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1、XX省人大财经监督综合系统项目采购需求一、项目背景根据全国人大关于推进地方人大预算联网监督工作的文件精神以及省委关于推进数字化改革的相关要求，紧扣中央和省委关于加强财经预算监督工作的决策部署，运用数字化思维和方式，迭代升级现有财经监督综合系统，形成经济运行监督、预算监督、国资管理监督、政府债务监督“四位一体”的人大财经监督综合体系，全面覆盖人大财经监督领域，数字赋能提升监督能力水平。二、建设目标坚持目标导向和问题导向，围绕人大及其常委会审查五年规划、计划、预算、决算、国有资产管理情况监督等法定职责，紧扣人大代表和常委会组成人员在审查监督中的实际需求，迭代升级财经监督综合系统1.0版，从预算国资
2、联网监督全面拓展为覆盖经济运行监督、预决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务监督“四位一体”的人大财政监督综合系统，并以财经立法、监督、代表工作等任务为主线，构建人大财经数智应用体系，推动实现工作、评价、整改、服务全生命周期闭环管理，提升人大财经工作质效。一是进一步优化经济监督子系统，依据全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定，创新监督方式，丰富监督内容，提高监督质效,通过建立经济工作监督各项指标和年度计划指标分析研判数学模型，发现经济社会发展过程中的时序性问题和结构性问题，找准人大常委会的监督方向和监督重点，提高监督的精准性和实效性。二是迭代升级原有的预算联网监督系统，依据XX省人大常委
3、会关于加强预算审查监督助推高质量发展建设共同富裕示范区的决定中关于“深化数字化改革,对财政预算开展实时动态监督”的相关规定，充分利用技术手段，强化数据信息的分析使用，提高常委会组成人员、人大代表参与的积极性，增强常委会审查监督的针对性和有效性，推动政府规范财政管理，依法科学理财三是进一步优化国有资产监督子系统,按照XX省人民代表大会常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定相关要求，改进和完善相关界面、功能模块设计，增量开发重要资产、重点领域国有资产监督内容，推动实现跨部门、跨层级数据共享，充分利用数字化手段,提高监督的精准性、实效性，切实提升国有资产监督数字化水平。三、建设内容（一）系统迭代升
4、级在已建的常委会监督全流程系统和财经监督综合系统LO的基础上，构建财经监督综合系统2.0,包含“任务体系”、“工作体系”、“评价体系”、“整改服务体系”、“四督联动”、“市县典型场景”、“经济运行”、“预算审查监督”、“国资管理监督”9个管理功能模块和相应的驾驶舱。在总驾驶舱上展现各模块主要信息，一屏掌控人大财经工作整体情况，点击模块标题可穿透进入对应子驾驶舱;“部门贯通”模块可横向穿透至相关部门系统，“市县人大贯通”模块可向下穿透至市县级人大系统，实现系统的横向联通和纵向贯通。“主要指标”模块展现“经济、预算、国资”主要指标且可穿透进入对应子驾驶舱，数据信息涵盖财政、审计、发改、国资、自然资
5、源等部门，有效支撑财经委审查监督工作；同时“工作动态”、“工作通知”、“工作提醒”、“用户登录信息”、“系统统计信息”在总屏实时展现，帮助系统用户及时了解财经委近期工作开展情况和系统运行情况。1.任务体系子驾驶舱：结合“四个紧扣”，系统梳理中心工作，按照法定职责，建立健全工作任务分类，细化明确各工作任务事项，构建完整一体的人大财经任务体系。系统支持切换展示“五年”和“当年”任务，一表掌握各项工作的开展时间、牵头领导、责任处室和工作进度，并且支持工作任务热词和多维度筛选。另附分析图表展示各类任务开展情况。2 .工作体系子驾驶舱：工作流程规范化，按照不同任务的性质和特点，分类制定工作方案及流程，绘
6、制工作推进环环相扣、紧密咬合的流程图。工作任务清单化，对各项工作任务实施项目化闭环管理。工作落实责任化，在线展现每项任务的责任体系，按照工作目标和时间节点要求，明确分配人大财经委、人大相关部门、政府相关部门、市县乡（镇）人大以及人大代表、专家学者、第三方机构等参与各方的职责任务，明确牵头领导、责任处室、工作人员。工作推进一体化，加强与省人大相关应用系统、相关部门以及市县乡（镇）三级人大业务平台连通对接，加强纵向横向在线工作协同，实现数据贯通、场景贯通、业务贯通和工作联动，形成一体化工作格局。3 .评价体系子驾驶舱：构建科学精准有效的评价指标，针对财经监督工作领域和不同特点，采取定性和定量相结合
7、的方法，分类设置符合人大标准的监督评价指标。构建智能化分析评估模型，运用大数据分析手段，实现在线智能预警、在线任务评估，以智能“大脑”换人力，提升评价工作的智能化水平。构建“评工作”和“工作评”相统一的评价机制，在系统智能化评价工作的同时，同步加强对各参与主体工作情况的评价，吸纳人大代表、专家学者、市县乡（镇）人大参与，拓宽评价的深度和广度。4 .整改服务体系子驾驶舱：建立健全问题在线整改闭环，按照“一网通办”的要求，对财经（预算工）委调研发现和在线收集的问题，通过系统直通相关部门进行研究处理，实现在线”录入-交办-跟踪-反馈”的工作闭环，督促整改落实。建立健全审议意见在线跟踪落实闭环，政府相
8、关部门对审议意见具体内容进行项目化、清单化、责任化，避免文来文往，加强落实情况在线跟踪检查、督促、评价，做好审议意见落实落地的“后半篇文章”。建立健全支持推动政府相关部门工作闭环，在线收集人大代表、基层人大等提出的意见建议，政府相关部门提出的需要人大支持推动的难点堵点问题，认真研究并在财经立法、监督、决定等相关工作中予以重视和体现，进一步改进完善人大财经工作，切实做到寓支持于监督之中。5 .四督联动子驾驶舱：人大财经监督与行业部门监督、审计监督、纪检监察监督、社会监督四类监督有机贯通、相互协调,健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等机制,形成常态长效的监督合力。依法精准设定人大财经监督的
9、内容和标准,避免与相关监督的同质、滞后、低效甚至无效状况,并加强与相关监督的高效联动,健全完善工作机制,大力提升人大财经监督的刚性和能效,做到“四督联动:在系统中展现联动项目名称和项目联动详情，体现信息互通、工作互通、成果共享的情况。6 .市县典型场景应用：此模块集中展示全省各市县区人大典型应用场景，点击可穿透至对应场景，供大家学习借鉴，实现“一地创新，全省共享”。7 .经济运行监督子系统：主要建设内容包括经济运行监测驾驶舱（大屏）、经济运行监测移动端开发（手机、PAD）并进行相应数据导入、清洗、分析、维护等工作。其中经济运行监测驾驶舱包括经济运行动态、评价预警和意见建议模块，集成经济运行数据
10、分类查询、图表分析、监测预警等功能；移动端主要包括经济运行数据展示，相关报告资料查阅、互动模块等。8 .预算审查监督驾驶舱：主要建设内容包括一般公共预算（包括五省市指标对比情况）、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府重大投资项目和部门预算全口径的执行情况，展示预算信息的公开情况、部门预算绩效情况及全过程审查监督情况。9 .国有资产管理监督驾驶舱：主要建设内容包括国资报告、预警分析、四大类（企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产）资产主要指标看板、企业债务、常委会审议、代表服务、国资动态、资料文库、贯通链接等内容，实现国资报告分析穿透、预警明细穿
11、透、代表意见穿透等穿透查询功能，以及四大类资产主要指标画像分析看板、常委会审议、国资动态、资料文库、贯通链接等内容改版升级，全面反映国有资产的管理情况，做到界面清晰友好，支持动态及3D效果。国有资产管理监督移动端开发并进行相应数据导入、清洗、分析、维护等工作。其移动端主要包括国有资产主要分析指标展示，相关内容查阅，互动模块等。（二）建设标志性应用场景1.政府重大投资项目监督场景：在对政府投资的重大项目的相关数据采集（包括项目建设内容、地点、规模、政府投资金额、资金拨付进度、项目建设进展等）的基础上，设置预警规则（包括建设进度预警、政府资金拨付进度预警、项目绩效评价预警等），并与有关部门实现数据
12、关联互通，提高监督效率，提升监督实效。10 绩效监督场景:通过建立与政府相关部门制度化、常态化的数据联通机制，优化人大预算绩效监督指标体系，对预算支出和项目绩效进行监督，实现绩效评价与预算、国资审查监督双向互通,推动现代预算制度建设,提高财政资金效益。具体包含绩效监督总况、项目绩效监督、政策绩效监督、热点监督、监督预警、意见管理、智能报告中心、指标配置、系统管理等内容。11 国有企业债务监督场景：国有企业债务监督模块,主要依据政府相关职能部门报送的有关报表数据，围绕国有企业债务总量、负债结构、盈利能力、现金保隙、资产质量、偿债能力等情况，建立查询、分析、预警等功能，并设置国有企业债务风险监测预
13、警规则，充分利用数字化手段，对国有企业债务管理情况进行动态监测，及时发现问题，提出整改建议，力求做到早识别、早预警、早应对，有效增强国有企业风险防范化解能力，促进国有企业做强做大做优和高质量健康发展。四、技术需求1 .技术路线选择XX省人大财经监督综合系统2.0建设项目基于主流开发技术，采用“浏览器-服务器”架构进行设计。服务器部署在国产操作系统的成熟稳定版本上，应用服务器中间件应选择符合J2EE规范的主流系统稳定版本的国产中间件。应用服务器端基于JAVA语言开发，具备一定的可移植性。数据库采用国产化主流关系型数据库软件版本。2 .性能需求（D采用构件化和面向对象的技术，具有灵活的扩展性和良好
14、的可移植性；（2）充分考虑今后的横向和纵向的平滑扩张能力；（3）在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于3秒；（4）支持不少于500个并发使用用户连接；（5）系统提供7*24小时的连续运行，平均年故障时间2小时，平均故障修复时间30分钟；（6）具备较强的系统安全性和灾难恢复能力，系统具有安全审计功能。系统提供强有力的安全保障措施；（7）桌面端应用支持国产化运行环境；服务端应用完全符合安可标准；（8）信息化建设的统一性，同时方便以后系统的扩展；（9）普通查询生成时间W3秒，较复杂的统计、查询、报表生成时间10秒；（10）所有更新处理、数据转换及传输时间10秒；（11）允许进行多用户
15、操作，且其性能指数隔离，即一用户的操作不能因为其性能降低影响到另一用户，不能形成死锁行为。五、非功能性需求1.精度系统中所有资金金额对计算结果要求精确到分（报表舍位平衡除外），计算过程中要求精确到0.01元。对于时间型数据，要求精确到秒。3 .可靠性在系统设计和开发过程中，要充分考虑系统当前和将来可能承受的工作量,使系统的处理能力和响应时间能够满足用户对信息处理的需求。在硬件和系统软件正常运行的前提下，系统可以持续高效运行。软件应具有稳定性、可靠性、容错性、健壮性。提高应用系统的开发质量，优化软件，减少软件缺陷。整个系统要有一套完善的错误处理机制，应保证在正常情况下和极端情况下业务逻辑的正确性
16、。4 .灵活性在设计上必须具有适应业务变化的能力，如系统用户数量及业务量的增长、增加新的用户、增加新的审批业务、规则或代码的变化、其它业务的变更、业务流程重组等、应尽可能地保证业务变化造成的影响局部化。5 .易维护性采用面向服务架构（SOA）、模块化、组件化和松耦合系统设计。软件能够被简单方便地修改和升级，包含可读性、可修改性、可测试性等。基于标准的HTTP协议通讯，减少对防火墙以及服务递送机制的维护工作。基于工作流和规则库。系统应采用参数化设计，可以根据实际情况对功能进行灵活调整而无需修改程序。六、安全需求数据安全性设计应保证数据的保密性、完整性和可用性，数据的保密性应确保数据仅被已授权的人员访问，数据的完整性应保证数据的准确性和一致性，数据的可用性应确保已授权用户在需要时及时访问到数据。数据安全设计应参考GB/T22239-2019信息安全技术网
