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1、对工程量清单计价招标工作的探讨2009-10-30随着2003年7月1日国家标准建设工程工程量清单计价规范在全国范围内的实施，表明国有资金和以国有资金为主投资的大、中型建设工程招标投标必需实行工程量清单计价。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。建设工程工程量清单计价规范，是面对我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐
2、步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标记着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的安排模式向“量价分别的市场模式的重大转变。一、工程量清单计价的主要内容工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置（计价项目），统一计量规则和计量单位依据规定格式供应的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格。工程量清单是招标文件的组成部分，由发包人或受其托付具有工程造价询问资质的中介机构，依据工程量清单计价方法和招标文件的有关规定，依据施工设计图纸及施工现场实际状况编制。工
3、程量清单计价的工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中所列出的各分部分项工程量所需的费用；措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、平安等方面的非工程实体项目的费用；规费是指经国家和省政府批准，列入工程造价的费用，如定额编制测定费、社会保障费等；其他项目费包括预留金、零星工作项目费等；税金是指依据税收法律、法规的规定列入工程造价的费用。二、实行工程量清单计价招标的必要性1、工程量清单体现了招投标公允竞争的原则由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工
4、程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一供应，从而有效保证了投标单位竞争基础的一样性，为投标单位供应了公允竞争的基础，体现了招投标公允竞争的原则。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透亮度，为承包商竞争供应了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的干脆依据，消退了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避开了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公允、公正和诚恳信用的原则2、工程量清单招标体现了风险合理分担的原则由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多。工程建设的风险较大。接受工程量清单
5、招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等缘由引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主担当。也就是遵照谁引起的风险谁担当责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。3、接受工程量清单招标有利于科学、公正评标要体现招标投标的公允合理，评标定标是最关键的环节，必需有一个公正合理、科学先进、操作精确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。接受工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标
6、人。4、接受工程量清单招标有利于限制工程索赔在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。接受工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量改变、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等改变而调整，起到有利于限制工程索赔的作用。5、接受工程量清单招标体现了企业的综合实力由于质量和工期、造价和工期之间存在着必定的联系，投标企业报价时必需综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际状况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。6、缩短招
7、标周期、避开重复劳动实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避开了招标方、审核方、投标方重复做预算，节约大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，精确合理公正，便于实际操作。7、接受工程量清单招标是与国际接轨的须要工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，比较英国、美国、日本等国家的造价体系，均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。在我国香港特殊行政区，国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍接受工程量清单计价方式。加入WT0,为我国带来了国际工程承包的机遇，同时国外造价询问机构也可在国内注册成立独资企业，所以无论是国
8、内改革的须要，还是工程造价领域与国际接轨的须要，推动工程量清单计价方式已经刻不待时了。三、工程量清单计价招标的基本做法1、招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可依据统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、精确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和阅历。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者供应一个共同的投标基础，供投标者运用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。2、假如设
9、有标底，招标方（或招标代理机构）应按工程量清单计算干脆费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价。把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的干脆依据。3、项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原供应的工程量相比较，出入超过肯定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不行预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。四、工程量清单报价实践中存在的问题通过对工程量清单报价的试点，发觉业主方面、招标代理机构方面主要存有以下问题：1、业
10、主方面对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，情愿花最少的价值获得最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的状况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的精确性。2、招标代理机构由于目前我区各招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单
11、报价总体概念模糊、相识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法驾驭的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如试点中的某工程清单项目完全按我区现行预算定额地区单位估价表的章节流水子目及依次编写，而招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正驾驭清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题；也给评标人员造成不应有的麻烦。五、工程量清单计价招标需探讨的问题1、如何确定工程合理低价是一个困难的问题依据招投标法律规定，合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本，但由于投标人成
12、本的不确定性，这一标准在实际操作中很难驾驭。目前应参考有代表性的施工企业定额，再依据人工、材料、机械台班的市场综合单价，计算出工程成本价；其次，在工程成本价的基础上，考虑肯定的利润，确定工程合理价格。限制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的评标委员会和评标方法暂行规定都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行仔细分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否接受不平衡报价，是否接受新工艺、新材料
13、、新方法等再下结论。故要求评标委员会要做到公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。2、如何合理安排经济标与技术标的权重在保证质量的前提下获得业主满足的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%,依据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简洁，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不妨为100%；对结构困难，技术难度大的项目，为避开施工单位低价抢标，影响工程质量，应加大技术标权重。3、如何合理设定商务标的评分标准商务标评审包括总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思，一方面，为防止投
14、标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生，通过设置量化标准来确定“异样”报价，对异样报价只能计取较低分值，另一方面，对正常报价，应体现价格低者得分高的原则。依据这一思路，有以下评分方法供参考：当最高或最低报价明显高于或低于次高或次低报价时，最高或最低报价作为“异样”处理，不参加评标基准价；对应基准价的报价获得基准分，报价每偏离基准价1%扣减（增加）一固定分值，报价越低得分越高，一般增减分不超过10分。对异样报价，只计基本分，用以降低其中标的概率。综合单价评审的总分值一般可设为20分，随机抽取10个对工程造价影响的分部分项工程进行评审，每个子目2分，综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价，同时
15、，也是评判其总价是否合理的有效方法。单价评审与总价评审的基本思路是一样的，只不过在详细分值的取定上有所不同。4、建立履约保证金制度和市场清出制度为了防止恶意降低标价中标，在签定施工合同后，由承包方按工程造价肯定比例向发包方交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工、有严峻的质量问题、不履行合同时，保证金不予退回。同时，有关部门给承包方建立档案，有严峻问题的企业和承包者，将被列入“不良名单”，定期公布。5、工程量清单报价实行后，工程造价管理部门的作用工程造价管理部门应刚好收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息，为其它工程供应报价参考；定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价。六、工程量清单计
16、价的推行为了做好工程量清单计价的推行，我认为应做好以下几项工作：1、工程量清单的编制工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人托付的具有相应资质的招标代理、造价询问机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依据目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。在工程量清单计价模式中，工程量清单全面地列出全部可能影响工程施工造价的项目及其工程量，并对每个项目的性质赐予描述和说明，以便全部承包单位在同一标准基础上做出报价。由此可见，工程量清单计价模式，事实上是企业自主报价、最终由市场形成价格的一种市
