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1、XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大提升专项行动方案年初以来，在市委市政府的正确领导下，我镇认真落实市委市政府决策部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，积极有效应对新冠肺炎疫情影响，牢牢守住不发生规模性返贫底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作取得扎实进展。为切实巩固拓展好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，确保年度目标任务高质量完成，按照市委、市政府部署安排从9月底开始至11月中旬，集中开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大提升”专项行动（以下简称“大提升”专项行动），现制订如下方案。一、总体要求以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察XX时的重要讲话重要指
2、示精神为指引，深入贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，全面落实省第十二次党代会精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向紧盯年度重点工作任务；聚焦责任落实、政策落实、工作落实，围绕持续增加脱贫群众收入、“三保障”和饮水安全保障、防止返贫动态监测和帮扶等10个方面，推动工作大排查、问题大整改、绩效大提升，以“五化”闭环工作法，强化举措，确保成效，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴开新局。二、重点任务（一）持续增加脱贫群众收入方面。紧盯国家、省“一增长一高于”目标，认真落实关于深入开展“抓产业、促就业、稳增收”提升行动的通知应对新冠肺炎疫情影响巩固拓展脱贫攻坚成果十一条措施XX省强化
3、脱贫人口稳定增收十六条措施应对新冠肺炎疫情影响进一步巩固拓展脱贫攻坚成果32条措施等文件政策措施要求，确保各项帮扶措施、补贴政策到户到人，多措并举增加脱贫人口收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，各相关科室按职责分工配合）（二）“三保障”和饮水安全保障方面。镇相关科室要认真贯彻党中央、国务院、省、市决策部署和政策要求，梳理完善我镇“三保障”和饮水安全保障各类政策措施，强化政策宣传，协同开展专项行动，指导督促各行政村全面抓好落实，及时协调解决工作推进过程中遇到的难点堵点问题。L持续巩固义务教育控辍保学成果，健全完善义务教育控辍保学长效机制，加强台账管理和信
4、息共享，全面掌握学生就学情况，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，推动实现控辍保学由“动态清零”到“常态清零”。（责任单位：农业农村办牵头，各村落实）2,优化疾病分类救治措施，做好大病专项救治工作，在保障脱贫人口家庭签约医生服务基础上，逐步扩大签约服务覆盖人群范围，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神病障碍等四种主要慢病患者的规范管理和健康服务。（责任单位：卫生健康科牵头，镇卫生院、各行政村落实）3 .做好参保宣传发动和分类资助工作，加强信息动态核查比对，确保脱贫人口全部纳入基本医疗保险覆盖范围，其动态参保登记和缴费不受集中征缴期限制，且不设置待遇享受等待期。（责任单位：劳动保障所牵头
5、，各行政村落实）4 .建立住房安全动态监测机制，对于监测发现的住房安全问题，及时组织鉴定住房安全等级；对于唯一住房被鉴定为C级或D级危房的农村低收入群体等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。（责任单位：乡建科牵头，各行政村落实）5 .落实农村供水动态清零制度，及时处理突发事件，防止出现规模性饮水安全问题，特别是季节性缺水问题。健全完善农村供水长效运行管理体制机制，全面推进农村供水工程县级统管，强化水费收缴管理，依法依规推进水费县级统管、统筹使用，强化水源地保护和水质检测，保障工程良性运行。因地制宜稳步实施城乡一体化和规模化供水工程建设，通过改造、新建、联网、并网等小型供水
6、工程标准化建设，巩固拓展农村供水保障成果。（责任单位：水利科牵头，各行政村落实）（三）防止返贫动态监测和帮扶方面。L落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制要求，县级制定健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案，建立跨部门会商沟通机制，县级落实主体责任,建强村组防返贫监测员队伍，组织开展监测帮扶各项工作。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工配合）6 .常态化开展监测排查和预警筛查，充分发挥乡村干部、驻村干部、防返贫监测员、行业部门和网上申报小程序作用，通过农户自主申报、基层干部排查、行业部门筛查预警等监测方式，自主拓宽群众申报渠道，紧盯农户“三保障”和饮水安全风险隐患、收入变
7、化、因灾、因疫情、因意外事故出现突发困难等情况，确保风险早发现。村级常态化开展走访排查，县级乡村振兴部门协调有关行业部门做好信息比对和筛查预警，并将结果及时反馈乡村两级，作为核查风险来源和民主评议的依据。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工配合）7 .规范履行监测程序，对存在返贫致贫风险的农户，严格履行“村提名单、乡镇复核、县级确定、系统管理”的程序识别纳入监测帮扶，并在程序履行中落实农户授权、民主评议、公示公开的环节要求，做到应纳尽纳，坚决防止应纳未纳、“体外循环”。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工配合）4,落实针对性帮扶措施，监测对象要及
8、时逐户明确帮扶责任人，并坚持“缺什么补什么”的原则，制定针对性帮扶计划。对义务教育、住房安全、饮水安全等导致的单一风险，制定单项帮扶措施；对风险较为复杂的，因人因户制定产业就业等综合性帮扶措施。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工配合）5 .严格风险消除和系统管理，县级结合实际，参照监测对象识别认定程序制定风险消除程序，严格按照监测对象风险消除条件，规范履行程序，确保返贫致贫风险稳定消除。整户无劳动能力的，落实兜底保障措施后，暂不标注风险消除（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工配合）6 .扎实开展防返贫监测帮扶第二轮排查，结合审计、暗访和第一轮排
9、查发现问题，坚持问题导向，突出重点地区、关注重点问题、聚焦重点群体，做好全市防返贫监测帮扶第二轮排查，及时识别纳入监测对象，核实整改存在问题，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工配合）7 .按照国家、省、市乡村振兴局工作要求，扎实推进我市年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作，做好与全市第二轮防返贫监测和帮扶排查工作衔接，倒排工期，统筹人力，按时保质保量完成行政村、自然村、农户、脱贫户、监测户采集录入任务，做到“账账相符、账实相符”，确保采集录入数据的准确性、完整性和真实性。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实）（四）产业帮扶方
10、面。L全面落实中央和省级产业帮扶政策，强化政策供给保障。开展产业帮扶项目现状梳理排查，及时调整优化，提升衔接资金项目质量，确保资产保值增值、收益最大化。（责任单位：经济办牵头，各行政村落实）8 .健全产业联农带农机制，加大新型经营主体选培力度，发展壮大龙头企业、农民专业合作社等，坚持以利益联结为纽带，深入推进社社联合、社企联合，创新“农民入股+保底收益+按股分红”“合作社+企业+农户”等利益联结方式，增强联农带农效能。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实）9 .培育提升高素质农民队伍，继续发挥乡村振兴指导员和科技特派员、县级农技专家组的指导服务作用，推动特色产业发展方式升级。（责任单位：农
11、业农村办、各行政村落实）10 用好脱贫人口小额信贷政策，继续推广“一自三合”模式，优化贷款流程，释放金融政策红利，对有贷款需求的脱贫户和监测对象应贷尽贷，鼓励脱贫群众因地制宜发展特色产业增收致富。（责任单位：XX市农商银行、农业农村办牵头，各行政村落实）11 积极围绕全省“十大产业集群”特别是千万头肉牛工程、乡村旅游、林下经济、食品加工等产业发展，打造全链条产业，做强农业产业园、产业强镇，增强乡村产业带动脱贫群众增收能力。（责任单位：农业农村办、文旅科、林业科牵头，各行政村落实）12 总结产业帮扶发展典型经验和范例，采取多种形式加大宣传，发挥示范引领作用。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落
12、实）（五）脱贫人口稳岗就业方面。1.全面落实关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知等各项政策措施，大力开发就业岗位，确保不因务工收入减少返贫致贫。（责任单位：市人社局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业农村局牵头，各乡镇（街）落实）2,加大乡村公益岗位开发力度，科学设岗规范管理，促进脱贫人口和监测对象就地就近就业。（责任单位：劳动保障所、农业农村办牵头，各行政村落实）3 .深入实施“雨露计划+”就业促进行动，组织开展脱贫家庭和监测对象中未就业高校毕业生帮扶行动。（责任单位：农业农村办牵头，劳动保障所配合，各行政村落实）5 .对有培训意愿的脱贫劳动力和监测对象职业技能培训全覆盖。（责任单位
13、：劳动保障所、农业农村办牵头，各行政村落实）6 .按规定落实各项培训补贴、“雨露计划”补贴。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实）7 .落实往返就业交通费补助等政策（责任单位：农业农村办牵头，劳动保障所配合，各行政村落实）8 .实现脱贫人口务工就业规模，公益岗位、帮扶车间数量及吸纳脱贫人口、监测对象就业规模较去年“只增不减”。（责任单位：劳动保障、农业农村办牵头，各行政村落实）。（六）易地搬迁后续扶持方面。L加强易地搬迁后续扶持，进一步优化安置点基础设施、人居环境和公共服务。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实）2,加大搬迁安置区资金项目扶持力度，坚持“短中长”结合培育发展产业帮扶项目
14、，保持脱贫户参加新型经营主体比例总体稳定、产业分红总体稳定。（责任单位：市农业农村办牵头，各行政村落实）9 .加强对搬迁劳动力就业培训，优先保障劳务输出，推动就业帮扶车间吸纳就业，优先安排公益性岗位，确保搬迁家庭劳动力至少有1人就业。（责任单位：劳动保障所牵头，农业农村办牵头，各行政村落实）10 加强社区管理，开展易地搬迁安置点乡村治理专项行动,谋划设立和运行好“爱心超市”，组建爱心志愿者服务团队，开展丰富的群众文化活动，充分调动群众自治积极性，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：社会事务办、农业农村办牵头，各行政村落实）（七）资金项目和扶贫资产管理方面。对标对表国家和省衔接资
15、金管理要求，进一步提升衔接资金使用管理水平、促进衔接资金更好发挥效益，推动衔接资金使用管理工作不断取得新进展新成效。L突出资金支持重点，衔接资金支持的巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目要建立完善联农带农的利益联结机制，确保群众充分受益，并向监测对象、脱贫人口倾斜；优先支持联农带农富农产业发展，确保到县中央和省级衔接资金用于产业发展比例在不低于上年水平基础上，分别达到55%和50%以上。（责任单位：经济办牵头，各行政村落实）2 .加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，规范履行“村申请、乡审核、县审定”程序，月底前完成2023年项目储备入库，并编制完成年度项目实施计划，提前做好项目用地、环
16、评、立项审批等实施前各项准备工作，确保明年第一季度能够有序启动实施。（责任单位：经济办牵头，各行政村落实）3强化监督管理，严格执行公告公示制度，落实全面实施绩效管理要求，确保资金安全和效益；坚持资金支出和项目实施推进督办机制，对年度实施项目实行清单管理、责任到人，力争当年实施、当年见效，序时推进衔接资金支出进度，确保9月底达到75%、10月中旬达到80虬10月底达到84柒11月底达到92%、12月底达到100%；涉农整合资金支出进度要达到计划整合资金规模的80%（含）以上。（责任单位：经济办、综合办牵头，各行政村落实）4 .全面梳理资金项目档案资料，对照国家和省衔接资金绩效评价指标要求，逐项查缺补漏，确保全面、真实、完整体现项目入库、资金安排、项目实施、资金拨付等全流程管理要求，不断夯实工作基础。（责任单位：经济办、综合办牵头，各行政村落实）5 .扎实开展扶贫资产后续管
