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1、附件22023年福建省农业社会化服务项目实施方案一、总体思路围绕实现小农户和现代农业有机衔接的主线，选择农业社会化服务发展较充分、工作积极性高、基础条件好的50个县（市、区）（以下简称项目县）作为实施区域，突出以小农户为主要服务对象,在重点落实水稻等粮食作物生产托管的同时，持续向食用菌、果树、茶叶、蔬菜、水产养殖等特色经济作物延伸，聚焦解决关键薄弱环节，大力发展农业生产托管为主的农业社会化服务，着力打造丘陵地区农业社会化服务样板。二、项目任务2023年，全省完成农业生产托管服务面积55万亩以上。各项目县要严格按照省级下达的任务清单，保质保量完成任务。三、实施内容（一）聚焦粮食作物和关键环节重点
2、围绕水稻、马铃薯、甘薯等粮食作物和果、茶、菜、菌等特色经济作物生产，选取关键薄弱环节集中进行补助。鼓励开展多环节、全程托管服务，对水稻机插等薄弱环节适当提高补助比例。可将关键薄弱环节与较为成熟的其他环节结合在一起“捆绑”支持。服务主体流转土地由本主体经营的不列入补助范围。（二）推广生产托管服务方式各地要把农业生产托管作为推进社会化服务、发展服务规模经营的主推服务方式。要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的多环节、全程托管模式，凸显托管经营增效优势，切实解决“种不了地”“种不好地”等问题。要在尊重农户独立经营主体地位前提下，积极支持村两委、
3、集体经济组织、农民合作社发挥居间服务功能，引导组织农户统一接受耕、种、防、收等生产托管服务；对于耕地细碎化严重、摞荒地较多的地区，可以探索由村集体统筹使用土地，引入社会资本、政府扶持等资金，开展土地整治整合后统一由服务组织托管或流转整理后再统一托管的方式。.（三）择优遴选服务主体本项目所称的服务主体是指能够为小农户等提供有效稳定托管服务的农村集体经济组织、专业公司、农民合作社和家庭农场等组织。各项目县要公开择优选择县域内外的服务主体承担项目任务，单环节数量原则上不少于3家。选定的服务主体应具备以下条件：L内部管理制度健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管；2.应有一定服务经验
4、，原则上从事农业社会化服务达两年以上；3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备及其他能力；4.在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到农户的认可和好评；5.对开展服务农机具安装农业用北斗终端的服务主体优先承接项目；6.列入上年省级名录的服务组织可优先作为项目承接主体。（四）优化补助标准、方式1.补助标准：服务对象要以小农户为主，安排服务小农户农业社会化服务的补助资金或面积，占比不低于60虬原则上财政补助占当地市场服务价格的比例不超过40%,单季作物亩均各关键环节补助总额不超过130元。对接受服务的种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等规模经营主体，应
5、合理确定每年享受项目任务补助的资金总额上限，防止政策垒大户。服务小农户和规模经营主体的补助标准要有所差别，服务小农户的补贴标准要高于服务规模经营主体的标准。连续年度支持的同一主体同一环节可逐步降低补助标准。2.补助方式：按照先服务后补助方式，根据服务合同实际作业量对服务主体和被服务对象进行补助。今年1月1日以来已签订托管服务合同并实际发生的作业量（含跨县域服务）可以纳入补助范围。各项目县须将不低于60%的补助款通过“一卡通”方式补给被服务农户。（五）规范项目实施流程项目县要及时制定农业生产托管项目实施方案（附件2T）,明确服务主体必须先向项目县农业农村局和财政局提出申请（附件2-2）,经当地农
6、业农村局和财政局批准同意后方可开展相关社会化服务，必须与服务对象签订服务合同（附件2-3）。列入上年省级名录的服务组织如有开展跨县服务，只需在当地主管部门确定服务主体前予以报备。1 .当季服务完成后，服务主体如实填写服务情况表（附件2-4）,并附服务合同（合同中未体现准确面积的应补服务对象承诺书（附件2-5）,及时提交乡（镇、街道）农业农村服务中心。服务主体须对服务情况的真实性负责。2 .乡（镇、街道）农业农村服务中心及时组织村级公示，负责将经公示无异议后的服务情况表，连同服务合同（服务对象承诺书）、村公示图片等上报项目县农业农村局。3 .项目县农业农村局及时汇总服务面积，并进行分类抽查，对有
7、安装农业用北斗终端的,抽查比例控制在325%,其它则按15%-20%进行，抽查环节可购买第三方服务。核查后的补助面积及金额经县级农业信息网公示无异议后，形成补助资金结算表（附件2-6）报送项目县财政局。4 .项目县财政局及时进行补助结算。（六）及时开展绩效评价根据财政部要求，项目绩效考核结果与第二年资金分配挂钩，绩效因素主要根据“农业农村部转移支付管理平台”掌握的各地项目实施进展和完成任务情况作出评价。各项目县要按照省级下达的农业社会化服务专项转移支付绩效目标要求，做到早部署、早安排、早落实，全面掌握项目建设进展情况，及时填报系统数据。项目实施完成后，要及时开展绩效评价工作，总结典型模式和成功
8、经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，并于2023年12月20日前将绩效自评情况（附件2-7）上报设区市农业农村局，设区市农业农村局负责汇总审核后报送省农业农村厅和省财政厅。四、工作要求（一）明确工作责任。农业社会化服务工作纳入粮食安全党政同责考核内容，项目县人民政府是项目实施的责任主体。县级由农业农村局牵头、财政局参与制定具体实施方案，明确目标任务、项目内容、支持环节、补助标准等内容，项目实施方案以县政府或县政府办公室名义发布。（一）强化服务指导。各项目县农业农村局要加强与财政局沟通协调，统筹农经、农机、农技、植保等单位做好业务对接协作，推广“县成立农耕服务中心一乡镇设立农耕服务站一村配置
9、托管员”托管模式；要指导服务主体规范服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案；要加大对服务主体履约情况的监管，做好名录库入库标准、资格审查和动态更新等工作，及时清退不符合要求的服务主体，及时补充、壮大服务主体队伍。各设区市农业农村局要强化督导调研，抓好辖区内项目任务实施。（三）加大政策宣传。各项目县要用好村广播、宣传栏、微信群等宣传媒介，结合各类培训，大力宣传解读政策，使农民群众、基层干部和服务主体准确理解掌握政策内容。要帮助农民算清托管账，让农民认知和接受托管经营模式。要通过组织现场观摩会，及时宣传推广先进典型，充分发挥示范带动作用。（四）严格资金管理。各项目县财政局要会同农业农村局切实加
10、强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进度和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏二对骗取套取、挤占挪用项目资金的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要依法依规严以查处，一律清出名录库，五年内取消其承担项目任务资格。附件：2-1.县（市、区）2023年农业生产托管项目实施方案2-2.县（市、区）农业社会化服务主体登记申请表2-3.县（市、区）农业社会化服务作业合同示范文本2-4.县（市、区）农业社会化服务情况表2-5.县（市、区）农业社会化服务对象承诺书2-6.县（市、区）农业社会化服务作业补助资金结算表2-7.县（市、区）2023年度农业生产托管项目绩效自评报告（参考提纲）县
11、（市、区）2023年农业生产托管项目实施方案联系人：联系电话：XX县（市、区）人民政府编制年月日XX县（市、区）2023年农业生产托管项目实施方案一、基本情况主要包括粮食及当地特色农业发展情况，全县农户数、户均承包地面积，党委政府对农业农村的重视程度、社会化服务组织发展及托管服务情况，承担该项目的优势。二、项目目标通过项目的实施，生产托管覆盖小农户比例不断提高，服务规模经营面积不断扩大，促进农业发展方式转变、农民增收农业增效等积极意义。三、项目实施内容参照省级实施方案四、项目实施流程参照省级实施方案五、保障措施主要包括项目工作组织领导、工作经费的落实、督促指导、资金拨付及监管、宣传培训等内容。
12、县（市、区）农业社会化服务主体登记申请表年月日承接主体名称地址乡（镇、街道）.忖负责人姓名身份证号电话机手数（人）机械类型、数量申请内容年月日县（市、区）农业农村局意见年月日县（市、区）财政局意见年月日县（市、区）农业社会化服务作业合同示范文本甲方（农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社、家庭农场）：乙方（农户、规模经营主体）：经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供农业社会化服务。双方签订如下条款：一、作业内容1 .年月日至月日，甲方向乙方（作物）提供下列社会化服务：序号托管田块（山地、场所）详细地点服务环节明细水稻机耕亩，单价元，金额元；甘薯插藤亩，单价元，
13、金额元；马铃薯机播亩，单价元，金额元；茶叶机防亩，单价元，金额元；食用菌烘干斤，单价元，金额元；合计金额（大写）万仟佰拾元角分（：）（注：本表可另列清单作补充）二、作业费标准及结算方式2 作业服务费标准按不高于市场平均价执行。3 .商定结算方式：O4 .对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。三、双方的权利和义务5 .甲方应按照时间要求开展服务，依照操作规程作业，确保安全生产。6 .甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合国家或地方标准要求，或由双方协商确定作业标准。7 .为了保证甲方顺利开展作业，乙方应为甲方提供如下便利条件：8 .如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在
14、作业时间确定后，提前天通知甲方。四、违约责任9 .任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。10 .如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天（其中机插45天）通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为O11 .因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。五、其他事宜12 .未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。13 .甲、乙双方发生纠纷，可向乡（镇、街道）农业农村服务中心申请调解，调解不成的可向被告人所在地法院提起诉讼。14 .
15、本合同一式两份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方各执一份。15 .本合同有效期自2023年月日至2023年月日。甲方（盖章）：联系地址：乙方代表（盖章）：联系地址：农户“一卡通”号码:负责人身份证号码:联系电话：身份证号码:联系电话：县（市、区）农业社会化服务情况表一、服务主体基本情况名称：机构代码:住址：电话：二、实际完成作业情况（以行政村范围内服务对象填写）序号服务对象情况服务内容情况姓名身份证号通号联系电话作物种类作业量（亩，不折系数）耕种（含育秧）防收（含烘干）其它合计服务主体签字:日备注：本表一式三份，服务主体、县（市、区）财政局、农业农村局各一份。18县（市、区）农业社会化服务对象承诺书我是（农户姓名），（服务主体）为我开展（服务内容,XX作物作业环节）。我承诺所签字确认的实
