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1、CZCR-2021-01037郴政办发（2021）47号郴州市人民政府办公室关于印发郴州市“十四五”现代农业农村发展规划（2021-2025年）的通知各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：郴州市“十四五”现代农业农村发展规划（2021-2025年）已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。郴州市人民政府办公室2021年12月31日郴州市“十四五”现代农业农村发展规划(2021-2025年)“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力冲刺第二个百年奋斗目标的第一个五年，农业农村工作重心将历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。为推动新发展阶段全
2、市“三农”工作不断开创新局面，基本实现农业农村现代化，特编制本规划。第一章开启农业农村现代化新征程第一节发展基础“十三五”期间，全市认真贯彻习近平总书记“三农”工作重要指示和中央农业农村工作方针政策，大力提升特色现代农业发展水平、建设生态宜居美丽乡村、大力促进农民增收，农业农村发展取得显著成效，为开启农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。一、农业综合实力显著提升L农业生产能力显著增强。粮食生产实现双稳。粮食播种面积477.83万亩，粮食综合生产能力187.28万吨；高质量完成高标准农田建设149.78万亩，其中高效节水灌溉面积5.07万亩。优势产业发展迅速。着力发展以蔬菜、柑橘、茶叶、生猪为核心
3、的农业优势产业，蔬菜播种面积179.7万亩，产量325.52万吨，产值87.83亿元；柑橘种植面积91.82万亩，产量95.07万吨，产值41.78亿元；茶叶种植面积41.5万亩，产量1.4万吨，产值37.1亿元；出栏生猪431.94万头，产值100.5亿元。特色产业稳步提升。水产养殖面积41.43万亩，水产品总产11.3万吨，渔业综合产值18.12亿元；烟叶种植面积41.5万亩，收购烟叶105.77万担，实现烟叶收入18亿元和烟叶税3.65亿元；中药材种植面积44.6万亩，产量23.01万吨，产值21.2亿元；小水果产业种植面积30万亩，产量20万吨，产值20亿元。农林牧渔业总产值达到505
4、.98亿元。2.农业现代化水平显著提升。农业科技化水平显著提高。集成与示范产业发展关键技术8项、推广农村实用技术18项、创建产学研科技示范基地3个；农业科技进步贡献率达60%,主要农作物良种覆盖率达到96%o新型经营主体发展迅速。农民合作社数量达到7000多家，创建国家级示范社53家、省级示范社130家，临武县完成全国农民合作社质量提升整县推进试点工作，2家合作社获推全省示范区域性农业社会化综合服务中心；创建国家级现代农机合作社2个、省级现代农机合作社80家；安仁县成功申报全国社会化服务创新试点县；录入名录系统的家庭农场超过1万家，累计创建省级示范家庭农场116家；以农户为主体的“农家乐”达1
5、500户以上，休闲农业庄园107个。农业机械化水平显著提高。农机工业产值达7.5亿元，农机总动力达449.3万千瓦；水稻耕种收综合机械化水平达到73.5%；宜章、汝城、临武、桂阳四县成功创建全国“平安农机”示范县。3,农产品品质有效提升。农产品监管体系逐步完善。健全了农产品质量安全监管体系、农产品质量安全追溯体系、基地准出制度、市场准入制度和质量安全诚信制度；全市66家省级以上农业产业化龙头企业及214个绿色食品、有机农产品和地理标志农产品全面实行“身份证”管理和赋码标识。标准化建设扎实推进。优势农产品标准化生产率达到80%,主要农产品例行监测总体合格率水平稳定在98%以上；农业标准化生产面积
6、达到327万亩，其中省级以上有机绿色示范基地面积76.6万亩。农业品牌建设日趋完善。牵头打造了“湘江源”“湘赣红”省级区域公用品牌，“湘南柑橘”“郴州福茶”片区公用品牌。4.农业产业结构不断优化。农产品加工业快速发展。农产品加工业销售收入1173亿元，农产品加工产值与农业总产值比为2.6:1；培育市级以上农业产业化龙头企业245家；建成资兴罗围、桂阳芙蓉、北湖石盖塘、临武城东、安仁灵官、苏仙五里牌、汝城三星等7个农产品加工园。休闲农业蓬勃发展。休闲农业营业收入超79.12亿元。三产融合稳步发展。认定了资兴、桂阳、汝城、桂东、安仁等5个三产融合示范县；加强了资兴和桂东茶叶、桂阳辣椒、汝城沙洲田园
7、综合体、安仁粮食等现代农业的三产融合发展；资兴成功创建国家农村产业融合发展示范园。二、农村发展活力显著增强L美丽乡村建设显著进步。切实加强农业面源污染治理，畜禽粪污资源化利用率达80%以上，农膜回收率达80%以上，秸秆综合利用率达85%以上；受污染耕地安全利用如期推进；有力有效落实“大棚房整治”“十年禁渔”和小水电清理整改等任务；先后启动实施“十城百镇千村”新农村建设工程、洁净乡村四年行动、美丽乡村三年行动、农村人居环境整治三年行动、村庄清洁行动，全面推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理等工作，农村卫生厕所普及率达到88%,行政村生活垃圾治理覆盖率100%,累计创建市级以上美丽乡村示范村2
8、62个，其中省级美丽乡村示范村62个，创建数量居全省前列。2,乡村社会治理显著加强。农村文明程度和农民文明素质明显提升，文明行为理念和生活方式基本形成，移风易俗深入开展，依法务实管用的村规民约基本建立并发挥作用，大操大办婚丧喜庆事宜得到有效遏制，文明村镇扩面提质，农村精神文明建设不断加强；农村基本公共文化服务体系加快发展；农村党支部基本达到“五化”标准，乡村有效治理长效机制逐步完善；基层组织和民主法治建设不断加强，党群干群关系持续改善，农村社会焕发新气象；平安乡村建设持续推进，“一村一辅警”实现全域覆盖。3 .农村改革进程显著加快。完善农村土地承包制度，深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证“
9、回头看”，确保证书应发尽发，档案及时入馆，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索形成可复制可推广的延包模式，11个县市区均已完成农村土地承包经营权信息应用平台建设并实现省市县三级互联互通；农村集体产权制度改革、农垦改革等稳步推进；农村土地流转稳步推进，土地流向新型经营主体的比例不断提高；供销合作社综合改革取得明显成效；农村社会化服务体系建设红利彰显；探索革命老区乡村振兴新路径，湘赣边区域合作示范区建设步伐加快。4 .农村电商工程初显成效。永兴、汝城、桂东、安仁、宜章、临武被先后列入全国电子商务进农村综合示范县，汝城、桂东相继被推选为全国电子商务进农村综合示范县升级版；已建成县级电商
10、运营中心或电商公共服务中心5个，建成电商产业园7个，建成电子商务县、乡、村三级服务站1199个，电商人才培训共计10567人，现有农村电商网店6447个，农村互联网覆盖率98虬三、农民收入较快增长脱贫攻坚取得全面胜利，全市44万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，基本消除农村绝对贫困人口，贫困人口发生率降至0,442个贫困村全部出列、4个贫困县全部摘帽。2015年农村居民人均可支配收入11778元，2020年达到17532元，“十三五”时期年均增长8.5%o人民生活水平逐年提高，幸福指数逐年增长。第二节发展环境一、发展机遇L习近平总书记重要讲话指明前进方向。习近平总书记考察湖南考察郴州作出重要指示，
11、嘱托“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好“，为郴州提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好郴州工作、推动郴州高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。2 .国家重大战略叠加实施带来重大机遇。国家先后出台关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见粤港澳大湾区发展规划纲要中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案湘赣边区域合作示范区建设总体方案，全市依托全面对接粤港澳大湾区、地处湘赣边区域等区位优势，国家重大战略叠加实施，为全市农业农村现代化发展带来重大机遇。3 .脱贫攻坚取得全面胜利提供强劲动能。脱贫攻坚的巨大成效让脱贫地区走上了乡村振兴新起点，进一步释放了广大农民群众的主体作用，
12、进一步鼓足了党员干部队伍的精气神，开启全面建设农业农村现代化新征程，必将形成时不我待、力争上游的生动局面。二、发展挑战L国际国内形势复杂多变带来挑战。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部风险挑战和不确定性因素明显增多，贸易壁垒由传统型向新型转变，农业供应链格局受到冲击，农业“走出去”受到一定程度的制约，粮食安全潜在风险进一步增大，给“保供固安全”带来巨大压力。非洲猪瘟、禽流感、猪流感等重大动物疫病以及旱灾、洪灾、暴雨、霜冻等极端天气频繁叠发，给农业生产带来不利影响。2 .粮食等重要农产品供应保障面临挑战。种粮比较效益有待提高，部分农村耕地“非农化”“非粮化”，甚至弃耕抛荒。部分地区
13、农业基础设施仍然薄弱，受丘陵地貌自然条件影响，耕地总面积少，机械化程度不高，农村劳动力流失大等现实挑战依然存在。农产品市场需求刚性增长，保障主要农产品供求平衡和推进农业供给侧结构性改革难度较大。农资成本、劳动力成本及其它生产性服务费用的支出不断攀升，主要农产品的竞争力不强，影响了农业生产积极性。3 .全面推进乡村振兴面临挑战。农业发展园区化、绿色化、机械化、规模化、数字化、融合化水平有待提高，大力推进传统农业向现代农业转变的任务依然艰巨。农村环境脏乱差问题仍然存在，农村基础设施管理水平有待提高，乡村治理机制仍需完善，农村改革力度有待加大，美丽乡村建设任务依然艰巨。农民科技文化素质亟待提升，主体
14、作用尚未充分发挥，农村低收入人口还将长期存在，城乡居民收入差距依然较大的局面仍未根本改变，农民生活尚未富裕、富足。巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的任务依然艰巨。第三节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把共同富裕摆在更加重要的位置，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，全面推进乡村振兴，奋力为郴州高质量发展提供强有力的基础保障。第四节基本原则坚持党管“三农”工作原则。切实加强党对“三农”工作的全面领导
15、，把“三农”工作放在重中之重的地位，健全完善党管农村工作领导体制机制。坚持农业农村优先发展原则。进一步统一思想认识、统一行动步调，优先发展农业农村，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。坚持高质量发展原则。把新发展理念贯彻到新阶段“三农”工作各方面和全过程。以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为必要条件，以开放发展为必由之路，以共享发展为本质要求，促进现代农业增产增效，促进美丽乡村宜居宜业，促进农民生活富裕富足。坚持城乡融合发展原则。加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，充分发挥市场在城乡要素资源
16、配置中的决定性作用，更好发挥政府在推进城乡基本公共服务均等化方面的作用，推动要素资源更多向农村配置。全面推进“产村人”融合、农村一二三产业融合、农村生产生活生态文化融合，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。第五节总体目标落实国家重要农产品保障战略，以保障国家粮食安全为底线，调整优化农业生产力布局，持续推进“六大强农”行动，围绕郴州四大百亿产业（蔬菜、柑橘、茶叶、生猪）和两大传统农业支柱产业（粮食、烟草）的“4+2”产业发展布局，构建“两区两地一中心”的现代农业农村发展新格局，着力建设“两区”（西河流域城乡融合发展乡村振兴示范区、湘赣边区域合作乡村振兴示范区）；“两地”（粤港澳大湾区重要农产品供应基地、全国重要浓香型烤烟烟草生产基地）；“一中心”（全国有影响力的区域性重要农产品集散、交易和物流中心）。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，促进现代农业高质高效、美丽乡村宜
