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1、城市道路交通文明畅通提升行动计划实施方案为推动治理交通拥堵、出行难、停车难等城市病，不断提升城市道路交通治理能力现代化水平，根据城市道路交通文明畅通提升计划，制定本方案。一、指导思想深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持专项治理、综合治理、源头治理、系统治理相结合，创新制度、机制、方法，推进协同共治、共建共享，不断提升城市交通现代治理能力水平，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城市创造有序、畅通、安全、绿色、文明的道路交通环境。二、工作目标通过实施城市道路交通文明畅通提升行动，重点在交通秩序整顿、交通组织优化、交通基础建设、交通出行结构等方面取得明显成效，实现以下工作目标：(一)文明
2、守法意识全面提升。交通参与者交通出行守法意识、规则意识、安全意识、文明意识明显增强，城市主干路机动车交通守法率达到96%以上,非机动车和行人交通守法率达到95%以上。(二)道路通行更加有序顺畅。交通组织精细科学，道路资源和通行权分配合理，交通管理设施规范设置率达到95%以上，城市主干路、次干路交叉口的科学渠化率达到90%以上。（三）道路交通出行更加安全。交通研判、预防、应急处置等能力不断提升，严重交通违规行为导致的交通事故逐年下降。（四瘴色交通体系不断完善。城市公共交通基础设施明显改善,公交专用道线路长度显著增加，公交信号优先全面实施，公交运行速度和准点率显著提升，常规公共交通出行分担率达到6
3、0%以上。非机动车和行人出行条件逐步改善，通行空间得到有效保障。（五）道路承载能力明显提高。路网结构持续优化，城市建成区平均路网密度提高到5公里/平方公里,道路面积率达到15%o（六）城市停车设施持续增加。推动停车需求与供给的平衡，形成配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充的停车格局。三、组织领导成立城市道路交通文明畅通提升行动计划领导小组,领导小组下设办公室。四、任务措施（一）强化治理提升工程。1 .推动地方立法。强化法治思维，坚持依法治理城市交通，在授权范围内积极推动地方立法,解决超标电动自行车和低速电动车管理难、停车设施配建不足等交通顽症难题。针对互联网租赁自行车、网络预约出租汽
4、车、分时租赁汽车、自动驾驶等新业态、新问题，及早研究政策措施，加强市场监管，落实企业责任，促进有序健康发展。根据城市交通发展情况，及时修订完善道路交通管理相关规章。2 .加强联动执法。在统一领导下，健全城市综合体系，部门密切协作，开展联合清理整顿马路市场、占路经营，清查整改广告牌、管线、树木及其他植物遮挡交通设施，全面清理停车设施挪用、占用问题，恢复配建停车设施功能。严厉打击违规占道施工和挖掘道路、生产销售违规超标电动车辆和拼装改装车辆等违法行为，净化道路交通环境。落实城市执法体制改革措施，明确停车管理机构，厘清部门管理职责，制定城市停车管理法规，健全停车管理体制机制。3 .保持严管态势。持续
5、开展常态交通违法整治，以城市中心区、核心区为重点区域，以机动车礼让斑马线和严管电动自行车秩序为切入点，严厉打击各类交通违法行为。紧紧围绕容易扰乱秩序、群众反映突出的三车（电动自行车、低速电动车、工程运输车三驾（酒驾、醉驾、毒驾X三乱（乱停车、乱变道、乱用灯光两闯（闯红灯、闯禁行两线（斑马线、停止线两牌（套牌、假牌）等交通违法行为，保持严管严查高压态势。充分运用科技手段提升执法效能，推广可查缉多种违法行为的交通技术监控系统、移动式交通违法行为记录设备，不断扩展非现场执法覆盖面。推进交通管理勤务机制改革，推行警情主导警务的指挥体系，建立责任明晰、动态管控的勤务机制，健全多警联动、属地共治的管控模式
6、，提高路面管控效率和执法效能。（二）交通组织提升工程。1 .优化城市道路交通设计。全面摸排城市交通堵点、乱点和安全隐患点，建立基础台帐，逐一研究治理方案，并及时报告，推动整改治理。科学优化城市核心区及学校、医院、商贸区等重点区域、拥堵点段的交通组织，根据交通流量变化规律和道路条件，综合采取单向交通、可变车道、潮汐车道、合乘车道等措施，缓解早晚高峰主干路及重要点段的交通拥堵。完善道路交叉口交通渠化设计，优化交通信号控制技术，进一步提升交叉口通行效率。改进道路工程、市政工程等施工期间的道路交通组织和安全管理,最大限度减少施工对道路交通的影响。2 .加强交通管理设施规范化建设。持续推进城市道路交通信
7、号灯配时智能化和交通标志标线标准化两化工作，提高道路交通信号设施的规范化和精细化水平，全面实施公交信号优先政策。科学系统设置城市交通指路系统，确保指路标志设置层次清晰、系统，传递信息明确、连续。加强交通管理设施的全生命周期管理，定期开展道路交通管理设施排查整改。创新完善专业技术服务机制，引入社会技术力量，推动交通管理设施设计、建设、运行、维护、优化改进的专业化。推进路名牌增设更换和指路系统的提升，完成中心城区范围的道路交通安全设施标准化、智能化建设，构建精细化、人性化的路网指路系统。3 .构建精准高效的智慧交通管理体系。紧抓智慧城市建设机遇,加快推进城市智能交通管理系统建设，积极运用大数据、物
8、联网、云计算等现代信息技术加强交通状态感知、高清视频监控、信号控制、交通诱导等基础系统建设，创新应用汽车电子标识、缉查布控、事件检测和交通仿真等技术手段，实现道路状况自动感知、交通态势自动研判、信号控制自动调整、交通违法行为自动监测、路况信息自动发布。通过充分论证、科学设计、统筹建设，确保与目前已建成的智慧城管平台等信息系统的可兼容性，加强部门信息互通和共享，提升城市交通态势综合分析和管控能力。4 .强化交通出行诱导服务。加强与社会力量的合作，充分利用互联网平台和新媒体渠道，为群众提供实时、准确的导航路况信息和交通管理信息，及时发布交通管制、恶劣天气等出行提示信息。推动智慧停车系统建设，促进互
9、联网+停车的融合发展，方便群众在线查询和预约停车泊位。在重要节点和路段增设电子诱导显示屏，引导停车需求，减少交通延误。加快公共交通和公共自行车信息服务系统建设，为群众绿色出行提供便利。充分利用各类媒体平台及公安交通管理互联网平台、短信平台和手机APP,开展交管业务在线办理，减少群众出行需求。（三）交通建设优化工程。1 .完善智慧交通规划。一是优化城市空间布局。加强城市和交通系统发展规律的研究，在编制城市总体规划时，同步编制城市综合交通体系规划，优化中心城区功能，逐步疏解非核心区功能，降低核心区交通压力。二是创新综合交通规划。坚持交通系统与用地开发、基础设施与运行管理的统筹协调，实现城市和交通系
10、统协调发展。配套做好城市路网规划，公共交通、非机动车、步行交通系统规划，停车场规划和交通安全管理规划等交通专项规划的编制工作。三是制定年度实施计划。城市道路建设部门负责制定实施计划，建立评估反馈和跟踪监督机制，根据城市交通发展出现的新情况、新问题及时调整完善建设计划。2 .建设完善城市路网体系。一是推进城区道路街巷建设。系统推进城区规划道路建设，促进既有道路提档升级。落实窄马路、密路网的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建设、改造力度。完成城区10条次干道、20条支路道路面优化改造，提高路网密度，完善微循环系统。二是打通主次干道断头路。消除主次干道断头路，提升路网整体通行能力。三是大
11、力推广新建住宅小区街区制。实现内部道路公共化，不断提高路网密度和道路面积率。结合街区建设与修复工程，对周边道路系统进行改造，发挥道路微循环系统作用。3 .加强停车供给和需求管理。一是制定差别化的停车供给策略。分区域、分类别推进停车设施建设，持续推进差异化停车收费政策,合理确定停车规模，适度满足居住区夜间基本停车需求，逐步减少路内占道停车泊位数量，形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车系统结构。二是探索多元化停车供给模式。鼓励社会资本参与停车场建设与运营管理，重点推进学校、医院、商贸区周边停车场建设。盘活现有停车资源，鼓励单位内部特别是学校自有停车场对外开放，推进立体化专业停
12、车场建设。三是开展中小街道静态交通提质行动。推进静态秩序严管街建设，着力规范三圈三边（繁华商圈、医院圈、学校圈以及客运站、旅游景点、市场周边）等重点区域的停车秩序。4 .健全交通影响评价制度机制。建立城市道路建设项目论证审查制度，对新改扩建道路，城市规划、建设、交通运输、综合执法、公安交管等部门联合开展项目工程的前评估和后评估，强化与交通管理需求的衔接融合。制定完善交通影响评价管理办法、实施细则，建立落实监督和审查机制。严格落实城市大型建设项目的部门联合验收制度，重点监督出入口设计、停车场配建、交通组织以及配套设施的落实情况，督促整改交通隐患。（四）交通结构优化工程。1 .加大公共交通优先发展
13、力度。一是加强交通衔接。优化公交线网布局和公交站点设置，合并设置过密的公交站点，实现城市建成区公交站点300-500米内全覆盖，提高城市道路港湾式停靠站设置比例，加强公交首末站停车场建设。逐步实现城市公共交通与其他出行方式的融合发展，解决群众出行最后一公里问题。二是保障公共交通路权。大力推进城市公交专用道和公交优先信号设置，增设公交车载抓拍设备，保障公交通行权，保障公交运行速度和准点率。三是加快公共交通服务提质增效。提高公交发车频次,适当延长运营时间，提高服务品质。开展公交智能化调度系统建设，完善公交乘客出行信息服务系统，及时调整和优化公共交通线网，提高公交出行信息服务水平。2 .保障行人和非
14、机动车安全顺畅通行。一是加强城市人行道、非机动车道系统规划和建设。完善配套交通管理设施，切实保障通行空间连续性和舒适性。鼓励在人流密集的区域，结合周边建筑和公交车站，统筹规划和建设过街天桥、地下通道等设施，形成连续、贯通的步行连廊。基本形成自行车交通网、步行交通网和城市特色慢行线为主的两网多线慢行体系。二是完善慢行交通安全设施。坚持立体与平面相结合的原则，科学设置行人过街设施，推广设置安全岛、行人驻足区等二次过街安全设施和行人过街信号灯。三是引导新业态有序发展。健全互联网租赁自行车、公共自行车企业资格准入和监管机制，强化企业安全主体责任，规范所属车辆的通行和停放管理，合理调配互联网租赁自行车和
15、公共自行车的投放规模和停放站点，解决随意乱停放问题。3 .改善城市货运通行管理。优化城市物流配送、货物运输、工程运输、化学品运输等货运车辆的通行管理,合理规划设置城市商业区、居住区、生产区和大型公共活动场地等区域的停车设施及行驶区域、路线、时间。完善公开、公平、公正的车辆通行管理制度。加大车辆监管信息化系统的建设和数据共享力度，提高网络化、精细化管理水平。做好城市配送需求量调查预测工作，优化完善城市配送运力调控和通行管控政策。按照省上文件要求,结合我市实际积极创造条件，适时开展交通运输主管部门负责需求管理和运力调控、公安交通管理部门负责通行调控的协同工作机制试点，对符合标准的新能源配送车辆给予
16、通行方便。（五）交通文明提升工程。1.广泛开展文明交通宣传。充分利用现代传播新媒介，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念，推动建立与汽车社会和现代社会相适应的交通文明。制作刊播文明交通公益广告，增强文明交通意识。鼓励开展随手拍、典型案例大曝光等媒体行动,发挥媒体力量、社会力量、道德力量，传播交通安全知识、文明理念、行为准则。深入开展全国交通安全日、公交出行宣传周等主题宣传活动和文明交通进驾校五个一专题活动，扩大宣传覆盖面和影响力，提升文明交通的群众参与度和知晓率。充分发挥公益组织、企业、社团、车友会等单位作用，组织开展交通安全文明体验等公益活动，广泛开展文明交通志愿服务活动，引导交通参与者自觉遵守交通法规。2.推进文明交通征信体系建设。加快交通出行领域信用记录建设,推动信用信息共享和应用，建立守信联合激励和联合惩戒机制。建立个人基础数
