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1、关于县区信访工作情况的调查研究报告近年来，我县“以发展保稳定，以稳定促发展”为指导思想,坚持把信访工作作为维护社会稳定的重中之重来抓，紧紧围绕“群众利益无小事”这个关键，深入研究，解决信访热点、难点问题，形成了领导重视、分级管理、依法治访、职责明确的信访工作机制，力争使信访案件化解在萌芽状态，为我县经济发展提供稳定的社会环境。一、群众来信来访反映出的主要特点1、信访总量逐年上升。2005年县信访部门共受理群众来信73案110件，同比案数上升了28%,件数上升了52.8%,全县实际发生来县以上集体上访85批1124人,同比上升129.7%,人数上升132.7%o2、群众信访反映的热点、难点问题较
2、为集中。宅基地纠纷、土地问题、农村干部经济问题、职工福利待遇问题是信访的热点问题。3、群众信访活动中匿名信居多。群众信访案件中绝大部分都是以匿名信反映，从中也可以看出群众对政府及信访部门尚存有余悸，同时也给调查核实带来了诸多不便。4、择机上访逐步增多。有的上访人上访企图非常明显，专门选择中央、省、市重大活动期间，县、乡镇换届，领导人巡视活动时进行上访。5、信访人越级上访增多。一些信访人认为在基层信访不解决问题，频繁进省城或进京走访，信访人增加了经济负担，又使各级行政机关就同一信访事项重复处理，加重了社会管理成本。二、群众来信来访原因分析1、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题
3、不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事,多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。2、个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。3、县直部门信访工作薄弱，少数单位和部门不能认真落实“
4、谁主管，谁负责”和“一岗双责”的信访工作原则，办理信访案件推诿扯皮，甚至久拖不决，导致信访案件交办难、催办难，信访事项办理难。4、部分基层干部和司法机关工作人员，法制观念谈薄，不依法行政、不依法办事，甚至作风专横，导致群众不服从行政机关、司法机关作出的仲裁和司法处理，使得上访不停、申诉不息使许多本应通过法律途径加以解决的问题，导致群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找组织解决。5、有的单位和部门对信访工作认识不到位，信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，不闻不问，得拖就拖，得推就推不当一回事，致使小事拖大、大事拖难、
5、难事拖炸，造成群众大规模集聚上访。三、做好当前信访工作的建议1.提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”O各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：一要变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二要变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社
6、情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。2、进一步完善信访工作长效机制。县委县政府、县信访工作领导小组先后制
7、定了关于实行领导下访接待制度的规定，关于实行县级领导包案处理重大信访问题的若干规定，县信访工作领导小组例会制度，在此基础上，要加强职能部门的制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。3、进一步加强普法宣传教育。在众多的信访案件中，有许多是典型的涉法
8、涉诉案件，应该通过法律途径来解决，然而目前群众法律意识不强，不知道如何解决问题，只知道找政府，通过信访途径反映问题，最后还是要运用法律手段来解决，这就个给政府增加了许多工作量，因此要加强普法宣传教育，认真宣传有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导，减少涉法涉诉类的信访案件，引导群众通过正确的渠道反映和解决问题。4、进一步完善依法信访制度。通过建立和完善依法信访工作机制，依法规范信访工作行为，维护信访人的合法权益，依法规范信访人的上访行为，规范信访秩序。对有关部门及其领导在信访工作中的失职渎职问题，有纪委、组织、监察等
9、部门负责进行责任追究。对在上访活动中围堵、滞留、冲击党政机关，拦截公务车辆，妨碍交通秩序，或者在党政机关门前等公共场所设置横幅、标语，严重破坏机关办公秩序和社会公共秩序的上访人，在说服教育无效情况下，由公安机关强制带离，或者立即予以拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。5、落实领导责任，努力把信访工作的措施落实到实处。首先要强化信访工作领导责任制。按照“分级负责、归口办理”的原则，进一步健全和落实“一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导各负其责”的信访工作领导责任制，使每名领导干部都能认真负责地处理好分管范围内的信访工作口要实行领导包案，解决疑难问题。其次加大对督查督办工作力度。强化督查督办也
10、是落实领导责任的一个重要方面。大量信访问题的解决要靠领导重视，有些疑难问题还要领导亲自处理，但主要的大量的信访案件还是要靠各职能科室去落实、去解决。群众信访问题解决得快不快、好不好是督查督办的一个重要任务，因此部领导要经常过问和检查信访办理的落实情况，出现问题要及时子以纠正，不断提高信访工作的质量和效率。要坚决扭转对群众来信来访一转了之、一交了之、不督不办、不问结果的现象，确保应该的信访问题件件有着落，事事有结果。6、打造诚信政府。群众对政府还存在顾虑，甚至不信任，是导致群众写匿名信、重复上访和越级上访的一个重要原因，要大力强化政府信用，政府要率先垂范、取信于民。一方面，要充分发挥政府信用管理职能，积极推进社会信用建设，下大力创造良好的信用环境。另一方面，各级政府及其职能部门要大力抓好自身信用建设，起到示范作用，真正做到“公正、廉洁、高效、勤政、守信”。
