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1、XX市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党的教育方针，进一步优化督导管理机制，深化教育督导改革，不断提高教育督导质量和水平，为提升教育质量、全面完成立德树人根本任务提供有力保障。二、工作目标树立大教育督导理念，到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，形成“督促乡镇政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测”三位一体的教育督导体
2、系。三、主要任务（一）完善教育督导机构设置。设立市政府教育督导委员会，由分管教育工作的副市长任主任，市政府联系教育工作的副主任、市教育局党组书记和局长任副主任。市政府教育督导委员会成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市委编办、市发改局、市教育局、市科技局、市经信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市市场监管局、团市委等部门单位。市政府教育督导委员会办公室（简称市政府教育督导室）设在市教育局，承担日常工作。按规定配备主任督学、副主任督学及相关内设机构。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：
3、市委编办）（二）全面落实教育督导职能。市政府教育督导委员会统筹指导全市教育督导工作，负责聘任市级督学，坚持开展每年1次综合督导和根据需要的专项督导工作。建立教育督导长效机制，实现教育督导工作制度化、常态化。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（三）坚持开展对各乡镇人民政府履行教育职责的督导。完善对乡镇人民政府履行教育职责评价工作制度，重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署和省、XX市工作要求落实情况，主要包括制定和实施教育发展规划、协调各级各类教育发展、维护教育公平、执行办学标准、落实教育投入、加强经费管理、保证教师编制待遇、保障学校安全、教育扶贫和实施重大教育工程项目等情
4、况，加强学前教育公益普惠发展、义务教育均衡发展督导评估和监测复查工作，完善控辍保学督导机制和考核问责机制。组织开展教师学生减负、教师违规补课、民办学校招生收费和教学管理、校外培训机构办学、学生安全等教育热点难点问题和重点工作专项督导，及时开展重大教育突发事件督导。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（四）加强对各级各类学校工作的督导。市政府教育督导室要对学校开展经常性督导，重点督导学校落实立德树人根本任务、实施素质教育、促进学生德智体美劳全面发展的情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、思想政治工作、科学研究、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。开展校（园）
5、长任期内履职评价，以3年为一个周期，市政府教育督导室对全市所有学校进行一轮综合督导。按照管理权限将民办学校和教育培训服务机构纳入督导范围全方位督导。进一步完善督学责任区建设，全市学校每校配备1名挂牌责任督学，建立督学联系督导制度。科学划分本区域内督学责任区，合理配备责任督学，实现中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。实行学校督导员制度，学校设置督学室并安排一名督导员，建立自我督导体系，优化学校内部治理。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（五）开展教育质量评估监测工作。市政府教育督导室按照监测制度和规程开展工作，加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促
6、学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量。开展幼儿园办园行为、义务教育和普通高中教育教学质量、中等职业学校办学水平和服务地方经济能力评估。发布监测报告，发挥教育质量监测对决策调整与教育教学改进的支撑作用，实施教育教学质量评价改革。原则上，高中（中职学校）办学水平1年内接受一次综合督导评估，初中办学水平2年内接受一次综合督导评估，小学办学水平3年内接受一次综合督导评估,及时发观和解决学校改革发展中的问题。对督导的学校进行综合排序，纳入年度目标考核，强化结果的运用。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：市教育局、市财政局）（六）改进教育督导方式方法。依托省教育督导管理系统平台开展督导评估监测工作，推进
7、教育督导评估指标动杰监测常态化。探索开展开放式督导，发挥社会力量，提高督导社会认可度、满意度。坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合，不断提高教育督导的针对性和实效性。加强教育督导工作统筹管理，科学制定督导计划，控制督导频次，避免给基层单位增加负担、干扰学校正常教学秩序。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（七）坚持督导报告制度。依法向社会公示督政、督学、评估建设等各类教育督导结果，扩大公开范围，发挥教育督导结果公开激励和导向作用，接受人民群众监督。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：市委宣传部、各乡镇人民政府
8、）（八）坚持督导反馈制度。市政府教育督导室要及时以召开会议或下发书面通知的形式向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈存在的问题，提出对督导发现问题的整改意见建议和要求。以会议形式反馈督导结果的，根据需要邀请纪检监察机关、组织部门或单位的相关负责人参加。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（九）坚持督导整改制度。市政府教育督导室根据督导结果，督促被督导单位及时整改督导发现的问题。被督导单位要针对存在问题制定整改方案、明确整改措施、落实整改责任，在整改期限内完成整改任务，并及时向教育督导机构报告整改结果。市政府教育督导室可根据工作需要适时公布整改情况，对整改不到位、不及时的单位要向下发
9、督办通知，要求限期整改。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（十）坚持督导复查制度。市政府教育督导室要建立被督导事项专项复查制度，针对督导发现问题的整改情况及时对被督查单位进行复查，防止问题反弹，确保整改到位。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（十一）坚持督导激励制度。市政府要及时通报表扬教育督导结果优秀单位及其负责人，并在政策支持、资源配置、绩效工资分配、干部考核任用等方面注重运用教育督导结果。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：市委组织部、市教育局、市人社局、市财政局，高新区、临空经济区xx镇、各乡镇（场）、街道）（十二）坚持督导约谈制度。对贯彻落实党
10、的教育方针和上级党委、政府教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚任务完成严重滞后、办学行为不规范、教育教学质量下降、安全问题较多、督导发现问题整改不力或拒不接受教育督导的被督导单位，由市政府教育督导委员会会同纪检监察部门、组织部门对被督导单位相关负责人进行约谈，作出书面记录并报送被督导单位所在地党委和政府以及上级主管部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：市纪委监委、市委组织部、市教育局）（十三）坚持督导问责制度。整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。对年度目标任务未完成、履行教育职责评价不合格，阻挠、干扰和
11、不配合教育督导工作的被督导单位，按照有关规定予以约谈、通报并对相关负责人进行问责追责；对民办学校存在此类情况的，依法督促学校董事会撤换相关负责人。对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈，因履行教育职责严重失职导致发生重大安全事故或重大涉校案件，威胁恐吓、打击报复教育督导人员的被督导单位，根据情节轻重，按照有关规定严肃追究相关单位负责人的责任；对于民办学校存在此类情况的，审批部门要依法吊销办学许可证。督学在督导过程中，发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益、教师师德失范等违法行为的，涉嫌腐败和作风问题的移交纪检监察部门调查处理，涉嫌犯罪的移交公安部门依法追究刑事责任。教育督导问
12、责和处理结果要及时向社会公布。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（十四）加强督学队伍建设。完善专职督学和兼职督学队伍建设。制订XX市专职督学聘任管理办法XX市兼职督学聘任管理办法。在“改非”时间不长且身体健康的行政干部、教师、专家中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作敬业的专职督学，从事督政、督学工作。安排在职的教育行政部门相关业务股室负责人、业务骨干、教研员、优秀校长（园长）担任挂牌责任督学，从事学校经常性督导工作，原则上总体不超过50人。建立督学动态更替和补充机制，兼职督学的任期为3年，可以连续任职，但连续任职不得超过3个任期。制定和完善督学培训制度，将督学培训纳入
13、教育管理干部培训计划，组织实施督学岗前培训和定期专题培训，提升督学队伍专业水平和工作能力。探索构建督学网络学习平台，为督学提供专业发展空间。制定督学考核管理办法，定期对督学履行职责、参加培训、廉洁自律情况进行考核，对考核优秀、业绩突出的督学，以适当方式予以奖励；对考核不合格的按规定取消任命或解聘。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）（十五）严格教育督导队伍管理和监督。建立市政府教育督导室监督制度，严格对教育督导队伍的管理监督。加强督导队伍职业道德建设，确保督导队伍恪守职业操守，依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律，督促督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、
14、担当。对督学的违纪违规行为要认真查实，严肃处理。公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。（牵头单位：市政府教育督导室；责任单位：各成员单位）四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要充分认识深化教育督导体制机制改革的重要意义，将教育督导体制机制改革作为全面深化改革的重要内容，按照本实施方案确定的目标任务，加强组织协调，形成改革合力，建立教育督导改革重点任务会商机制，研究解决督导队伍建设、条件保障和制度建设等重点难点问题。（二）加快教育督导制度建设。研究制定督学管理办法、督导工作规程等教育督导管理体系，加快配套规章制度建设。强化程序意识、细化工作规范、完善督导流程，使教育督导各个方面、各
15、个环节的工作有章可循。（三）切实落实教育督导条件保障。参照省、市出台的有关督学工作待遇规定，市财政局要把教育督导工作经费纳入年度财政预算，解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用，保障教育督导机构组织督学开展培训的经费。市委组织部、市人社局要积极支持督学晋升职级或职称，各有关涉及单位或部门在办公用房、办公设备配置、督查车辆安排等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。（四）加强教育督导研究和宣传。组建市级教育督导专家研究团队，围绕各级各类教育领域重大问题组织开展调查研究,着力破解制约我市教育改革发展的瓶颈。探索教育督导与教育教研相结合，落实集团化办学体系，实现教育资源共享，提升教育质量。大力宣传教育督导体制机制改革取得的重要成果、先进典型，营造支持教育督导改革的良好氛围。
