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1、我国报废汽车拆解行业现状分析及发展方向一、国内报废汽车行业现状步入21世纪以来，我国汽车保有量不断攀升，汽车行业进入需求爆发式增长阶段，而汽车报废期限通常为1015年。由此预期，我国将在2015年后进入汽车报废高峰期。据前瞻产业研究院发布的2015-2020年中国报废汽车回收行业市场前瞻与投资战略规划分析报告预测，2015年我国年报废汽车量将达到900万1200万辆，2020年将达到1200万1600万辆。2014年，我国报废汽车回收拆解行业发展稳步推进，全国获得拆解资质的企业数量达到597家，同比增加3.65虬报废汽车回收网点已覆盖全国80%以上的县级行政区域，从业人员3万余人。报废汽车回收
2、拆解网络初具规模，回收拆解企业数量、整体素质逐步提高，但报废汽车回收比例仍在低位徘徊。虽然2014年我国报废汽车回收量和拆解材料销售总量都有所提高，生产产值同比出现高速增长Q但大部分省市区域生产产值仍出现微增长，主要原因有以下两点：一是国家要求的提前淘汰黄标车措施不到位，收车量少；二是我国钢材市场价格持续疲软，导致废钢铁价格继续下滑所致。因此目前我国报废汽车回收拆解行业基本属于微利行业，经营困难。2014年，我国报废机动车回收量增幅较大的主要原因有如下几方面：一是社会汽车保有量在增加；二是落实国家政策，加快淘汰黄标车，这也是主要因素。为推动各地加快黄标车的淘汰工作，环保部联合国家发展改革委、公
3、安部、财政部、交通运输部、商务部等5部门印发了2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案，并自2014年下半年开始，实行黄标车和老旧车淘汰工作月调度制度，每月通报各地淘汰任务进展。各地纷纷出台相关配套政策措施，有力推动了淘汰工作。二、我国报废汽车拆解回收产业存在问题第一个问题是回收量低，秩序混乱Q我国报废汽车回收率一直低位徘徊，缺乏汽车强制报废的有效监管和制约手段，非法回收、拆解、拼装报废汽车泛滥导致汽车拆解率低。每年我国约有60%的报废汽车流入黑市，部分报废车辆被非法拆解组装，再次流向市场。由于“准报废车”低廉的价格和监管的力度不足，二手车商和非法经营企业变通手段灵活，大范围地高价收购报废车辆
4、，滋长了报废车流向二手车市场的需求空间，繁琐的报废程序和低于市场收购价的补贴，让老旧车车主更情愿在二手车市场寻找买家而非主动报废。个别地区对拆解行业认识不足，工作力度有待提高。个别地区对企业的监察力度不够，缺乏详细有效的措施。第二是企业整体水平较低。我国报废汽车回收拆解行业虽然近几年得到了较快发展，但与发达国家相比，我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后，企业仍多采用粗放式经营，管理方式、技术手段落后，设备简陋，回收拆解作业不规范、不环保、不节约等现象仍然存在。汽车拆解企业普遍规模小、水平低、效益差、资金不足，已不能适应汽车消费市场快速发展的要求。第三是企业经营模式不适应社会发展。我
5、国报废汽车回收拆解企业因历史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一体的经营模式。这种经营模式重点不突出，企业仍以销售废钢铁为主要盈利目标，忽视零部件的附加值，零部件利用率较低。第四是相关法规政策尚需完善。缺乏强制性法律规范，对汽车报废监管不够。没有汽车报废的强制性规范，导致大量报废期车辆流向二手车市场而不是拆解企业，拆解企业货源不足。我国2001年颁布的法令报废汽车回收管理办法亟待修订。回收拆解企业资本认定工作有待法律明确；报废汽车拆解的发动机、变速箱等总成部件应当放开经销；明确汽车生产企业延伸责任制度和拆解企业退进机制等相关问题。第五是经营税负过重。在国外汽车拆解行业的税率基本在3%5%,而我国
6、报废汽车回收拆解行业缴纳的各项税费达20%以上，企业难以承受。三、行业生存状况分析虽说汽车回收产业正处在朝阳期，但这个行业眼下却很尴尬。当前，我国汽车报废标准遵循的还是2001年由国务院颁布的报废汽车回收管理办法，其中对不同车型的使用年限进行了详细的规定。按照这一规定，包括摩托车、农用运输车在内的汽车，如果达到国家报废标准，或者虽未达到国家报废标准但如发动机或者底盘严重损坏,经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或国家机动车污染物排放标准的，都将进行报废处理。然而，对于大多数中国购车者来说，购车是一笔巨大的开支，即便是在汽车接近报废期限时，很多车主也舍不得换车，更不会将汽车送进报废汽车回收中心
7、，而是希望尽可能多开几年，哪怕是冒着一定的安全隐患。另一个重要原因，就是当前报废汽车获得的补偿费很低，远远提不起车主的兴趣。从2009年开始，我国调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准，以调动车主报废旧汽车的积极性。比如说报废大型载客车的补贴标准，由原来的6000元提高到了L8万元。这在一定程度上改善了报废汽车回收的情况，一些报废汽车回收企业短时间内出现了车源增加、效益提升的现象。然而，由于以旧换新的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的助推力。像以旧换新的车辆主要是针对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，限制条件太多；补贴金额虽然较以往有
8、了明显提高，但与车辆转让出售相比，还是没有绝对的吸引力；由于补贴金额并不是现场发放，而是需要申请的车主办理一系列审核手续，非常复杂，这也把很多车主拒之门外。此外，拆解工艺落后，再利用渠道不畅，拆解企业生存状况不妙。商务部公布的数据显示，目前我国具有一定规模的报废汽车回收拆解企业有400多家，但大多拆解水平低，场地简陋，设备、设施落后。按照400万辆汽车的年报废量计算，平均一家报废汽车拆解企业每年可以接收报废车1万多辆。但是实际上，一个厂一年拆掉500辆汽车已经是非常不容易的事情了，根本“吃不饱”。原因是大约60%的应当报废汽车流入了二手市场，没有经过报废拆解处理，就又上路行驶了。这样，汽车报废
9、回收企业拆解汽车的数量十分有限，规模效益根本出不来。由于车辆的拆解主要靠人工完成，企业人力成本也比较高。此外，汽车拆解再利用渠道单一，也使拆解点难有好的收益。技术水平跟不上也是重要原因，由于汽车是一个由成千上万零件组成的组合体，这些零件由性能各异的不同材料组成。因此，报废汽车的回收并不是简单的回炉所能解决的。它必须采用科学的方法,先进行分解，然后再分别进行处理。这一切都建立在高端技术和先进装备的基础上，因为修复一件产品往往比生产一件新品所需的技术水平还要高。而目前我国汽车零部件修复、改造等产品设备和技术的发展还远远不够。在很多拆解点，报废汽车回收之后能循环利用的主要限于废金属，其他材料回收利用
10、率不高，橡胶、塑料、玻璃等多作为垃圾处理，报废汽车的总体利用率还较低。沈阳一家报废汽车回收企业负责人说，目前报废汽车拆下来的玻璃、玻璃钢等材料因为数量很少还没有人来收购，只能作为垃圾填埋。报废回收汽车企业希望对拆下来的废料进行更细致的分类，不同类型的材料能有不同的用途，这样可以增加回收利用的附加值。可是，这些想法要变成现实，除了企业自身拆解回收技术的提高，还需要形成更细的产业分工。目前，我国报废汽车回收之后能循环利用的主要限于废金属，其他材料回收利用率不高，橡胶、塑料、玻璃等多作为垃圾处理，报废汽车的总体利用率还较低。由于目前对报废汽车在拆解处理过程中产生的环境污染及材料回收利用率还没有详细规
11、定，报废汽车零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，废液和废弃物处理不当导致的污染问题日益突出。此外，我国还面临报废汽车非法延长使用期和使用报废汽车非法拼装车的严重问题。目前我国目前的汽车拆解行业乱象丛生，加上汽车拆解行业发展仍需政策扶持。相比发达国家，国内报废汽车拆解处理行业尚处于“农耕时代据前瞻产业研究院发布的2015-2020年中国报废汽车回收行业市场前瞻与投资战略规划分析报告显示：我国整体汽车报废率仅为4%左右,明显低于发达国家628%的水平；其次，我国报废汽车正规拆解企业利润小、生存困难，正规报废汽车拆解处理能力远不能满足2015年1000万辆报废汽车的处理需要，也许这就是我国多地
12、出现报废车“坟场”的原因。此外，目前通过正规渠道进行拆解、破碎处理的报废汽车量还是少之又少，大量报废汽车通过非法改装、拼装后直接在三四线城市和农村地区销售。最后在技术层面上，国内报废汽车拆解处理技术仍以手工拆解为主，水平有限，有价值资源回收率低,环境污染重。一方面，由于缺乏系统、合理的回收体系，庞大的再制造资源散落在各处，回收难度很大。另一方面，我国目前的法律法规不能满足市场的发展一一现行报废汽车回收管理办法规定，汽车发动机、方向机、变速箱、前后桥、车架等五大总成“应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料”，让很多可进入再制造环节的原料不得不卖给钢铁企业。按照国外汽车市场的发展趋势，一般来说
13、，成熟市场汽车拆解企业三大利润来源，通过“五大总成”（发动机、方向盘、变速器、前后桥、车架）等零件再造、再利用获利；政府对汽车拆解企业的补贴；最后通过拆解所得材料销售获利。但是，目前我国法律规定，任何企业，即便是再制造的试点企业，都无法通过汽车拆解企业或得“五大总成”。这不仅对企业经济效益是一种损失，对国家来说也是一种资源的浪费。此外，国家的政策补贴在实施不久后便被叫停，因此，我国正规的汽车拆解企业只能单纯依靠第三种渠道一一销售汽车拆解材料获利，这使得企业利润受阻严重，生存困难Q目前我国的汽车拆解行业还处于发展期，制度保障很不完善。如何对这些报废汽车加强监督管理使之进入拆解程序，如何使报废汽车
14、这一“城市矿产”能够最大限地度再生利用，成为政府有关部门及报废汽车拆解企业迫切需要解决的问题。在经济新常态下，借助“互联网+”的春风，汽车拆解行业面临着巨大的机遇。四、我国报废汽车拆解行业发展方向首先要完善政策措施。报废机动车拆解管理条例应当尽快出台。建议国家相关部门（公安、工商、环保、交通、商务等）联合执法，并建立长效机制，加强对路面交通运营和拆解场地的联合执法，对“黑车”、拼装车、改造车、超标车（超过报废标准、不年检的车辆）、非法营运车辆、非法拆解行为依法治理，规范回收网点经营行为。其次，要加大升级改造力度。报废汽车拆解行业企业由于普遍存在报废汽车回收量少，生产规模小，企业税负重等因素，基
15、本处于微利状态。国家确定从2013年度开始，中央财政专项资金实行中央对地方专项转移支付，各地回收拆解企业要积极创造条件，争取国家专项资金对企业升级改造需要的资金支持，为推动企业升级改造工作，实现规范经营，创造良好的经营环境。另外，也需制订相关税收减免政策。这方面主要有两个方向可以完善；对再生资源回收经营企业采取固定低税率扶持政策；对再生资源利用企业实行即征即退扶持政策。再次，需要建立回收保证金制度。为有效提高报废汽车的回收率,有必要借鉴发达国家的成功经验，采取企业报废回收保证金（亦称押金）制度。采取汽车报废回收保证金制度或建立汽车回收处理基金制度，是国际通用办法，势在必行，建议在我国能够早日实施。最后，要放宽“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、支架）市场销售。报废汽车“五大总成”也是商品，非法拼装汽车违法的主体是人，而不是物。法律应当严厉制裁非法拼装汽车行为，而不应当约束商品的属性，这样才能标本兼治，实现良好的市场秩序。随着我国汽车保有量的逐年增加，报废汽车回收拆解行业也将迅速发展，如果长期限制报废汽车“五大总成”的市场销售，势必影响资源合理有效利用。因此，建议完善修改条例条款。
