保障。各相关部门要突出抓基层、强基础、固基本，推动工作重心下移、资源力量下沉、机制保障下倾。组织部门要加强基层组织体系建设，推进“党建网、治理网、服务网”三网融合。民政部门要聚焦社区减负，推进全科社工改革，为村（社区）治保委员专注职责提供支撑。公安部门要持续推进“在社区”警务战略，落实“两个40%”要求，为“警网融合”提供切实保障。司法行政部门要加强人民调解组织建设，扩大法律援助覆盖面。信访部门要完善信访智库建设，推广委托代理机制。（三）培育选树典型。要挖掘、培育、选树“枫桥式村（社区）”建设典型，充分发挥示范带动作
12、用。大力宣传“枫桥式村（社区）”建设中涌现的先进事迹、先进集体和先进个人，及时总结推广创新经验和先进做法。充分调动社会各界力量和居民群众参与“枫桥式村（社区）”建设的积极性和创造性。（四）抓好督查评估。集成指挥中心通过沟通会商、信息共享、情况通报等方式，召集相关责任部门共同研究、协同推进“枫桥式村（社区）”建设，各村（社区）、各相关部门定期向集成指挥中心报送工作进展情况。建立“枫桥式村（社区）”建设考评机制，将“枫桥式村（社区）”建设工作纳入村级综治绩效考核。从7月份开始，请各村（社区）、各相关部门每双月20日前将工作推进情况报镇集成指挥中心综治条线。附件：LXX镇“枫桥式村（社区）”建设工作
13、领导小组成员名单2.XX市“枫桥式村（社区）”建设标准附件1xx镇“枫桥式村（社区r建设工作领导小组成员名单组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇集成指挥中心，XX兼任办公室主任，XX兼任办公室副主任。附件2xx市“枫桥式村（社区r建设标准一、“无讼”1.矛盾纠纷排查研判机制健全。网格员每日常态化排查网格内矛盾纠纷和不稳定因素。村（社区）每周（敏感时期每天）进行矛盾纠纷分析研判，及时预警。2 .矛盾纠纷多元化解机制健全。坚持党建引领，由村（社区）党组织牵头，组织挂钩联系网格的“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）、“两代表一委员”、人民调解员及网格楼栋党小组、党员中
14、心户多方参与，区镇（街道）司法所、派出所配合的大调解工作体系完备，协同解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷解决在诉前，做到“小事不出村”。3 .社区和依法成立的人民调解组织之间对接机制运行良好。经社区调解成功达成的符合司法确认条件的调解协议,可以引导双方当事人向法院申请司法确认。4 .坚持政治、法治、德治、自治、智治、心治“六治融合”。引导村（社区）群众依法按照村规民约、市民公约自我管理、自我监督、自我服务，以法治观念、社会公德化解矛盾、保障权益、促进和谐。5 .年内矛盾纠纷预警率、调处率100%。社区接待受理的矛盾纠纷，没有应调未调直接进入法院形成诉讼案件的情况发生。万人成讼率低于区镇（街道）平均值且呈
15、下降趋势。万人成讼率二人民法院受理的该区域内的一审民商事案件数/统计部门公布的年末该区域常住人口数。社区万人成讼率在可比区间内呈下降趋势，并且应低于同期区镇（街道）平均值。6 .调解介入率不低于90%o社区调解介入率二社区调解六类纠纷数/（社区调解六类纠纷数+未经社区调解直接诉讼的六类纠纷数）*100%,该项指标是对社区介入纠纷调解积极性的评价。社区调解成功率不低于80%。社区调解成功率=社区调解成功的六类纠纷数/社区受理的六类纠纷数*100%,该项指标是对社区调解队伍调解能力的评价。【六类纠纷是指在社区常发、易发且适合调解的六类纠纷，包括：婚姻家庭纠纷、相邻权纠纷、人身损害纠纷、物业服务合同
16、纠纷、租赁合同纠纷、劳动争议。】二、“无访”1.通过设立社情民意联系点、委员之家、律师服务窗口、特色调解室等拓宽收集社情民意渠道，常态化开展法治宣传和法律服务，引导群众依法反映诉求。2积极发挥疑难复杂案件专家库作用，组织律师、“两代表一委员”等力量参与疑难信访案件调解工作，注重发挥权威专家、社会组织、新闻媒体、网络舆论等作用，促进信访问题解决。3 .加强对信访重点人员的疏导稳控，按照“一案一册”“一人一专班”要求落实稳控措施，重点时段确保重点人员不失控，坚持诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。4 .年内未发生进京、赴省越级上访，未发生到XX市级以上集访，未发生在本市有影响的信访事件和群体性事件，未发生非访、上访人员滋事或极端行为。三、“无案”1.“平安前哨”工程建
