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1、农田水利灌区渠系工程项目建设管理及施工组织设计方案1.1 建设管理1.1.1 组织管理为了确保工程建设质量，工程进度，实现工程预期目标,钦南区成立了由区委书记、区长担任组长的小型农田水利建设领导小组，副组长由常务副区长、分管副区长担任，成员由区委办、政府办、财政局、水利局、农业局、发展和改革局、审计局、交通运输局、科技局、国土局、糖蔗局、水果局、扶贫办等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室具体负责领导小组的日常工作。项目所在乡镇也相应成立了领导机构，明确责任，分工负责，密切配合，确保本项目建设顺利实施。财政部门做好资金的筹集、划拔、管理和检查,水利部门做好工程施工技术指导和竣工验收等建设管
2、理工作，审计局做好工程结算审计工作。成立项目技术小组：技术小组由钦南区水利局工程技术骨干组成，负责项目建设的技术指导工作。成立项目财务管理工作小组：财务管理工作小组由钦南区水利局财务人员组成，钦南区财政局、审计局负责对项目资金的使用进行监督，确保项目资金专款专用。项目建设推行项目法人负责制，各用水户协会为项目法人，负责对项目建设全过程管理并承担项目法人责任，钦南区水利局、项目所在镇政府及村委会作为组织协调单位，由钦南区水利局及工程所在镇水利站抽技术人员，负责项目工程的施工进度及施工质量控制。1.1.2 资金保障措施钦南区财政部门要加强项目资金监管，及时拔付资金，完善资金使用管理制度，按照区财政
3、国库集中支付制度，保证资金安全运行，确保项目资金专款专用。钦南区财政部门和水利部门要统一认识，树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的资金监管理念，结合工程项目实际,建立工作责任体系，强调责任追究，确保本项目建设责任管理有效率、有效果。一是在资金安排上坚持公平、公正的原则。二是严格按批复后的项目实施方案施工和报账，不得随意变更项目地点和项目内容。三是设立项目资金专户，由钦南区财政部门管理，同时严格执行财政报账制和国库集中支付制，按工程进度及时拨付资金。四是严格执行结算制度。切实加强现金管理，严禁以现金支付工程款和设备材料款，杜绝白条抵库等现象，确保
4、资金的安全。五是实行项目公示制。将年度实施项目建设情况、资金的使用向受益区群众张榜公示，主动接受群众的监督，使工程建设资金落到实处，保证按时、按质完成建设任务和实现工程预期目标。1.1.3 引导农民筹资投劳按中央财政小型农田水利建设项目重点县资金补助的情况，总投资的5.4%共66.91万元将由受益农民投工投劳集资。受益人口2.38万人，折算为每人约筹资（含投劳折资）28.11元，仅占农民人均纯收入2384元的1.2%,对农民的生活影响不大，完全能够承受。重点县建设充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励
5、和正确引导农民投工投劳参与项目建设。1.1.4 质量保障措施为了确保工程建设质量，实现工程预期目标，须加强工程建设管理。主要措施如下：（一）充分发挥政府引导作用，引导群众积极参与过程建设政府利用各种媒体积极宣传中央财政小型农田水利工程建设的有关政策，积极引导农民，参与小型农田水利工程建设。在项目确定后，通过公示的方式，及时将项目建设的范围、内容、补助资金、筹资筹劳情况等予以公示，使群众全过程参与工程建设，主动听取群众的意见和方便群众监督。（二）加强工程管理，确保工程长久发挥效益为确保钦南区小型农田水利建设，建一处、发挥效益一处，从规划、设计、施工、验收到建后管理层层把关，切实做好工程各项工作。
6、工程项目将委托相应资质设计单位设计，经技术审批后再组织实施，做到方案科学、经济合理。在项目实施中，水利部门加强对工程建设技术指导和质量监督，每个项目都落实技术责任人，技术负责人要深入施工现场，做好工程测量和技术指导工作，解决施工中碰到的技术难题，严格按照设计及技术规范要求把好施工质量关。财政、审计、水利等部门对各个工程项目进行不定期检查，发现问题及时整改。工程建成后，由财政部门和水利部门组织有关单位进行验收，经验合格后移交管理单位，落实管护责任主体，制定各种管理规章制度；落实维护管理和服务责任，搞好灌溉供水服务；接受群众监督，确保工程安全、良性运行,发挥工程效益。健全工程建设管理制度，具体做到
7、：(I)抓好项目前期工作，做好规划设计工程设计由具有相应资质的设计单位承担，工程技术人员深入工程进行实地踏勘，对工程技术方案是否合理等方面进行重点调查，深入了解，选择经济合理的设计方案。为使工程做到经济、合理、可靠，必须从水源工程、渠道工程等进行多方案的比较。在工程的选择上，按照轻重缓急的原则,优先解决干旱缺水面积大、旱情较为严重的灌区。(2)对工程建设实施方案要严格审查为了保证农田水利工程的设计质量，所有项目必须经审批才能列入年度计划。对项目前期工作深度、设计方案的经济合理性、资金筹措可靠性、工程管理机制进行全面审查，经会审合格，确认方案合理可行性后才能开工建设。(3)工程材料设备实行集中招
8、标采购工程所需材料、设备质量的好坏关系到整个工程质量的好坏，把好质量关是至关重要。农田水利工程的主要设备材料，严格按照国家招标投标法的规定进行集中采购。材料设备到货后，在技术人员的指导下，对材料的生产厂家、日期、规格、性能等方面进行严格检查，防止假冒劣质的产品进入工程建设当中。严格把好材料设备的交接关，在进仓前，按照规定进行质量抽查检验，防止厂家利用别的产品代替，以次充好。(4)加强技术指导和实施督查由于钦南区基层水利设计单位技术力量薄弱，缺乏处理工程问题经验，加之农田水利情况比较复杂，因此必须加强技术指导。一是对技术人员开展专门培训。二是认真总结多年来农田水利建设的经验。三是派技术人员经常下
9、基层进行技术咨询或指导，以确保项目的顺利实施。四是在项目的实施过程中，按照有关管理办法和实施细则的要求，组织专门人员，对项目实施情况进行监督。(5)积极推进“六制”管理，确保工程质量按照国家发改委、水利部颁发的相关文件精神，项目建设必须实行规划建卡制、项目公示制、业主负责制，主要材料设备集中采购制，工程实行投标制、工程监理制，确保工程质量。(6)做好工程竣工验收工程竣工验收严格按照农田水利工程建设管理办法和各类工程的验收办法进行，防止一切虚伪作假的行为。(7)加强管理，确保工程持续利用工程建成后，按钦南区小型农田水利管护机制方案进行管理维护，形成以用水户管护为主体、基层水利服务组织指导为辅的工
10、程管护机制，实现工程长期高效运行。1.2 施工组织设计1.2.1施工条件分析1、交通条件项目区地处久隆镇东北面，钦陆一级公路贯穿项目区，项目区中心距离钦州市区约34km,工程区对外交通方便。项目区内道路已形成较完善的道路网格体系，可通达各村屯，但道路等级较低，多为土路，路面坑洼不平。工程施工期，应修整施工道路。2、施工用水、电施工用水可就近有坑塘、溪流抽取。本工程施工用电负荷较小，施工用电可以从附近的村屯连接，也可由施工单位自行发电解决施工用电问题。3、水文气象项目区地处南亚热带，南濒北部湾，具有亚热带向热带过渡性质的海洋性季风气候特点：高温多雨，干湿分明，夏长冬短，季风盛行，夏秋之间台风和暴
11、雨较为频繁。因此，为减少频繁台风和暴雨对工程施工影响，本项目施工应尽量避开夏秋之间时段。4、建筑材料本工程建设所需的水泥砖可到灵山县水泥砖厂购买，平均运距约40.0km；块石、河沙可到久隆镇料场采购，运距约15.0km；碎石可到灵山县料场采购，运距约40.0km；水泥、钢筋、木材等可到钦州城区采购，平均运距约34.0km。工程用土可就近村屯取土点，分别有久隆镇高明、新坪、大岭、黎屋、新明四个取土点，平均运距3.0km。5、劳动力保障本项目建设充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励和正确引导农民投工投劳
12、参与项目建设。本工程施工计划安排于农闲季节，该阶段当地空闲劳动力较充裕，可为受益群众负责的建设工程施工开展所需劳动力提供保障。其余工程采用施工专业队伍，劳动力有保障。6、资金监管及拨付本工程建设资金管理坚持四个原则：坚持资金的使用管理公开透明，实行公示制；坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，并且力争不突破投资总额；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。本工程建设设立小型农田水利重点县建设项目专户，资金开支实行财政报账制度。具体由财政局严格审查资金申报拨款报告后再按进度下拨资金，建设方钦南区水利局设立财务组，对专项建设独立账目
13、进行核算，确保项目资金专款专用。项目建设资金到位后，严格执行国家有关的资金管理制度、财务管理制度和会计制度，设专门账户，由专人负责，做好资金的管理工作，统筹安排项目的各项资金，做到专款专用。其中招标承包工程资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，报钦州市钦南区水利局主管审批，审批通过后，由钦州市钦南区水利局向钦州市钦南区财政局申请下拨资金；群众投工投劳的工程由钦州市钦南区水利局向钦州市钦南区财政局申请下拨资金，项目区镇政府和受益区村委及用水者协会组织发动受益群众投工投劳开展工程建设。钦州市钦南区水利局财务部门负责建立和完善账册，做好财务计划编制工作，根据财务制度、工程施工
14、合同和工程施工进度，进行工程款划拨。工程完工后进行竣工决算，做到工程竣工及财务结算两结清。1.2.2工程施工组织a）施工布置原则本工程施工内容以线性工程为主，施工场地分散，可分段多仓面开展施工，场内施工布置坚持节约用地、方便施工原则。同时，施工加工场地布置应尽量远离当地居民区，减少施工对当地居民的影响。b）施工分区本工程施工分为7个施工区，分别位于久隆镇高明、白鹤、新坪、青草、大岭、黎屋、新明7个行政村耕地区。C）专业施工队与农民群众负责建设工程分析本项目主要建设内容为末级渠系工程，施工工艺较简单，土方开挖、回填等施工以人工操作为主，因此，可将该部分工程采用政府补助资金、受益群众投工投劳建设的
15、方式开展施工。具体工程施工组织如下：（1）群众投工投劳工程主要为农渠渠道开挖，渠肩背田域修筑工程。该工程内容由用水者协会组织受益群众投工投劳施工，施工材料由项目钦南区水利局统一采购，材料费由财政资金支付；（2）招标承包制工程区，主要为渠系砌体工程、碎工程、渠系附属建筑物工程施工，该工程区由中标施工单位组织施工。本次召集投工投劳当地群众均为项目区受益群众，工程施工积极性高，工程质量及进度有保障。其余采用招标承包制方式施工的工程，严格按合同制度可保质、保量、按时完成工程内容。d）主体工程施工（1） 土方开挖及边坡修整沟、渠清基和断面开挖修整采用人工进行，但对开挖量较大的局部渠段可先采用小型挖掘机开
16、挖成型，再采用人工进行修整。场内运输一般采用斗车运输，对工程量相对较为集中的渠段采用自卸手扶拖拉机或其它小型自卸车辆运输。渠道断面开挖修整应将树根、淤泥、腐殖土和杂物等清除干净。填方渠段渠堤土方开挖不得危及渠堤安全，尽量减少填方渠段的土方开挖量。渠道边坡土方开挖厚度W30cm的按边坡修整计，大于30cm的按土方开挖计。（2） 土方填筑对渠坡上需进行土方回填的部位，除清除回填范围内的树根、淤泥、腐殖土和杂物外，还必须将边坡开挖成台阶状（平台宽度最少为30cm）,再分层回填夯实。土方回填应尽量采用机械（如蛙式打夯机等）夯实，只有局部小范围的填方才可采用人工夯实。机械夯实时分层厚度（松土厚度）不大于25cm,采用人工夯实时分层厚度(松土厚度)不大于20cm,层面间应创毛洒水。土料夯实后厚度应略大于设计厚度，以便修整成设计
