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1、1、加强收入管理村（居）集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产 处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金， 社会捐赠资金，兴办集体公益事业筹集资金，集体建设用地 收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收，全额入账，不 得设立小金库或帐外结算。面向农民的收费（如一事一议和 公益性公墓收费等），要按规定程序和收费标准执行，村组所 有收入必须足额、及时上交乡镇“三资”委托代理服务中心 代管核算。严禁坐收坐支，截留挪用和私设小金库。2、规范支出管理报账发票必须是税务部门统一发票，包括单位名称、填 制日期、经济业务内容、计量单位、数量、单价、金额、填 制单位发票专用章等。同时还要具备：收款单位
2、或收款人、 经手人、证明人、村民委员会主任或村两委审批、村务监督 委员会主任审核签字并加盖公章。严格自制票据的使用范围, 可以取得原始发票的一律不得使用自制凭证。村级各种物品 发放、补偿款项、计生奖金、三边三线、秸秆禁烧、创建慰 问等其他项目自行列表发放的，均要附相关文件（通知）和 领取人签字的原始花名册。严禁村干部用村级资金外出考察 学习和旅游，严禁村干部用村级资金在逢年过节乱发钱物。杜绝村级招待费发生，村内开展日常工作除有关规定外，不 得发放误工补助。村干部需要外出到乡镇及以上开展工作的, 一律填报差旅费报销单，由本人签字发放。3、严格审批报账程序IOOO元以下的开支票据，由村书记和监委会
3、签字审批； 1000元一5000元的支出票据必须经村“两委”会议集体研究 同意后，再由村书记和监委会签字审批；5000元以上的支出 票据必须采取“四议两公开”程序，再由村书记和监委会签 字审批。对不合理、超范围的开支发票，审批人拒绝批报， 对不按规定报批的支出，按照“谁开支、谁批准、谁负责” 的原则进行处理。村级报账会计要在每月月底将支出凭证分 类分项整理，履行相关审核审批手续后，于次月的10号前到 乡镇村集体“三资”代理服务中心，先经经管站长审核签字 后，经镇长签批之后交给代理中心会计，及时办理资金划拔 业务。镇“三资”代理服务中心要及时通过“三资”管理平 台分村进行做账，做账结束后及时分村
4、装订凭证归档，并在 各村村务公开栏进行公开。4、管好用活村、组所有的资产确保集体资产安全高效、保值增值。按照现有的资产种 类和使用状况，建立资产台帐。用资产进行投资或对外出租、 转让的，要严格按照村民议事和招投标程序进行，并签订规 范合同或协议，否则无效。5、强化集体资源监管，科学开发利用资源，增加集体经 济收入对需要开发利用进行发包、租赁、出让、拍卖的资源， 在广泛征求村民的意见的基础上，严格按照资源利用民主议 事流程和招投标程序进行，并签订规范性合同。严禁徇私舞 弊、弄虚作假，少数人说了算，严禁低价发包、租赁、出让、 拍卖集体资源。6、积极稳妥引导农村土地流转鼓励村民通过“一事一议”办法，
5、并充分利用国家“一 事一议”财政奖补“政策，整治可开发利用资源，逐步改善 生产生活条件，吸引外商外资、工商企业来本村开发利用资 源，增加集体和村民个人收入，促进农村经济又好又快发展。1、财务收入管理制度（1）村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产 处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金， 社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等， 应当及时入账核算，做到应收尽收。（2）严禁公款私存、私设小金库。（3）要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。（4）要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金, 做到日清月结，账款相符，账实相符。2、财务开支审批制度（1）日常开支按规定程序审批
6、，重大事项开支应当履行 民主程序。（2）财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始 凭证，注明用途并签字（盖章），证明人签字（盖章）后， 于月末交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监 督委员会主任签字（盖章），报经村（居）委会主任审批签 字后，上报乡镇“三资”委托代理服务中心审查入账核算。（3）财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开, 接受全体村民监督。3、财务预决算制度（I）年初村要编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。（2）预算调整时，要严格履行相关程序。（3）年终要及时进行决算，并将预算执行情况和决算结 果向全体村民公布。4、资金管理岗位责任制度（1）明确乡镇
7、“三资”委托代理服务中心各代理人员岗 位职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。（2）要按照会计核算主体分村设账户（簿）。（3）尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主 权，不得改变集体资金的性质。5、财务公开制度（1）将村当月财务活动情况及有关账目，于次月的5 10日逐笔逐项向村集体经济组织全体村民公布，接受群众监 督。（2）年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收 入、支出情况。（3）年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。1、资产清查制度(1)每半年进行一次资产清查，重点清查核实集体经 济组织所有的各种资产。(2)每季度进行一次负债和所有者权益核对。(3)确保资产
8、、负债和所有者权益无差错，做到账实、 账款相符。2、资产台账制度(1)村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、 器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立 固定资产台账。(2)及时记录资产增减变动情况。(3)实行承包、租赁经营的，要登记承包、租赁单位 (个人)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。(4)已出让或报废的，应当及时核销。3、资产评估制度(1)村集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出 让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体 经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资 产评估。(2)资产评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。(3)评估结
9、果要按权属关系经村集体经济组织村民会 议或村民代表会议确认。4、资产承包、租赁、出让制度(1)村集体资产实行承包、租赁、出让要制定相关方 案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条 件及其价格，是否招标投标等事项。(2)严格履行民主议事程序。(3)村集体资产承包、租赁、出让经营时，要签订经 济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体村 民公开。(4)经济合同及有关资料要及时归档并报乡镇经管站 备案。5、资产经营制度(1)村集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加 强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。(2)村收取的承包费和租赁金及时纳入账内核算。(3)村(组)集体经济组织统
10、一经营的资产，要明确 经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机 制和收益分配机制，并向全体村民公开。(4)村(组)集体经济组织实行股份制或者股份合作 制经营的，其股份收益归要及时纳入账内核算。(5)要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查, 确保集体资产的安全和保值增值。1、资源登记簿制度（1）村（组）集体所有的土地、林地、草地、荒地、 滩涂等集体资源性资产，要建立村（组）集体资源性资产登 记簿，逐项记录。（2）资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、 类别、坐落、面积等。（3）实行承包、租赁经营的村（组）集体资源性资产， 还要登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包
11、、 租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。（4）农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使 用权出让事项等要重点记录。2、公开协商和招标投标制度（1）村（组）集体所有且没有采取家庭承包方式的土地 （包括沟坡、路坝占地等）、林木、山岭、园地、荒地、滩 涂、水面等资源性资产的承包、租赁，要采取公开协商或者 招标投标的方式进行。（2）以公开协商方式承包、租赁村（组）集体资源的， 承包费、租赁金由双方议定。（3）招标投标方式承包、租赁村（组）集体资源的，承包费、租赁金要通过公开竞标、竞价确定。（4）招标方案必须履行民主议事程序。（5）在招标中，同等条件下，本村（组）集体经济组织村民享有优先
12、中标权。（6）招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应 当报乡镇经管站备案。3、资源承包、租赁合同管理制度（1）村（组）集体资源的承包、租赁要签订书面合同或 协议，统一编号，统一管理。（2）合同要使用统一文本，明确双方的权利、义务、违 约责任等。（3）上交的收入归村（组）集体经济组织所有，纳入账 内核算并定期公开。（4）经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇（区）经 管站备案。4、集体建设用地收益专项管理制度（1）村（组）集体建设用地是集体资产和资源的重要组 成部分，其收益归村（组）集体经济组织所有。（2）出让村（组）集体建设用地收入主要用于发展生产、 增加集体积累、集体福利和公益事业和改善村民的生产生活 条件等方面，不得用于发放村（组）干部报酬、支付招待费 用等非生产性开支。(3)村(组)集体建设用地收益要纳入账内核算，不得 私设小金库，搞账外账，并接受专项审计监督。
