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1、XX行政审批局无感审批典型经验材料为不断提高政务服务精细化、主动化水平，XX县创新服务模式，推出“无感审批”o无感审批，是以企业群众办事“感受度”为出发点，通过运用信息技术，打破以往“前台接件，后台审批”的传统模式，实现对企业群众办事需求的精准预判、定向告知和代办帮办，免费快递审批证件批文。整个过程无需办理人主动申请和填写表单，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，使群众在“无感”审批中收获便利“可感”的服务。一、背景情况审批服务部门是企业群众和政府部门打交道最多的地方之一，其服务质量的好与差，往往是各类社会主体对一地营商环境最直观的感受。以往，审批服务是“以政府部门供给为中心”，主要由群众或企业发
2、现自身有需求后，再前往相关部门提出申请、提交材料、进行审核、合格后办理，审批部门通常扮演“被动”提供服务的角色。如果群众或企业的某些证件到期，却忘记前来申请办理换证，政务服务部门也“无计可施”。因相关证件超期无法办理延续的问题时有发生，给企业群众造成了一定困扰。为破解上述“堵点”问题，提升政务服务能力和水平，XX市以“能力提升建设年”为契机，于202X年X月X日出台X县创新服务模式推行“无感审批”实施方案。在“无感审批”的新模式下，推动政务服务由“要我服务”向“我要服务”转变，通过数据分析部分有效期即将届满的许可事项，工作人员电话短信定向提醒，解决政务服务信息传递不及时之痛；通过强化“店小二”
3、服务意识，提供视频授权和代办帮办服务，解决群众来回跑腿之痛，更在疫情期间减少了人员聚集、降低了传播风险；通过“快速审批”和“免费快递送证”，使企业群众足不出户就能把事情办成。推行“无感审批”以来，XX市已办结“无感审批”服务事项XX件，其中“食品（不含特殊食品）生产许可延续（告知承诺）XX件、“护士执业注册许可延续XX件、公共场所卫生许可证延续（告知承诺制）X件。“无感审批”给企业群众带来了极大的便利，比如在今年X月初全省疫情较为严峻的时期，XX县行政审批服务局利用“无感审批”模式为XXX厂、XX有限公司等企业提供便利服务，解了企业的燃眉之急，获得企业的高度肯定和赞扬。随着政务数据逐步打通和“
4、无感审批”服务范围不断扩大，办件量将不断增多。二、主要做法及特点（一）深入调研、充分酝酿，促进方案落地“无感”以“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动为抓手，XX市以提升政务服务水平，推动审批服务提质增效为目标，通过开门“纳谏”和广泛走访企业调研，结合我市实际，出台了XX县创新服务模式推行“无感审批”实施方案，为全市推广“无感审批”提供了制度保障。与此同时，XX市通过“请进来”授课、“走出去”学习，开展政务服务大培训、设立“XX课堂”以及审批模拟演练等多种形式，着力提升工作人员的主动服务意识和政务服务能力，为“无感审批”的顺利实施提供能力保障，尽可能减少新模式推行过程中的种
5、种阻碍，使方案落地“无感”。（二）信息精准分析定向告知，使群众焦虑“无感”XX县行政审批服务局依托XX省一体化政务服务平台，按照选取的业务事项导出审批信息并进行分析，主动选取符合条件的服务对象。确定有业务需求的群众或企业后，由工作人员通过电话、短信等方式定向告知，提醒办理，使政务信息精准送达。比如某食品生产企业的食品生产许可证有效期即将届满，经筛选分析，工作人员主动将相关情况告知企业负责人，告知“您的食品生产许可证有效期还有2个月到期了，您是否需要办理延续手续？”通过提前告知，使政务部门从“要我服务”转变为“我要服务”,提升群众办事体验感。（S）视频授权代办帮办、免费寄送，使群众跑腿“无感”设
6、立代办帮办专员，一对一服务企业群众。在服务对象确认办理后，工作人员一次性告知需准备的申办材料，企业群众通过视频授权的方式委托代（帮）办专员全流程办理，所需材料也可由免费快递服务或代（帮）办专员上门收取。“无感审批”所涉及服务均承诺一个工作日内走完审批流程，由制证中心快速制证出证，并提供免费快递服务送证上门”。依托“信用告知承诺制”的便利化审批模式，全程可实现企业群众“零跑动”，真正让服务对象在家“坐享其成”。（四）优化信息互联互通渠道，使部门沟通“无感”XX市在充分总结经验的基础上，探索扩大“无感审批”服务事项清单范围，提升政务服务水平。广泛听取企业群众提出的意见建议，不断完善“无感审批”工作
7、机制。邀请省大数据管理局来XX市开展调研座谈，依托省一体化政务服务平台开展深化合作，探索搭建“无感审批”服务管理系统,强化身份认证，进一步实现服务对象智能分析研判、服务信息精准触达用户、服务过程跟踪管理，加强部门之间的信息互联互通，逐步构建起全方位、多领域、深层次的“大无感审批”格局。三、经验启示（一）工作的创新在于解放思想和换位思考推行“无感审批”模式是一次工作模式上的创新，推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，做到审批“无感”，服务便利更加“可感”。这背后体现了XX市能够解放思想、敢闯敢试、大胆创新，只有通过换位思考，从企业群众角度查摆“堵点”，聚焦企业的需
8、求、人民的愿望、改革发展的实际问题，以提升企业群众体验感和获得感为宗旨来制定措施、破解难题，才能有效减少形式主义，避免为了创新而创新，使一项新制度真正具有强大的生命力和执行力。(二)风险的规避在于先易后难和大胆实践“无感审批”是制度上的创新，创新就会存在一定风险,所以在执行中不能急于求成，要在“先易后难”的原则上大胆实践，不断探索。在“无感审批”试点时发现，部分关于项目建设、公共服务类的审批服务事项，涉及的材料比较复杂、影响也比较重大，在现阶段还不适合纳入“无感审批”的范畴。所以，XX市及时调整策略，按照先易后难、稳步推进的原则，选取一批办件量较大、申办材料少、审批流程简单、审批风险小、关注度
9、较高的高频延续行政许可事项先行先试，形成XX市第一批“无感审批”服务事项清单。在积累一定数量案例和经验后，才将“无感审批”服务事项清单范围进一步扩大到食品经营许可、房地产资质等领域，让改革成效惠及更多的企业群众。(S)制度的执行在于干部能力和优良作风制度执行力的关键在于人，“无感审批”虽然出发点很好，但如果没有高素质的干部来执行，依然是“空中楼阁”。在“无感审批”推行之初，由于部分企业和群众不了解创新举措，担心上当受骗，经工作人员耐心细致解释，为其提供优质便利的服务后，获得了企业和群众的肯定。为深入推进“无感审批”，让企业和群众早日享受改革红利，XX市进一步加强人员培训、改变工作作风、提升服务
10、能力，有效落实“两严格一强化”，严格依法依规开展审批，严格落实代办帮办专员首问负责制，强化“店小二”服务意识，明确代办帮办专员要从填写表单、收取材料、受理、跟踪审批进展、制证、结果送达等方面全链条服务。同时，在代办帮办专员之间开展“比学赶超”，让服务人员既想干愿干积极干，又能干会干善于干，争当“无感审批”先进个人。（四）效率的提升在于运用好信息化手段“无感审批”新模式能顺利推出并执行，信息化系统是背后默默无闻的“功臣”o如果没有信息化的支撑，即便能够解放思想、服务靠前，只通过人工的方式来筛选和分析，效率还是无法得到质的提升，不仅工作人员会“疲于奔命”处理数据，群众办事体验感不强。灵活地运用信息技术，一方面通过信息分析核对和电子证照库共享信息，实现申办材料“两免”；另一方面将工作人员从事务性工作中解放出来,使他们能有更多精力用来优化提升服务质量，视频授权的应用降低了审批风险，打消群众害怕被骗的顾虑。下一步，XX市将通过与省大数据管理局进行深入协调衔接，依托省一体化政务服务平台，搭建“无感审批”服务管理系统，能够实现身份认证，以及对服务对象智能分析研判、服务信息精准触达用户、服务过程跟踪管理，形成“无感审批2.O版本”，真正做到“审批效率高、群众体验好”。
