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1、XX区社会综合治理“十四五”规划“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新进程的关键期，是积极应对国际经济政治格局深刻变化和国内社会主要矛盾转变的战略机遇期，加速社会治理现代化建设对实现经济行稳致远、社会安定和谐具有强根固基的重大意义。XX区社会综合治理“十四五”规划，按照党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和平安中国建设工作会议精神，为进一步完善现代化治理体系，创新治理方式，推进区域治理现代化精细化，争创全国平安建设“长安杯”，努力实现“真正把XX建设成为名副其实的XX花园”的奋斗目标，根据XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。XX作为XX唯
2、一海岛区，拥有大小岛屿XX个，认真落实XX打造“全国市域社会治理现代化的XX样本”建设任务，“十四五”时期将充分发挥“XX”优势、坚持“三区”引领、着力“XX”共兴1,高质量建设XX花园，高水平开启XX全面建设社会主义现代化国家新征程，作为稳定大局、夯实社会安定根基的社会综合治理，将立足海岛治理特色，围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的问题导向，明确未来五年社会综合治理目标和重要任务，统筹推进适应新时代XX高质量发展的治理体系和治理能力现代化建设，争当全国社会综合治理现代化建设排头兵。一、发展背景（-）发展成就：夯实基础，筑牢平安区“十三五”期间，全区社会治理成效显著，平安XX建设迈上新台
3、阶，社会保持和谐稳定。全区没有发生重大涉稳事件和恶性刑事案件，确保了“新中国成立70周年大庆”等重大安保活动“零出事、零惹事，连续60个月实现进京“零非访”，连续15年被省委省政府命名为“平安县（区）”，成功创成全国无邪教示范区、全国平安建设先进区、省级无信访积案区、省级无欠薪示范区，荣获国家级信访“三无”县（市区）称号，捧回全省首批一星“平安金鼎”，初步形成“人人参与社会治理”大格局，为“十四五”社会综合治理现代化建设奠定了坚实基础。L社会治理格局全面优化提升。五年来，XX区“政治、自治、德治、法治、智治”五位一体治理模式不断优化提升，基本形成党建引领下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动
4、格局。基层治理体系建设全面加强，“一中心、四平台、一网格”区域社会治理系统优势充分发挥，实现“一窗受理、集成服务”和基层治理“一张网”，创新XX治安网格化管控模式。“红蓝绿”绘就XX党建新画卷，“XX红管家”有效破解基层管理难、矛盾纠纷多等难题，打造了全市首个“XX党群服务中心”，组建“XX党支部”保障蓝海平安牧渔，民宿等产业领域党建联盟推动旅游经济发展，首创全省“XX休闲公寓”管理新模式助力旅游绿色发展新业态。“红马甲+”模式深耕全区，擦亮了“自治”钥匙，实现“XX妈妈”争当平安使者、“XX救援队“勇当救援先锋、“好XX”助力海岛乡村振兴的全区群众自治良好发展局面。法治XX建设取得重大进展，
5、获评全省“七五”普法中期成绩突出区，2018和2019年连续2年法治建设群众满意度全市第一，以民主法治推进基层依法治理，建成市级以上民主法治村（社区）60个。“XX精神”引领全区，成为全国德治示范美丽风景线，走出了一条有XX特色的军民融合发展之路，XX村、XX中学、XX军事主题公园以及XX妈妈志愿服务队、XX电力女子服务队等以“XX”命名的组织和队伍在XX遍地开花，参与巡查海滩、环境整治、巡逻执勤、治水剿劣、治安保卫等志愿服务。2 .基础支撑平台建设深入推进。社会矛盾纠纷调处化解中心实现区镇（乡）全覆盖，区级矛调中心和各街道（乡镇）矛调分中心相继建成，通过采取“1+5+12+N”运行模式，基本
6、实现社会矛盾纠纷化解“一站式接待、一揽子调解、一条龙服务，数字治理平台创新社会综合治理模式，全区聚焦XX、网上、岛上三大领域，依托智慧城市建设，将公安“雪亮工程”、智慧旅游、智慧交通等智慧模块融入智慧城市系统，成功打造“数据一个库”“综治一张图”“视频一张网”智慧治理格局，基本形成智慧城市平台与智慧综治平台共建、共享、共用的运行新模式。基层治理四平台建设成效显著，各街道（乡镇）基本建成“指挥室+四平台+全科网格”组织架构及配套运行机制，形成“受理、执行、督办、考核”闭环式流转处置链条，基层管理和服务群众水平全面提升。3 .社会治理体制机制深化创新。XX标准制度有效破解海岛治理难题，出台XX区养
7、殖用海生态保护与管理暂行办法，率全国之先实行养殖用海确权发证，有效根治养殖海区乱象。发布小型休闲船艇管理、建筑外墙保温施工等20项“XX标准二出台关于构建街道（乡镇）“四个平台”完善基层治理体系的实施意见XX区关于进一步加强全科网格建设工作的指导意见等系列制度性文件，通过健全制度、完善标准，破解了海岛治理众多难题。深化网格精细治理机制，完成全科网格“3+X”配置，实行多元网格队伍，配备网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员，设置石化基地和金源化工等专属企业网格，实施网格力量一对一挂钩联系微网格制度，网格员、民（协）警、街镇、职能部门人员挂钩微网格。创新推进全域代跑机制，借鉴最多跑一次服务模
8、式，在全区全面实施“上门代跑”“掌上代跑”“XX代跑”等社会治理代跑模式，设立区级代办中心、街道（乡镇）代办站、村级代办点等三级代办机构，“跑小二”等便民服务全力跑出XX信访“最多跑一次”加速版，提升了基层群众对“最多跑一次（地）”改革的获得感。4,社会治理品牌打造亮点纷呈。打造党建服务品牌，推出党员说家事、党建红心棋、XX红网格、XX红管家、红色微网格等党建引领服务品牌，为海陆各领域治理提供了组织制度保障，创新了机关党员“两地双评议”机制、助力小区（无物业小区）治理、返乡帮扶建设、XX安全监管等示范带动作用。创建平安细胞品牌，建立了“平安派单”“XX警务”“XX警企共建站”“枫桥所队”等平安
9、细胞品牌，创新构建“三色三级”军警民巡防体和“平安细胞”工程，积极推动群防群治，提效警务运行机制，构建XX平安共同体。建设民主协商品牌，确立了集“说事、议事、办事、评事”于一体的“X有话说”“XX说事”“XX事XX议”等基层议事模式，设置村（社区）联络站，畅通群众表达意见渠道，探索“能人治村”模式，引导外来能人、乡贤共同参与乡村治理。创立便民服务品牌，XX红盾服务、渔小二、好XX、XX妈妈志愿服务队等声名远扬，XX警务室、渔民之家等法治服务中心运用“互联网+”缩短办事流程和时长。塑造矛盾纠纷特色品牌，创新推行“她管家”“XX妈妈”“船老大”等矛盾纠纷调解品牌，深化“XX枫桥”经验，大幅提升矛盾
10、纠纷调解成功率，受到央视新闻频道、平安时报、法制日报等主流媒体的采访报道。五年来，全区聚力聚焦优化治理格局、深化治理平台、完善体制机制、创新治理品牌等层面，取得了卓有成效的工作。尤其是打造了“1+10”XX枫桥样板工程，XX枫桥经验做法推广全省全国，创新XX枫桥经验，打造平安海岛样本调研文章获全省“海洋经济论坛”一等奖。在取得成绩的同时，应清醒看到“十四五”时期亟待解决的问题。网格治理短板有待补齐，网格治理存在机制运行不畅、信息共享不高、主体责任意识不强、管控手段不精、联合执法机制不够健全等问题。要素保障强度有待提升，现代化科技赋能、高层次人才队伍、资金保障和人才待遇提升等短板有待突破。治理领
11、域宽度有待延伸，适应海岛特色的数字交通建设和行业治理能力有待提升，渔船渔港管控有待进一步加强，“网格化”管理水平与网格员业务能力有待提高。协同治理力度有待加强,XX一体联动治理机制尚未完善，XX、XX两乡镇治理阵地标准化、队伍治理能力有待提升。社会组织和社工人才发展有待强化，社会组织从业人员存在年龄结构偏大、教育程度偏低、待遇较差、流动频繁等问题有待解决。（二）发展形势：勇立潮头，谋求新跨越当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情百年不遇，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，我国将加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家支持XX高质量发展建设共同富裕示范
12、区，全省社会治理能力将明显提升，人民生活将更加美好。“十四五”时期，是我国开启社会主义现代化建设新征程的关键时期、进入高质量发展新阶段，也是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期，人工智能、物联网、量子科技等数字科技革命将不断渗透于政治经济社会方方面面，社会治理呈现全新发展形势，社会治理手段、社会治理重心、社会治理方向均发生深刻变化。L从社会治理手段看，要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，积极正视全球以数字化、网络化、智能化为核心的科技给社会治理带来的新变革，从空间上，信息数字技术打破传统治理“条块分割”的局限，从时间上，有效推动社会治理过程的及时性、高效性、预判性。今后一个时
13、期，“5G+人工智能+物联网+网格化+”管理，是提升社会治理的最有效手段，将有效推动新时代社会治理更加精细化、便捷化、智能化。但同时需要正视网络虚拟空间的安全隐患和安全问题，重视网络治理。对XX而言，要将“科技支撑”作为社会治理体系的重要组成部分，紧抓科技赋能机遇，加速推进全域整体智治。2 .从社会治理重心看，要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，锚定XX省建设共同富裕示范区的发展导向，围绕满足人民美好生活需要，着力破解发展不平衡不充分的矛盾和问题，社会治理重心将进一步向基层下移。“平安中国建设工作会议”更是深刻指明“工作重心要落到城乡社区，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，构建富
14、有活力和效率的新型基层社会治理体系，将和谐稳定创建在基层，将矛盾纠纷化解在基层。对XX而言，要推动全面从严治党向基层延伸，加强城乡社区（村）党组织引领作用，持续推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，全面提升城市社区治理水平、乡镇农村社会治理水平，以及园区、小区、楼栋、院落、企业等小单元的“微治理”水平提升，大力开展“民主法治村（社区）”创建，进一步夯实社会治理的基石，推动我区加快实现共同富裕目标。3 .从社会治理方向看，要深刻认识新冠疫情防控带来的早发现、早预警、早应对的应急管理新理念新实践，随着中国特色社会主义现代化建设的不断推进，各类风险因素越来越多，公共安全（自然灾害、生产安全事故、
15、公共卫生事件以及社会安全事件）形势发生深刻变化。随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了应急处置难度。公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。对XX而言，“十四五”时期XX大开发大建设，重大项目总投资超过五百亿元，以及XX海陆特殊区域条件，要着重强化防灾减灾救灾、安全生产管理、食品药品安全治理以及紧急医学救援等公共安全领域的社会治理力度。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和平安中国建设工作会议精神，贯彻习近平总书记关于全面依法治国、平安中国和XX“XX花园建设的重要指示精神，以
16、共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以数字法治为支撑，坚持党的全面领导、人民至上、依法治理、改革创新、数字治理、系统思维六大原则，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会综合治理共同体，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，全力打造新时代“XX枫桥”，全方位实施“三新三样板”，推动社会和谐共治，促进共同富裕整体智治，争当全国县域社会治理现代化海岛样板，争创全国平安建设“长安杯”。“十四五”时期遵循的原则：坚持党的全面领导。坚持党的绝对领导，把党的领导落实到社会治理和平安建设各方面各环节。深化“党建引领+”体系建设，持续创新党建引领基层治理的“XX路径”，切实注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，强力提升基层社会治理能力。一一坚持人民至上。治国有常，而利民为本，以XX个海岛、XX万XX最广大人民根本利益为最高标准，始终把人民
