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1、优化营商环境条例贯彻实施情况执法检查调研报告根据*人大常委会*年工作要点，*月下旬至*月中旬，县人大常委会 成立了以*为组长的专题调研组，就国务院优化营商环境条例（以下简 称条例）和省实施办法贯彻实施情况开展了执法检查。采取实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，先后召开由市、县企业 界代表、有关县直单位主要负责人参加的调研座谈会*场，向企业和企业界 人大代表发放、收回调查问卷*份，走访工业、建筑、房地产、物流、餐饮 等行业企业*家，对这次调研中收集到的问题和意见建议，将由县营商办整 理转交县直有关部门和单位办理。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，县政府认真贯彻落实条例和省实施办法，按照省
2、、市、 县委部署，积极践行“一改两为五做到“，切实提高政务服务水平，不断激 发市场活力，全县营商环境得到了明显改善，*年四个季度的营商环境考评 指标在全市排名依次为*,企业满意度明显提升。（一）体制机制更加健全完善。调整成立县创建一流营商环境工作领 导小组，成立工作专班，凝聚推进合力。一是制定对标提升举措。印发* 创优营商环境对标提升举措（*版），围绕财产登记、获得电力等指标，制 定实施方案，获市场主体一致好评。二是明确重点任务清单。严格落实省 委省政府提出的优化营商环境“十做到”要求，印发*创建一流营商环境 重点工作任务清单，定期分析研判、跟踪调度。三是定期会商科学调度。 围绕营商环境指标季
3、度考评中的薄弱环节和突出问题，定期深入分析“不 作为”“乱作为”等破坏营商环境的深层次原因，力促营商环境向好发展。（二）市场环境更加公平有序。落实妨碍民营经济公平参与市场竞 争专项排查整治工作方案，排查文件*件，废止*件。公平竞争增量文件应 审尽审。做好知识产权保护，获批国家知识产权强国建设试点县。巩固拓 展部门联合“双随机、一公开”监管，联合抽查占比保持在*%以上、差异 化监管占比超*沆 对新技术、新产业、新业态、新模式等实行“守信免查” “轻微免罚”等包容审慎监管。截至*年底，我县市场主体总量*万户，新 增*户，同比增长*%。扎实开展就业创业、人才发展等工作，为企业落地和 发展创造良好条件
4、。（三）政务服务更加高效便捷。全县*个部门*项政务服务事项集中进 驻县政务服务中心（含*个分厅），打造*x*小时“不打烂”政务服务自助 区。推进企业开办“六个一”改革，企业登记注册、公章刻制、申领发票 等事项*个环节、*套材料、*个工作日办结。项目审批“一窗受理” “一网 办理”，企业备案项目当日办结。先后出台稳企增效*条等系列政策，推行 “免申即享”，*年兑现惠企奖补资金*万元。纳税次数减为*次，平均办理 时长压缩率超过*%,达到全国一流水平。（四）法治保障更加公正有力。全面加强法治政府建设，统筹推进法 治政府建设示范创建。积极推进应急管理综合执法、乡镇综合行政执法改 革，创新执法方式，探索
5、柔性执法，建立健全重点执法领域轻微违法免罚 制度。强化企业涉诉法治保障，公安机关加大涉企案件侦办力度，审判机 关依法惩治侵害企业家、创业者合法权益等违法犯罪，检察机关公益诉讼 检察质效不断提升，市场主体合法权益得到有效维护。（五）驻企服务更加贴心精准。坚持“有求必应、无事不扰”，全力营 造“亲”“清”政商关系。一是落实“五员”精准帮扶。*名（*年*名）联 系包保企业干部按周联系、按月走访，及时收集企业诉求。二是直面诉求 纾困解难。去年以来，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济” 现场集中办公，接待企业*家，收集问题诉求*个；驻企服务干部常态化收 集问题诉求*个，召开专题调度会*次。三
6、是政企互动创新“夜话”。县四套 班子成员带头开展“新安夜话”，与企业家、商协会等面对面沟通交流。* 年，开展“新安夜话”*场，收集各类诉求建议*件，有效解决*件。二、存在问题从检查调研情况看，我县营商环境改善明显，但与条例的规定、 市场主体的需求特别是江浙等地先进区县工作相比，仍有一定差距。今年 一季度政务服务、市场监管、获得用水用气等考评指标下滑严重，企业满 意度不够高。具体表现在：（一）市场环境有待进一步优化。一是少数企业信心减弱。博升纺织 担心把该企业列为省高能耗单位而采取限电甚至关停措施，发展信心不足。 金马科技作为众泰汽车股份全资子公司，受总公司列为高风险企业影响， 企业难接大单。二
7、是环评预审时间过长。化工企业技改项目报市环保部门 预审短则半年、长达一年以上，严重影响企业扩产。三是中介服务质量不 高。律师行业人才匮乏，建筑工程、园林等设计单位存在过度设计或设计 不到位不合理等现象，第三方代理单位服务质量有待提高。四是变更联审 效能较低。政府投资项目工程重大变更需经县联审办审核后报县联审领导 组审批，县联审领导组不定期研究，加上领导组成员对项目情况缺乏深入 了解，联审时间长，影响项目进展。五是低价中标存有隐患。省财政系统 “徽采云”对*万以下、*万以上政府投资项目，采取最低价竞标，由于目 前我县建筑业竞争激烈，恶意低价竞标现象偶有发生，有的项目中标价仅 为合理价的娥，影响项
8、目实施质量。（二）要素支撑有待进一步强化。一是用地有“难点”。由于工业建设 用地指标紧张，不仅难以满足现有企业扩产，而且新引进项目排成队一时 难以落地。二是融资有“弱点二问卷调查显示，认为我县融资环境好” 的只占*虬 融资门槛相对较高，专用设备抵押贷款信用额度偏低，一些无 资产抵押而成长性较好的企业融资难，如震壹公司。三是用工有“痛点二 问卷调查显示，有娥的企业认为“高级管理、科技、营销等人才比较缺乏”， *%的企业认为“难以招到本地工人”，招工难没有得到缓解，尤其是技工、 管理人员引、留困难。四是数据有“堵点二集全县景区景点、美食、住宿、 交通等信息为一体的数字化旅游平台尚未建立；经开区也未
9、建立可查询的 材料供应、产品销售、物流运输等信息平台。一些部门信息“不兼容、不 连通”，数据共享不充分，部分系统对接不到位，信息“孤岛”依然存在。（三）经营成本有待进一步“减”化。一是物流费用高。物流企业少、 信息不畅，导致企业运输费用增高；“三通一达”快递物流价格也高于周边 区县。二是天然气价格高。管道天然气价格没有实行政府定价，燃气公司 自定价格明显高于周边地区；循环园区热气、排污价格也比徽州区高。三 是用电负担重。企业普遍反映，去年长期高温期间产生的“应急跨省购电 费”，供电公司没有提前告知，导致企业额外负担。对企业合理节约用电指 导不到位，企业用电成本提高。“电力接入工程红线外零投资”
10、没有制定具 体实施细则，政策止步于纸上。（四）政务服务有待进一步“细”化。服务的“细枝末节”仍需优化 完善。一是统筹机制需完善。创优营商环境工作专班作用发挥不够充分， 对考评指标体系、评价细则研究不够深入，驻企服务干部履职还有欠缺， 从查阅去年来收办问题台账来看，不少对上汇报已解决，实质没有解决。 二是“一网通办”有梗阻。“一门受理、并联审批“全程网力、”“一屏通办” 没有真正实现，如排污许可证管理和环评管理信息平台没有与工程建设项 目审批系统互联互通。三是服务水平待提升。少数部门主动服务、创新服 务意识不够强，“首问负责”“一次告知”落实不到位；部门之间协调配合 不够，信息沟通不及时。园区二
11、期有的新建项目进场道路配套滞后，势必 影响项目施工。四是奖补配套未兑现。有企业反映市政府出台的“三重一 创”奖补政策县级配套部分没有兑现，去年入规等奖补资金也未及时兑现。 五是“应进必进”没实现。县直职能部门审批股室整建制入驻县政务服务 中心尚未实现，入驻人员因得不到充分授权而需回到单位办理。（五）法治保障有待进一步深化。一是监管执法有待规范。少数单位 执法过于随意频繁，重处罚轻服务、以罚代管、只罚不管等现象依然存在。 有企业反映，个别单位对企业培训指导不够，检查频繁。二是司法保障有 待加强。涉企案件法律关系复杂、审理难度大；破产案件审理时间长、资 产处置执行难等问题依然存在。三、意见建议针对
12、检查调研中发现的优化营商环境工作中存在的问题，对照安徽 省创优营商环境对标提升举措（*）通知要求，提出以下意见建议。（一）聚焦思想环境，着力在提高认识、解放思想上下功夫。思想 决定行动。一是增强品牌意识。对标省外先进、省内一流，持续深化“放 管服”改革，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，奋力打造“歙 企无忧“营商环境服务品牌。县委、县政府要进一步加强对优化营商环境 工作的领导，建议调整成立县委书记、县长为双组长的高规格企业服务工 作领导小组，增设“企业服务中心”，为县政府直属公益一类事业单位，专 职从事营商环境指标调度和为企服务事宜。二是增强学习意识。借鉴滁州、 芜湖等地先进经验，建立“
13、首席服务员”制度，由县四套班子领导分别联 系包保若干企业，实行定期会商制度，重大事项提级办理。围绕“精、细、 实”再造“新安夜话”流程，不断提升企业满意度。三是增强服务意识。 各级领导干部要认真协调解决企业在生产经营、职工就医就学等方面的困 难和问题，帮助企业提振信心、安心创业；驻企服务专员要落实企业诉求 闭环管理机制，开展精准服务，提高平台问题办理质量；各职能部门具体 业务人员要严格落实“首问负责”“一次告知”，变“不能办、不清楚”为 “如何办、该咋办“，让*成为外商投资创业的高地、安居乐业的宝地。（二）聚焦市场环境，着力在统一开放、竞争有序上下功夫。培育壮 大市场主体、激发释放市场活力，必
14、须深化“放管服”改革。一是提高审 批时效。全面推进行政审批服务减环节、减材料、减时限、减跑动工作；建 立电子审批系统，提高审批效率。建议借鉴徽州区等地做法，取消项目变 更联审制度，严格工程变更分级审核程序，建设单位要主动承担工程变更 的主体责任，施工、监理、勘察、设计等中介机构要提高工作质量。二是 优化监管模式。全面推行“双随机、一公开”、大数据、信用风险分类监管 等模式，推动“非禁即入”普遍落实，在市场准入、审批许可、招标投标 等方面打造公平竞争环境。三是加强要素支撑。用地上，积极做好低效闲 置用地的盘活利用，以“亩均论英雄”为导向，同等重视保障新引进企业 和现有企业用地需求。融资上，持续优
15、化信贷结构，创新贷款模式，强化 银担交流合作，引进优质投资金融机构，拓展企业融资渠道，着力破解企 业融资难、融资贵问题。用工上，支持企业通过“机器换人”，减少用工需 求。县人社局要结合我县实际，制定企业引进管理、研发、技术、营销等 人才优惠奖励办法。鼓励企业与职业院校合作，培养技术工人。经开区加 快建设保障性住房，集聚吸引更多优秀人才入驻。数据上，县数资局要依 托市建数管平台，实施数据工程，开展县级数据归集、治理、共享和开发 利用。全力提升全程网办、“最多跑一次”以及即办件事项占比，努力打造 流程最优的网上办事大厅。县文旅体局要加快开发“一码游*”等数字化信 息平台，在“吃、住、行、游、购、娱
16、”等环节上提供更便捷更温馨的服 务。四是降低经营成本。加快经开区物流园建设运营，合理规划物流专线， 搭建企业物流信息平台，为企业提供高效、经济的物流服务。县发改委要 及时对管道燃气进行合理定价。参考徽州区循环园区供热供气模式，引导 用气企业投资建设热电公司，防止热气价格垄断。县供电公司要指导企业 合理选择基本电费的计费方式，避免产生不必要的电费负担。县政府要制 定“电力接入工程红线外零投资”实施细则，让惠企政策真正落地见效。 县经开区要建设县域工业产品信息公开目录，为采购本地企业产品提供方 便。延伸产业链，支持企业引进上下游企业；完善供应链，如引进“工业 五金市场”，方便机械电子、智能制造企业就近采购、代工零部件。（三）聚焦政务环境，着力在优化服务、提升能力上下功夫。政务 服务没有最好、只有更好。一是加强业务培训。开展对职能部门、窗口单 位的关键岗位重点人员业务技能培训，切实解决“只踩刹车、不加油门”“不 问不办、不催慢办”的问题。二是提升服务质效。深入推进“互联
