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1、XX县房屋市政工程安全生产治理行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教训，全面落实国务院安委会关于加强安全生产工作15条硬措施，按照省住房和城乡建设厅关于印发XX省房屋市政工程安全生产治理行动实施方案（X建安生（2022）X号）、XX市住房和城乡建设局关于印发XX市房屋市政工程安全生产治理行动实施方案（X住建安（2022）X号）的通知要求，进一步强化我县住房城乡建设领域房屋市政工程安全生产主体责任落实，全面排查整治各类隐患，筑牢安全生产防线，防范各类生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，制定本工作方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色
2、社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，开展房屋市政工程安全生产治理行动，将安全生产15条硬措施贯彻始终,进一步压实参建各方安全生产责任，加强施工现场安全管理和安全风险隐患管控，强化隐患问题排查整改，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上事故，努力减少一般安全事故，确保住建领域安全形势平稳向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。二、治理范围全县在建房屋建筑、各类市政公用设施建设工程，以及城乡既有房屋管理。三、治理时间集中两年左右时间，自2022年4月起至2023年底。四、重点任务（一）突出危险性较大的分部分项工程管控
3、。（牵头部门：局建工科、建设科，责任部门：县建设工程安全服务中心）L加强管控体系。认真落实XX省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版），严格要求工程参建单位建立健全危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）安全管控体系，加强危大工程专项方案编制、审查、论证、交底和验收等等全过程管理，严格按专项施工方案施工作业，确保危大工程施工安全风险受控。2,深化隐患整治。重点排查基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、钢结构工程、起重机械等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查各类风险隐患。工程参建单位
4、要建立危大工程隐患台账，明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，分级分类采取有效措施消除隐患，坚持边查边改、立行立改，坚决防止隐患变成事故。对重大事故隐患进行挂牌督办，逐项跟踪整改落实，实现闭环管理。对拒绝整改或拖延整改的企业和人员，依法依规整顿，确保整改到位。对各类违法违规行为，要按照相关法律法规实施严管重罚。3.重抓大型机械安全。突出整治施工总承包、安拆、监理、检测检验等单位在起重机械安装、检测、拆卸（附着、加降节）、使用等环节的管理职责不到位，特种作业人员配备不到位，管理人员和特种作业人员“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”,起重机械安全技术档案未建立健全，起重机械安装拆卸方案、应急救
5、援预案的编制、审批等程序不符合规定,起重机械基础、附着装置、安全装置等不符合说明书或专项施工方案要求，检验检测过程粗检、漏检和出具虚假报告等问题。整治高处作业吊篮、升降作业平台、附着式升降脚手架的安装、拆卸、使用等环节不符合规定问题。严厉打击翻新机、套牌机，以及设备产权信息弄虚作假等行为，对发生安全责任事故的起重机械租赁（安拆）单位开展企业安全生产条件核查和其它设备信息真实性延伸核查。4,推动监管信息化。大力推进“互联网+监管”，积极配合省住建厅、市住建局持续完善危大工程安全监督管理体系，巩固智慧工地和安管系统推广应用成效。配合省住建厅、市住建局建立危大工程专项施工方案安全论证专家在线选取、评
6、价制度，实现线上随机选派专家、跨区域专家交流、危大工程验收环节专家回访等功能，提高专项施工方案论证水平。（二）健全完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。（牵头部门：局建工科、建设科，责任部门：县建设工程安全服务中心）5,着力构建企业双重预防机制。督促指导工程参建单位按照有关制度和规范，针对企业类型和项目特点，全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级；针对不同等级安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控；建立完善安全风险公告制度，根据项目实际，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，及时准确公布存在的重大危险源、重大危险源管控措施等内容；建立风险数据库
7、，持续开展动态辨识、分析、评估、预警等工作，对风险实施动态管理。督促指导工程参建单位建立完善隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。6 .加强双重预防机制监管体系建设。根据省住建厅即将出台的房屋市政工程风险分级管控和隐患排查治理标准，督促指导施工企业认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，结合项目风险辨识和隐患排查治理情况，对项目安全生产状况进行整体评估，确定项目整体安全风险等级，并根据项目安全风险变化情况及时调整；推行项目安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的项目，运用清单化管理、标准化考核、智能化监管等手段
8、，实行差异化、精准化动态监管。（三）夯实工程施工现场安全管理基础。（牵头部门：局建工科、建设科，责任部门：县建设工程安全服务中心、县建设工程质量服务中心）7 .加强安全培训教育。落实工程参建单位安全培训主体责任，落实企业全员年度安全培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度。充分运用省安管系统中安全教育资源库，加强建筑施工安全生产教育培训。强化落实持证上岗和先培训后上岗制度，提高从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，将劳务派遣和灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行
9、安全生产保障责任。8 .强化现场安全防护。督促工程参建单位依法依规使用建筑工程安全防护、文明施工措施费用，及时购置、更新、验收、检查各类施工安全防护用具及设施，强化楼板、屋面、阳台、通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯边等部位保护措施，做好各类临边洞口作业、攀登与悬空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业和操作平台作业等环节安全防护和管理，督促作业人员正确佩戴和使用防护用品，切实改善施工现场安全生产条件和作业环境。9 .做好安全技术防范。督促工程参建单位贯彻落实房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一批）（部公告2021年第214号）要求，加快淘汰和限制使用危及生产安
10、全的落后工艺、设备和材料，积极应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，实现“机械化减人，自动化替人”，降低施工现场安全生产风险。持续加大智慧工地建设力度，提高施工现场安全生产智能化管理水平。10 .增强风险处置能力。落实XX省住房和城乡建设厅建设工程质量安全事故应急预案和XX市建设工程质量安全事故应急预案要求，督促工程参建单位根据项目本身安全风险特点和工程所在地可能存在的滑坡、内涝、台风等风险，制定完善各类应急预案，储备必要的医疗应急装备和抢险救援设备,定期组织预案演练。加强应急值守工作，遇到紧急情况和突发
11、事件，及时报告、妥善处置。（四）落实落细工程质量安全手册制度。（牵头部门：局建工科、建设科，责任部门：县建设工程安全服务中心、县建设工程质量服务中心）11 .严格落实手册要求。根据省厅部署安排，指导和督促全市骨干企业编制企业版手册，推动实现质量安全手册制度覆盖更多项目，把贯彻落实手册与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有机结合起来，推动手册制度落地见效，真正将质量安全管理要求落实到每个项目、每个企业和每个员工。国有企业和重点企业要带头编制并落实手册要求，不断提升安全生产管理水平。12 .健全安全保障体系。全面开展手册培训，做好手册内容和要求解读，增进主管部门和企业对手册的认识和理解。督促工程
12、参建单位加强手册学习和培训，按照手册有关要求，完善企业内部安全生产管理制度，提升安全生产管理能力和水平，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，不断提升信息化水平，夯实项目建设安全生产基础。13 .落实关键人员责任。督促工程参建单位严格履行企业主要负责人第一责任人责任，落实关键人员安全岗位职责，完善企业安全生产保障体系，特别是督促施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及监理单位项目总监理工程师等认真履行安全生产职责，深入学习手册内容，切实发挥手册工具书或工具箱作用，将手册要求落实到每道工序、每名员工、每个岗位，使每一名项目实施
13、人员都知道自己要做什么、什么时候做、怎么做，确保职责到岗、责任到人、措施到位。（五）发挥政府投资工程和国有企业示范带头作用。14 .带头遵守相关法律法规。督促政府投资工程参建单位模范遵守安全生产和工程建设相关法律法规，遵循先勘察、后设计、再施工的基本建设规律。严格履行法定基本建设程序，不得未批先建、边建边批，不得以会议审议等非法定程序代替相关审批。落实建设资金，保障合理工期和造价，确保工程效益和安全生产。履行政府投资工程安全生产工作职责，对存在违法违规行为或发生生产安全事故的政府投资工程参建单位，除依法予以处罚外，提请纪检监察部门依法依规对相关责任人员给予党纪政务处分或组织处理。（牵头部门：局
14、建工科，责任部门：县建设工程安全服务中心、县建设工程质量服务中心、县城建监察大队）15 .推动安全生产标准化建设。政府投资工程参建单位要高标准、高质量、高水平建设，打造一流的施工现场安全生产管理体系，积极应用数字化、智能化、网络化技术，积极推进智慧工地建设，创建安全生产标准化示范工地。要当好安全生产排头兵，建设精品工程、绿色工程、安全工程，发挥好政府投资工程典型示范作用。（牵头部门：局建工科、建设科，责任部门：县建设工程安全服务中心）16 .强化国有企业示范带头作用。国有建筑施工企业要做到五个带头，一是带头做到“五落实”，即：落实“党政同责”，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同
15、承担领导责任；落实“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况。二是带头做到“五到位”，即：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。三是带头实现企业安全标准化。四是带头抓好企业安全文化建设。五是带头构筑安全诚信体系。（牵头部门：局建工科、建设科，责任部门：县建设工程安全服务中心）（六）严厉打击各类违法违规行为。17 .加大违法违规行为查处
16、力度。整治建设单位不履行基本建设程序、未领取施工许可证、任意压缩合理工期和造价、使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件以及“边审查、边设计、边施工”等行为；规避招标、未依法将工程发包给具有相应资质的单位，肢解发包、指定分包等行为。严厉打击勘察、设计、施工、监理单位违法承揽工程，围标串标、无资质或超越资质范围承揽业务，转包、违法分包、挂靠、出借资质等行为。严厉打击质量检测机构出具虚假检测报告等行为。对存在违法违规行为的单位和个人，依法给予相应行政处罚。深化施工现场和建筑市场“两场联动”机制，落实“一案双查”制度，对生产安全事故负有责任的企业和人员，按照“四不放过”原则，加大处罚力度，同时启动对项目承发包行为的检查工作，对发现存在建筑市场违法违规等行为的市场主体一律给予相应处罚。加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，及时曝光违法的单位和个人，公开处罚信息。（牵头部门：局建工科，责任部门：县建设工程安全服务中心、县建设工程质量服
