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1、从“产城融合”到“城产融合”经验交流材料“产城融合”是当前产业园建设的必然要求，结合XX省（XX）大型产业集聚区市管起步区和承接产业有序转移主平台两项战略工作，工业化与城镇化将相互促进，走向“城产融合”新阶段。基础设施的配置之所以如此重要，是因为其关系着人口集聚能力，而后者又将不同程度影响着区域创新能力的提升。在推进相关工作时，应始终将“以人为本”作为重要原则，并把握好“青年友好”这把钥匙。一、提前规划配套四会XX将变“城市客厅”XX省（XX）大型产业集聚区市管起步区（以下简称“市管起步区”）规划总面积XX.XX平方公里，包含市管起步区四会XX片区、XX-XX片区，其中XX约占规划面积的XX%
2、,是市管起步区发展主要阵地，目前规划新增的生产、生活设施配套也将集中在XXo根据规划，市管起步区按照XX产业园标准打造，相关建设以生产功能为主，并综合配套研发、办公和生活等功能。其以XX大道、XXX省道为联系规划打造两大主导产业集群，并集中在XX片区内规划打造XX等多个重要节点，完善相关功能服务配套。按照计划，今年将推动多项公共服务类拟建项目动工，包括XX集贸市场改造提升、XX休闲文化公园建设、XX镇中心卫生院升级建设为XX市第五人民医院、XX中学扩建等配套项目。从远期看，XX镇域北向的XX、西南向的XX、东南向的XX,将分别集中配套相关服务功能，形成一个交叉三角区域，支撑周边产业集聚区域生活
3、或商务需要。多年以来，这几个地方只有镇级配套，规划落地后，这些片区将实现“焕然一新”。二、聚焦特征人群需求科学把握建设时序菜市场、公园、医院、学校，市管起步区第一批投入建设的项目可谓日常生活“刚需”。这也是“产城融合”的要求，通过满足人的需要，提高集聚性，促进产业发展。但因其投入大、周期长，关于如何做好建设期初期的衔接过渡，正涌现越来越多探讨，各地亦有不同的实践模式。譬如在西安高新区的规划中，就有研究机构提出更细化、更具体的意见，从“关注配套”进一步至“关注生活”，如根据生活圈内特征人群的不同，明确差异化的建设重点及时序引导。青年人为主的生活圈优先保障创新创业、交通物流、邻里生活类设施建设，中
4、年人为主的生活圈优先保障全龄教育、邻里生活、养老卫生类设施建设，老年人为主的生活圈优先保障养老卫生、邻里生活、交通物流类设施建设。青年人的需求与XX的发展密切相关。在坚持制造业当家的鲜明导向下，XX要引进具有竞争力和创新能力的项目，而越是这样的项目，就越多生活品质追求高的高学历创新人群。过去，XX产业园区发展中“吃过的亏”就证实了重视相关需求的重要性。高要XX是其中代表，其基础设施配套已跟不上产业的发展步伐。在XX日报调研组调研中，当地不止一个企业负责人坦陈年轻人实在“难招”，滞后的配套已经影响到XX的制造业升级。XX化工产业园一家高新技术企业招聘博士时，为表重视，总经理带队早早在工业园门口等
5、候，但年轻专家一见面却说不满意生活环境，随即转身离开。正因为这个普遍“痛点”，XX现在大力开展“补短板”工作，以新型城镇化提升市民生活品质。在XX,市管起步区同步建设同步招商，目前已经有项目准备投产，青年人群的需求也将释放。在调研中，娱乐休闲、医疗、子女教育等都是新落户人群反映的需求。虽然XX已同步开展生活配套项目建设，但至建成还需一定时间，面临着不确定性。XX集团是中国铝型材领军企业，其位于市管起步区的新项目计划X月试产，年底全面投产。调研组前往采访时正降雨，下车时车身已染上一层黄泥，放眼看去，周边一片建设初期的景况。该公司总经理助理XX介绍,项目规划配备XXXX名员工，年龄集中于XX岁至X
6、X岁，公司自建的员工宿舍楼可容纳XXXX人。按照以往经验，园区内能够满足基层员工基本食住需求，但其他生活及娱乐服务需要员工自行解决，或者园区发展逐渐配套。中高层员工对于环境和公共配套的需求会更高，多选择在外居住。某公司车间主任XX也有同样的看法。他所在的公司位于市管起步区内某个产业园，园区能够满足食宿等基本需求，但如果要运动或购物等，他一般选择到XX分钟车程的坪镇，或者XX分钟车程的周边城区进行。他表示，其他同事一边十分理解初创园区生活配套不完善的情况,一边期待着未来能够配套城市公园等文体场地。年轻人有多元化的需求，特别是在休闲娱乐、精神文化方面，即使在一些生活基础设施相对成熟的区域，相关服务
7、还需不断完善。XX化名）每周都到XX高新区举办活动，包括联谊、体育、文艺等活动，合作对象包括多家头部企业。她表示，现在年轻劳动者的流动性很大，过去都觉得是待遇因素导致的，但她观察后发现待遇只是其一，还有诸如生活服务、感情联系等影响因素，“所谓感情联系不一定是婚恋，还有同龄人的圈子，能够一起干点什么:虽然XX高新区近些年在不断进步，但公共供给还是更侧重于生产，离年轻人品质生活的追求还有差距，她服务的企业对这个问题很重视,因为关系着员工队伍的稳定性、积极性，“地方和企业必须考虑到年轻人的需求才能把人留下来J三、城产融合依托已有配套满足青年需求XX市委、市政府非常关心青年的安居乐业，把青年发展型城市
8、建设放到重要位置来推进，出台并实施XX市创建青年发展型城市实施方案（xxxx-xxxx年），旨在推动城市建设融入更多青年元素，城市面貌变得“更年轻”，积极推动青年主题街（社）区、青年文化体育综合体、青年剧场、青年大舞台等一批体现青年特点、适应青年需求的配套设施陆续展开建设。从去年开始，XX已进行了不少成功尝试，但主要还是依托一些成熟的区域、场地实现落地。对于刚刚起步的大型产业集聚区，在这个“交接期”，有什么途径可以满足落户青年的需求呢？或者可以先从“小而美”开始。论文园区配套的业态组合分析通过模型分析提出，园区配套应最先满足包括食住行购的必备型需求；其次可与园内企业同步引进运动健身、交友娱乐、
9、中高档餐饮等配套，满足期望型需求，提高园区生活工作品质；而后随着园区不断成熟，可逐步引进大型商业、高端商务、高端休闲等更高级配套，满足兴奋型需求，提升园区高效活力形象。另一方面，或可依据已有的园区进行服务供应。市管起步区位于“环江产业轴”的中心位置，可以实现和不同区域的有效链接。XX当前通过XX大道、原XXX国道、XX大道等道路，往西可抵XX新区，往东可达XX高新区，向北则可至四会城区。多年发展，上述三个区域在教育、医疗、娱乐等方面已具有一定成熟的生活配套设施。这也符合省的规划思路。省支持高标准建设承接转移产业有序转移主平台的实施方案中，提出了四条基本原则，其中一条是“坚持城产融合、创新引领“
10、，通过优化主平台空间布局，推动城镇与产业深度融合发展，完善主平台周边配套设施。方案进一步提出，主平台应选择在距离城镇较近的区域，具备相当良好的交通条件、基础生活配套和较好的产业承接能力，允许主平台规划区域内存在村庄、城镇及农用地，以完善生活配套、优化生活环境。从“产城融合”到“城产融合”，语序改变的背后是更科学、更循序渐进的思路。四、重视公共交通配套提高区域流动性激发内生动力美好愿景的实现极大依赖一个条件一一公共交通配套。这也是在调研组调研中，企业年轻员工提及较多的制约因素。“等车（公交）等不到、打车打不来、停车没车位JXX新材料（XX）股份有限公司（以下简称“XX”）的员工如此向调研组概括现
11、在的出行难题。该公司位于XX,属市管起步区一部分。虽然XX相关园区已运营多年，但还属镇级配套水平，员工的日常商场购物、聚餐等休闲娱乐需求都需要外出，每到这个时候，大家就犯难；“公交站一等就是半小时起步J即使愿意花高价打车，还是得等待一段时间，“车得从镇里来到厂里”。XX是一家高新技术企业，正处于业务增长期，需要招揽高层次人才。去年毕业来到XX的XX对交通问题颇有感触。博士学位的他起初也想申请人才公寓，但经查询发现离公司最近的人才公寓都要十几公里，这对于刚就业无车一族的他来说，并不是一个好的选择。看到公司提供宿舍，不用考虑通勤问题，他索性放弃了申请。公司还考虑到年轻人的需要，提供了健身房，但对X
12、X和另外一些年轻同事来说，闲暇时间始终需要外出，就遭遇到“出行难”这个问题。有时候一条公交线就能在一定程度上解决问题，位于XX镇的XX车灯在市委、市政府的一次座谈会上就这个问题进行反映，表示公司所在的汽配产业园离镇区距离远，而员工需要到镇上娱乐活动，希望增设公交线路。座谈后，XX镇专门开设一条公交专线，由XX车灯厂门口直达镇中心。实际上，这并非小问题，而应引起重视。产城融合的相关研究把“园与城”之间的可达性作为一个考察指标。有研究指出，路网的密集程度、交通的便捷性可以带来另一种成本更低、效果更好的“产城融合”。通过强化路网和公共交通，产业园可以提供基本的配套设施，而主城区则提供更高层次的配套设
13、施，产业园的就业岗位则“反哺”主城区，在便捷的交通的助力下，新城和旧城区可以有机融合，在更大的空间范围内实现产城融合。在这个视角下，市管起步区有丰富的资源可以统筹利用。其所在的XX镇至四会城区、XX高新区、XX新区三个重要生活配套节点，自驾车车程均在半小时内，部分大型基础设施甚至在XX分钟内也可到达。譬如XX表示XX经常接待来自全国各地的客商，希望周边有高端酒店配套，而记者尝试驾车从项目出发，经XX大道到达XX新区的喜来登酒店，仅用时XX分钟。不过，公共交通是“短板”。调研组了解后发现，当前几个区域间的公交线路匮乏，特别是点与点之间没有直达专线,目前也未提出相关公共交通规划。加强区域沟通始终是
14、大势所趋。XX省（XX）大型产业集聚区市管起步区城市设计及控制性详细规划（草案）提出,未来依托XX新区综合服务核心这个市级公共服务核心、四会市综合服务中心和XX高新区综合服务中心等区级公共中心，以及多个区级公共副中心、片区级公共中心、组团级公共中心，共享共建区域公共服务中心体系。市管起步区主要负责生产，更高级别的生活配套则由建成区提供，各有分工，各展所长。记者手记牢牢把握青年需求安居才能乐业产业发展的关键在人，“城产融合”的要求正体现了“实事求是”“以人为本”的思想。XX的“筑巢行动”对产业园的工业配置进行了高标准的规划，对生活配套也作出提前安排。规划需要落地，落地必然要以满足需求为标准，青年
15、正是这种需求的“关键词”，是解题的钥匙。作为一个急盼发展的城市，XX离不开和青年携手同行。今年以来，我市各级召开多场青年座谈会，市委、市政府要求，全市各级各部门要增强做好青年工作、加快建设青年发展型域市的责任感使命感，关心青年朋友的学习、工作、生活，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。在“筑巢行动”中，XX也需要在实际工作中体现年轻人的要求。诚如西安高新区的规划方案就提出了要根据目标人群的不同年龄层次进行项目的时序安排。而记者在查阅相关资料时，也发现XX中心城市的工业园以各种形式“问需”青年，并作为园区提质改造的重要依据。XX省（XX）大型产
16、业集聚区市管起步区位于“环江产业轴”的中心位置，几个建成区有文化娱乐、商超购物、教育、医疗等优质资源。在推进内部配套建设前期及期间，可以尝试加强和这些地区联系的公共交通，通过增强“可达性”为新落户人群创造便利。譬如设置城市快速公交，并在周末等人员流动大的特定时间段内增加班次。此外，将以上快速公交的站点设在周边城区的主要生活配套区，如XX新区的XX大学附属第三医院XX医院、XX市文化馆新馆等，四会市四会广场、四会市体育中心等，XX高新区的XX广场等。这种循序渐进的方式也符合市委、市政府所提出的“推动园区滚动式发展，坚持集约节约配置资源，算好投入产出账，因地制宜推进园区产城融合”要求。据预测，市管起步区产业人口XX万，居住人口XX万,乡村人口X.X万，将形成不小的人口规模。这些新落户人群若能够在东南板块间有效流动，利于激活区域消费潜力，增强区域间发展的内生动力，带来“x至N”的乘法效应。
