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1、政务服务事项要素梳理标准（VLO）一、政务服务事项概念政务服务事项是指依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。其中行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共服务事项包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的事项。（一）行政许可行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。包括普通许可、特许、核准、认可等。行政许可由行政许可法规范，其特征有：
2、L行政许可是依法申请的行政行为。2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。4.行政许可是一种外部行政行为。5.行政许可必须遵循一定的法定形式。【名称规范】行政许可事项名称应严格与省行政许可事项清单（2022年版。）保持一致。（二）行政确认行政确认是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。如道路交通事故责任认定，医疗事故责任认定，伤残等级的确定，产品质量的确认。行政确认的主要形式有：确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定等。【名称规范
3、】行政确认事项名称原则上应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入国家基本目录的事项，名称一般规范为：XXXX登记（证明、鉴定、认定等）。如土地权属登记、道路交通事故责任认定、伤残等级鉴定、原产地证明等。（三）行政裁决行政裁决是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。行政裁决的主体具有法定性，行政机关只有获得法律授权，才能对授权范围内的民事纠纷案件进行审查并裁决。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。【名称规范】行政裁决事项名称原则上应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入
4、国家基本目录的事项，名称一般规范为：XXXX裁决。如拆迁补偿纠纷裁决、土地权属争议裁决等。（四）行政给付行政给付是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。“物质利益”主要表现为给付相对人一定数量的金钱或实物；如给付抚恤金、生活补助费、安置费、救济款等。“与物质有关的权益”表现形式很多，如让相对人免费入学接受教育等。【名称规范】行政给付事项名称原则上应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入国家基本目录的事项，名称一般规范为：XXXX给付。如抚恤金给付、安置费给付等。（五）行政奖励行政奖励是指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出突出贡
5、献的单位或个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。其主要特征有：1.行使行政奖励的主体必须具备行政主体资格；2.其目的在于表彰和鼓励先进，调动和激发人们的积极性；3.奖励的对象十分广泛；4.奖励的形式包括物质奖励和精神鼓励，二者大多合并使用；5.其性质是行政主体以法律、法规规定，赋予被奖励者以奖励性权益的无强制执行力的一种具体行政行为。如授予“劳动模范”称号、授予科学技术奖等。【名称规范】行政给付事项名称原则上应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入国家基本目录的事项，名称一般规范为：XXXX奖励。（六）行政备案行政备案是指行政主管机关或法定授权组织，依据法律、法规，接受公民、法人或其他组
6、织按照法定程序和格式提交的备案申请材料，在法定时间内形式审查报备资料，对合法的申请进行备案，并将该资料存档以备事后监督的行政管理行为。开展行政备案规范管理，将公民、法人和其他组织向行政机关报送与行政管理有关材料，以备查考的备案、登记、报备等政府管理事项，均纳入梳理范围。【名称规范】行政备案事项名称原则上应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入国家基本目录的事项，名称一般规范为：XXXX备案。(七)其他行政权力其他行政权力是指行政机关或者法定组织依照法规文件的规定实施，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响，又难以准确界定为上述6种行政权力类型之一的具体行政行为。凡属于过程性管理或者事
7、后管理性质，又不依附于上述6种行政权力的事项，可以列入其他行政权力类。如考核、评定、资质核验、组织评审、验收等。其他行政权力是一个兜底性的职权类别，涵盖了列举出的6种权力事项外的其他所有行政权力事项。这一类事项类型，事项庞杂、类型多样，需要根据每个事项的具体情况加以确定。【名称规范】其他行政权力事项名称原则上应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入国家基本目录的事项，建议按照实际内容填写事项名称。(A)公共服务公共服务是指由政府各部门或公共企事业单位面向自然人、法人和其他组织，除行政权力事项之外办理的授益性事项，是使用公共权力或公共资源提供的一种服务项目。【名称规范】公共服务事项名称原则上
8、应与国家政务服务事项基本目录保持一致，未列入国家基本目录的事项，建议按照实际内容填写事项名称。二、政务服务事项的拆分有的政务服务事项不同办理情形之间，各种要素差异较大，在制定实施清单过程中，需要根据实际，划分子项、业务办理项，在此基础上分别明确要素。（一）主项。主项是对设定依据有关规定的高度抽象概括，通常一个法律条款规定出的行政行为可以统合为一个主项。（二）子项。为了便于对政务服务事项进行精细管理，实践中可以将一些复杂的事项，根据审批层级不同和审批对象的类别、专业、等级、规模、涉外属性、重要程度等分列子项。为了划分上下级审批权限，同一事项由不同审批层级实施的，应当区分子项。（三）业务办理项。考
9、虑到子项还可能涉及新办、变更、延续、注销等不同情形，每种情形的办理条件、申请材料可能不一致，为了便于企业群众办理，需要将这些子项进一步细分为业务办理项。（四）确定子项、业务办理项的原则。总的原则是依法划分，同时，要便于区分不同的审批情形明确办理条件、申请材料等具体实施要素，或者有利于区别审批层级。但是，不是所有事项都需要作出这种区分。对不划分子项的行政许可事项，子项与主项一致；对不划分业务办理项的子项，业务办理项与子项一致。三、政务服务事项要素政务服务事项按照业务办理项单独填写要素，应由省级进行全省统一的要素标注“全省统一部分全省统一要素，各级可根据实际，作出有利于申请人的合理优化调整。1 .
10、事项名称1.1 主项名称（全省统一）【定义说明】政务服务事项的具体名称，是对设定依据有关规定的高度抽象概括。应依据法律、法规、规章及其他规范性文件，确认事项名称。政务服务事项名称即为主项名称。【填写说明】主项名称中不应加入实施机关或实施主体名称、地名或数字。省市县三级不同级别或同级别间相同事项名称应保持一致。1.2 子项名称（全省统一）【定义说明】政务服务事项子项的名称，根据审批层级不同和审批对象类别、专业、等级、规模、涉外属性、重要程度等分列子项。同一事项由不同层级实施的，应当区分子项。对不划分子项的事项，子项与主项一致。【填写说明】子项名称应当沿用主项名称主体。子项名称中不应加入实施机关或
11、实施主体名称、地名或数字。省市县三级不同级别或同级别间相同事项名称应保持一致。1.3 业务办理项名称（全省统一）【定义说明】政务服务事项业务办理项的名称，根据新设、变更、延续、注销等不同情形，可以将子项进一步细分为业务办理项。【填写说明】业务办理项名称应当沿用子项名称主体。业务办理项名称中不应加入实施机关或实施主体名称、地名或数字。省市县三级不同级别或同级别间相同事项名称应保持一致。L4事项别名【定义说明】事项别名应从企业群众角度进行定义，选取企业群众常用的、通用的称呼，定义事项别名。【填写说明】事项别名如果和正式名称不一致，则应至少定义一个别名。2 .事项类型（全省统一）【定义说明】分为行政
12、权力事项和公共服务事项。行政权力事项又分为行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。【填写说明】在“行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案、其他行政权力，公共服务”等8项中选择1项。单选。3 .事项编码3.1 主项基本编码（全省统一）【定义说明】基本编码是每一项政务服务事项的唯一标识代码，应统一赋码。不同实施主体（如省、市、县、乡、村）行使的相同政务服务事项，应采用相同的基本编码。编码12位，2位行政区划代码、2位事项类型代码、5位主项代码、3位子项代码。无子项时，代码用OO0；有子项时、代码用00Y。【填写说明】系统自动生成。参照全国一
13、体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求（GB/T40554.1-2020）第2页至第6页“4.基本目录编码规贝代编写。3.2 子项基本编码（全省统一）【定义说明】基本编码是每一项政务服务事项的唯一标识代码，应统一赋码。不同实施主体（如省、市、县、乡、村）行使的相同政务服务事项，应采用相同的基本编码。编码12位,2位行政区划代码、2位事项类型代码、5位主项代码、3位子项代码。子项编码范围为001到999.【填写说明】系统自动生成。参照全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求（GB/T40554.1-2020）第2页至第6页“4.基本目录编码
14、规贝代编写。3.3 实施编码【定义说明】实施编码在基本编码的基础上扩展而来，同时标识政务服务事项的具体实施主体，是每一条政务服务实施清单的唯一标识。每一个政务服务事项由不同的实施主体实施时，将被分别赋予一个唯一的实施编码。编码32位，16位统一社会信用代码、1位行使层级代码、12位基本编码。【填写说明】系统自动生成。参照全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求（GB/T40554.1-2020）第7页“5.实施清单编码规则”编写。3.4 业务办理项编码【定义说明】实施编码在基本编码的基础上扩展而来，同时标识政务服务事项的具体实施主体，是每一条政务服务实施清单的唯一
15、标识。每一个政务服务事项由不同的实施主体实施时，将被分别赋予一个唯一的实施编码。编码34位，由32位实施编码、2位业务项代码二部分组成。【填写说明】系统自动生成。参照全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求（GB/T40554.1-2020）第8页“5.业务办理项编码规则”编写。4 .设定依据（全省统一）【定义说明】政务服务事项的来源依据，设定依据应当填写设定该事项的法律、法规、规章及其他规范性文件的名称和具体条、款、项。避免全文引用。【填写说明】涉及二级要素15项，填写要求详见附录设定依据子表。5 .实施依据（全省统一）【定义说明】政务服务事项的实施依据，实施依
16、据依据应当填写如何实施该事项（主要包含实施机关、审批范围、许可条件、办理程序、申请材料等要素）以及如何实施监管（主要包含监管主体、监管手段、行政处罚等）的有关法律、法规、规章及其他规范性文件中的规定。避免全文引用。委托、下放和划转行政审批服务局实施的行政许可，还应在实施依据中填写委托、下放和划转的依据。【填写说明】各级可根据实际增加本级依据，但是上级确定的依据不可更改。涉及二级要素15项，填写要求详见附录设定依据子表。6 .监管依据（全省统一）【定义说明】政务服务事项的监管依据，监管依据应当填写该事项的法律、法规、规章及其他规范性文件的名称和具体条、款、项。避免全文引用。【填写说明】各级可根据实际增加本级依据，但是上级确
