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1、XX乡乡村治理示范创建工作方案为深入贯彻党的十九届六中全会精神，落实2022年中央一号文件精神和省市县部署要求，持续推动我乡乡村治理体系和治理能力建设，巩固拓展脱贫攻坚，加快实施乡村振兴战略，根据中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见XX省乡村治理试点示范工作方案中共XX县委农村工作领导小组办公室关于深入推进乡村治理示范创建工作的通知等文件，结合我乡实际，制定如下方案。一、工作思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照中央和省市县关于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障
2、、科技支撑的现代乡村社会治理体制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，不断提升乡村治理能力水平，全面增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，努力打造中国特色社会主义乡村善治之路的XX篇章。（二）基本原则坚持党的领导。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导,发挥党委把方向、揽全局、定政策的领导作用，健全党委领导、政府负责、乡村实施、部门指导的工作机制，推动各司其职、各负其责、协调落实。坚持群众主体。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重群众、依靠群众、组织群众，切实发挥农民群众在乡村治理中的主体作用。坚持群众路线，充分调动基层党员干部、群众的积极性、主动性和创造性。坚持问题导向
3、。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的突出问题，从体制机制方面探索解决方案，力求在发展村级集体经济、化解基层各类矛盾纠纷、提升农村公共服务水平等方面形成有价值、可复制的经验模式。坚持正向激励。把乡村治理示范创建工作作为乡村振兴战略的抓手，以农村基层党组织建设为主线，推动自治、法治、德治融合,发挥基层党组织的领导作用、村民自治的基础作用、基层法治的保障作用、乡村德治的支撑作用、社会力量的协同作用通过试点示范，农村基层党组织建设全面加强农村社会更加稳定，农村移风易俗深入推进，乡村产业全面发展，乡镇管理服务能力持续强化。(S)目标任务稳步实施三年试点示范创建行动（2020-2022年）,按时、高质量
4、完成县级乡村治理试点工作任务，推进试点示范工作取得更大实践成果，不断完善制度框架和政策体系，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进美丽乡村建设的基础上，全力推进全乡乡村治理示范创建工作。二、工作内容（一）加强农村基层党组织建设1、实施“筑基”行动。出台关于实施“筑基”行动创建乡村治理试点示范村的指导意见，建立健全党委领导政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村善治之路，压实乡镇党委、村级党组织的主体责任，切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的坚强战斗堡垒，坚持不懈推进农业强农村美农民富。（牵头单位：乡农经站，各村）2、健全组织体系。
5、农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。认真落实中国共产党农村基层组织工作条例,深化农村基层党建“一抓双促”工程，加强农村基层党组织标准化规范化建设，提高党领导经济社会发展的能力。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系，健全村党组织领导下的“3会、1社、1站、1中心”组织体系（3会：村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会；1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心：为民服务中心）。推行村党组织书记兼任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推进村两委交叉任职。非村委会成员的村党组
6、织班子成员兼任村务监督委员会主任。（牵头单位：乡党建办，各村）3、加强队伍建设。落实村党组织书记县委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，实施村党组织书记“头雁”行动，坚持把政治标准放在首位，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求，从致富能手、外出有成人士、返乡高校毕业生、退役军人、机事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记。实施村干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生退役军人、致富能手到村任职。加强村级后备干部队伍建设通过竞争选拔的方式，建立每村3-5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。（牵头单位
7、：乡党建办，各村）4、发挥党员作用。规范开展党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等活动，增强党员“仪式感”o依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞合等载体，创新党员作用发挥平台，优先从具备条件的农民经济人、能人大户、回乡人员、青年农民中培养和发展党员，持续优化结构，发挥先锋模范作用。加大新形势下村流动党员管理服务力度，推动流动党员参与乡村治理并发挥积极作用。（牵头单位：乡党建办，各村）（二）促进农村社会和谐稳定5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三公开”，扩大党员、群
8、众知情权和监督权。加强村级组织运行经费保障。健全激励村干部干事创业机制、容错纠错机制，制定出台村干部待遇与村级集体经济发展和重点工作考核结果相挂钩的激励政策。（牵头单位：乡党建办、乡民政办，各村）6、强化村务监督。严格落实中央关于建立健全村委监督委员会的指导意见，建立健全组织部门牵头协调，民政农业农村等部门参与指导的村务监督机制，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通衔接，加强农村财务会计核算监督和审计监督。（牵头单位：乡纪检办、乡党建办、乡农经站，各村）7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程组织和党务工作等8类村级管理事项，推
9、进村级“小微权力清单制度，加强日常监督和巡察监督，加大“小微权力”腐败惩治力度，严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。（责任单位：乡纪检办，各村）8、强化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顾问”制度，培育一批“法律明白人”“法治带头人”，以法律进乡村”为抓手，联动打造农村普法阵地，增强乡村干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把农村各项工作纳入法治化轨道。完善农村公共法律服务体系，充实人民调解员队伍力量，依托乡镇基层法律工作者的力量，组建法律服务顾问团，开辟人民调解、司法鉴定、公证咨询，律师咨询、法律援助等“绿色通道”，通过预约、微信、上门等形式为群众提供法律服务。（牵头单位：
10、乡司法所，各村）9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以乡村综治中心建设为抓手，构建“网格化”管理体制，落实社会治安综合治理责任制，推进“雪亮工程在乡村人口聚集地、治安复杂区，安装视频监控，以村组为单元组建治安巡逻队，织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板，发挥各级调解组织、综治组织和基层干部的重要作用，打好情、理、法组合拳，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出乡“，杜绝发生“民转刑”、集聚性访等事件。推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇
11、女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制依法管理农村宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强农村防灾减灾能力建设，全面排查整治农村各类安全隐患。（牵头单位：乡综治办、乡派出所等，各村）（S）推进农村乡风文明建设10、加强文化引领。加强农村文化产品供给，持续推进送戏（电影、图书、广场舞、健身比赛等）下村”等活动加强文化阵地建设，推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展和文化人才培养，组织开展乡村群众文化体育活动，丰富农民精神文化生活。做好传统文化、红色文化和乡村旅游的有机结合，推动全域旅游高质量发展。（牵头
12、单位：乡宣统办，乡综合文化站，各村）Ih加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋”又“富脑袋”，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深化脱贫攻坚“五大教育”活动，褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全“一约四会”（即：村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）引导群众抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗（牵头单位：乡宣统办，乡团委、乡妇联、商会等，各村）12、选树文明典型。大力开展文明村、文明家庭、星级文明户等创建活动，深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、文明好少年等评选活动。依托
13、新时代文明实践站、道德讲堂等平台，开展形式多样的宣讲活动，让身边典型讲述身边故事、教育身边群众。鼓励和支持具备条件的村建设村史馆、乡贤馆、先锋长廊等。（牵头单位乡宣统办，乡团委、乡妇联等，各村）（四）发展乡村特色产业13、发展富民产业。加强乡村特色产业规划引领，支持各村利用资源禀赋打造特色产业链，促进农村一二三产业融合发展，形成更多“一村一品”特色产业格局。围绕农业特色产业T38+N”工程，坚持乡村联动、产村一体，以利益连接机制为纽带，通过订单生产、就业驿站、入股分红等方式，推动各类园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户带动更多群众发展。加快培育新型农村经营主体和新型农民。鼓励和支持通
14、过“电商+”“文旅+”等渠道，融合发展乡村富民产业。持续巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，完善农村集体经济组织利益分配机制让农民分享改革红利，激发乡村发展活力。（牵头单位：乡农综中心，乡农经站，各村）14、壮大集体经济。拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探索村级集体经济有效实现形式。坚持从实际出发，打造以现代农业为基础，农产品加工业、服务业、乡村旅游融合发展的产业链，探索“飞地机制，激活发展要素，实施村级集体经济壮大工程。（牵头单位：乡党建办，乡农经站，各村）15、促进就业创业。加快乡域经济发展，落实各项惠企政策，推动城乡公共服务均等化，加大援企稳岗力度。每个
15、村培育3-5名乡村产业带头人,支持各村设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。（牵头单位：乡人社所，各村）（五）提升基层治理能力水平16、健全治理体系。坚持乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下沉。充实农村人居环境整治、宅基地管理集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。村级要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治融合发展。依托XX政务服务网和系统软件,构建线上线下结合、“三级平台、一张网”为主要内容的村民“X事通”服务体系，打通服务群众最后“100米”。（牵头单位：乡党建办，乡民政办，乡农经站等，各村）17、改善农村环境。持续加大农村基础设施建设、基
16、本公共服务体系建设力度，提高农村硬件环境。持续推进农村居环境综合治理，深化厕所、垃圾、污水“三大革命”建设生态美丽新乡村，（牵头单位：乡项目力、，乡农综中心等，各村）18、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的基础，是乡村振兴的关键，发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员”在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形式参与乡村治理。建立乡村人才库，全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡”行动，支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业，担任村级发展顾问，或进入村干部队伍。（牵头单位：乡党建办，乡人社所等，各村）（六）破解乡村治理突出问题19、推广运用清单制。清单制是一种应用范围广、务实管用的机制。清单编制要以问题为导向，针对基层突出矛盾、基层干部群众关注的突出问题，确定清单类型。具体清单主要有村级组织自治事项清单、村级组织协助政府工作
