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1、XXX市国有自然资源资产管理情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照市人大财经委关于报送国有资产管理情况材料的通知要求，现将全市20xx年自然资源有关情况报告如下，请审阅。一、基本情况（一）土地资源基本情况。全市总土地面积3.7万平方公里（5554.575万亩）。根据20xx年土地变更调查数据，全市共有耕地556.743万亩、园地225.915万亩、林地3195.852万亩、草地1343.235万亩、城镇村及工矿用地97.2375万亩、交通运输用地56.4585万亩、水域及水利设施用地40.8885万亩、其他土地38.2455万亩。国有土地总面积1.13万平方公里（1700.579万
2、亩）。其中，国有耕地8.317万亩、国有园地1.044万亩、国有林地1580.799万亩、国有草地22.8107万亩、国有城镇村及工矿用地30.2075万亩、国有交通运输用地24.1539万亩、国有水域及水利设施用地32.7321万亩、国有其他土地0.515万亩。需要说明的是：由于20xx年全国开展第三次全国国土调查工作，涉及土地资源数据源于20xx年土地变更调查数据，第三次全国国土调查数据尚未下发。（二）林地资源基本情况。据20xx年8月公布的森林资源调查数据，全市国有林场经营的林地面积2144万亩，占全市林业用地的49.4%,全市国有林蓄积总计7021.65万立方米，占全市林木蓄积的80.
3、2%。全市共有国有林场65个；国有自然保护地17处，总面积445.494万亩，其中自然保护区7个（国家级2个，省级5个），森林公园6个（国家级6个），国家级湿地公园1个，国家级地质公园1个，国家级风景名胜区2个。（三）矿产资源基本情况。全市发现矿种有石油、天然气、页岩气、油页岩、放射性铀矿、煤炭、石盐、地下水、矿泉水、制陶用粘土、砖瓦用粘土等11种，开发利用的主要矿产资源有石油、天然气、煤炭，砖瓦用粘土和建筑石料、陶粒用粘土和矿泉水等。煤炭资源储量Iio亿吨,其中查明资源储量56.16亿吨，预测资源储量53.84亿吨；石油查明储量13.8亿吨，含油面积2112平方千米；天然气远景资源量3000
4、亿立方米；煤层气和煤成气初步估算有190亿立方米，紫砂陶土5000多万吨，其化学定量分析指标与宜兴紫砂陶土媲美。区内延川县、延长县境内赋存岩盐资源，埋深一般大于2300-2800米，储量1113亿吨。需要说明的是：1956年10月，原地质部全国矿产资源储量委员会以全国地质工作计划指导委员会和矿产地质勘探局相关勘查工作为基础，首次开展煤炭矿产资源储量统计，我市境内查明资源储量56.16亿吨，预测的资源储量53.84亿吨。2004年部级机关启用“金土工程系统”平台，按年度开展储量管理。1988年4月，全国储委石油天然气专业委员会开始开展石油、天然气地质储量会商。1998年，地质矿产部储量司和信息中
5、心首次发布油气汇编。XXX地区石油地质储量查明储量13.8亿吨，含油面积2112平方千米；天然气远景资源量3000亿立方米。2008年，XXX市政府委托组织实施的宜川石炭二叠纪找煤预查项目，煤层气初步估算有190亿立方米。1998年，富县花家庄紫砂陶土矿在省国土资源厅备案资源储量5000万吨。20xx年，省级地勘基金项目在子长-延川开展岩盐资源普查，经省级机关审查备案储量1113亿吨，在国土资源部网站发布为当年全国找矿突破战略十大重点发现之一。（四）水资源基本情况。全市境内有延河、北洛河、清涧河、仕望河、云岩河五大河流。全市水资源总量13.35亿立方米，其中地表水资源量为13.35亿立方米；地
6、下水资源量为4.244亿立方米，重复量为4.24亿立方米，可开发利用量6.81亿立方米，可利用率为51%o全市20年用水总量2.83亿立方米，其中地表水用水量1.81亿立方米、地下水用水量094亿立方米、其它水源用水量0.08亿立方米。二、自然资源管理工作及成效（一）国有土地资源管理。一是坚持规划引领，优化国土空间开发格局。严格贯彻落实新时代生态文明建设要求，结合新一轮土地利用总体规划试点，有序推进新时代国土空间规划体系重构，完成了规划编制试点说明、工作方案制定，完成了3个专题研究，基本完成了双评价工作。坚持民生导向，找准“城市病”症结，确定“城市双修”重点，形成了以xxx市中心城区生态修复、
7、城市修补总体规划为主的城市双修规划体系。二是扎实推进国土“三调”工作。坚持实事求是，认真落实县级调查、市级核查责任，加强质量控制和数据共享应用，严格按照时间节点推进工作，取得阶段性成效。三是加强耕地保护。市县乡村层层签订了耕地及永久基本农田保护目标责任书，任务清楚，责任明确。全市耕地保有量487万亩，永久基本农田保护面积436.69万亩。四是严格落实节约集约用地制度。按照“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，统筹安排项目用地，确保重点项目及时落地，完成XXX市中心城区及宝塔区乡镇基准地价更新。20年，全市共完成国有土地供应196宗1.33万亩，成交价款54.55亿元，其中市本级完成供应68
8、宗8966.95亩，成交价款47亿元。五是深入开展闲置土地清理处置，破除资源无效低效供给，进一步提高土地使用效益。20xx年单位GDP建设用地下降率为7.4%,每亿元单位GDP消耗建设用地为845亩，提前完成“十三五”单位GDP建设用地下降率总体目标任务。（二）林业资源管理。全市共有国有林场65个，均为财政全额供养的公益一类事业单位。一是全面加强国有森林资源管护。启动全市20xx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，持续开展森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动。二是不断加强野生动物保护工作。新冠肺炎疫情爆发后，及时成立新冠肺炎防控工作领导小组，对疫情防控工作进行了周密安排部署，
9、并制定了应急预案。同时，结合全市打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动,深入组织开展野生动物驯养繁殖场所整治活动。三是顺利推进自然保护地保护整合优化。启动自然保护地整合优化的调查摸底、科学评估等工作，认真汇总了当前各类保护地存在的问题以及地方诉求。（三）矿产资源管理。一是强化规划管控，优化矿业开发布局。严格执行土地资源利用总体规划、矿业权总体规划等，依法依规开展矿业审查审批，不断强化矿产资源用途管控，全市共保留在册非煤矿山企业238个。二是持续开展整治，强化矿产资源监督管理。按照省市要求，结合实际，制定并印发了xxx市自然资源领域矿产资源开发管理制度（试行），从采矿权设立规划布局、自然保护区
10、保护、矿业权准入、有序投放有偿取得、依规审批、绿色矿山建设、矿山治理复垦义务履行、矿权数据库建设等八个方面对矿产资源开发进行了规范。三是积极推进矿山地质环境恢复治理。完成矿山环境恢复治理2268亩，建成矿山地质环境恢复治理示范点26个，初步形成了矿产资源开发与保护协调发展的新格局。（四）水资源管理。一是加强前置审批，严格控制用水总量。把水资源论证作为审批规划和取水许可的前置条件和限制新增取水的重要措施。建立水量分配方案和区域取用水总量控制指标，对本行政区域内的年度用水实行总量控制管理。二是狠抓节水管理，提高资源利用效率。制定了xxx市实施国家节水行动方案以及xxx市实施国家节水行动20xx年工
11、作任务，同时严格费税征管，落实有偿使用制度，20xx年全市共计征收水资源税1.2亿元。三是持续加强水源保护，提升水功能区管理水平。完成全市9处千吨万人以上的集中饮用水源地保护区划定，对全市千人以下的农村安全饮水集中式供水水源划分保护范围并进行水源保护；全面开展水质监测，采取工程措施，防范污染风险。三、存在的主要问题（一）国有自然资源资产清查评估开展难度较大。目前，对国有自然资源资产的掌握，仅停留在数量的调查统计上；由于自然资源资产报告制度还未下发方案，对自然资源资产没有统一的量化标准，价值评估核算工作仍处于探索阶段，无法客观反映自然资源的经济效益、生态效益和社会效益，国有自然资源资产的实际价值
12、难以估量。（二）严格生态保护和资源利用矛盾日渐突出。由于地方经济发展、民生保障对自然资源的依赖程度较高，生态环境保护与经济发展、民生保障之间矛盾突出。一些采矿企业环保意识不强，在采油采煤过程中污染河流、土地和生活环境的问题没有根本解决；长期以来把供水作为民生福利事业，在进行水价改革后供水价格依然偏低，不利于调动节水积极性。（三）执法力量薄弱。土地、矿产、森林等涉及自然资源的违法案件量大面广，机构改革后，相关主管部门职能拆并，执法队伍人员数量、素质和执法装备无法满足现状要求，导致难以全面开展执法工作。例如，森林防火工作由应急、林业和公安三方负责，程序环节增多，协调调度、衔接配合难度加大。四、下一
13、步工作打算（一）提高政治站位，加强国有自然资源资产管理。充分认识国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用，优化国土空间，改善生态环境，推进国有自然资源资产合理开发利用和保护，维护自然资源资产全民所有者权益，加快推进生态文明建设，以生态文明建设引领全市高质量发展。（二）完善规划编制，强化资源保护。编制新一轮国土空间总体规划，明确2035年国土空间发展目标和功能定位，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，建立全市国土空间规划的“一张蓝图”。（
14、三）深入推进制度改革，凸显国有资源资产价值。根据国有自然资源资产保护与开发利用的相关政策，健全国有自然资产产权制度,通过土地资源有偿使用改革、强化矿产资源整合、完善水资源配套制度及自然保护地管理体系，有效管理国有自然资产，提升国有自然资源资产的使用效益，激活国有自然资源资产对经济社会发展的贡献率,形成助推全市生态环境质量提升和经济社会发展的动力支撑。（四）加强宣传引导，营造全社会资源保护舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、微信公众号、政府门户网站等宣传工具，广泛开展土地、矿产、森林、水等自然资源的法治宣传教育，提高公众节约资源、森林防火意识，及时公开非法侵占国有自然资源资产典型案件的处置情况，营造全社会共同参与国有自然资源资产保护的舆论氛围,推动形成全社会共同保护资源的行动自觉。国有自然资源资产是国有资产的重要组成部分，下一步，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，管好用好自然资源，确保国有自然资源资产保值增值，接受人大监督，为推动XXX发展作出贡献。
