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1、三明市“十四五”开发区发展专项规划2021年9月“十四五”时期三明市开发区的发展基础二、“十四五”时期的总体发展要求三、推动形成开放协同的区域发展格局四、推动形成创新引领的现代化产业体系五、推进宜业宜居的美丽新园区建设六、进一步推进集约绿色发展模式七、深入推进管理体制机制改革八、推进营商环境的进一步优化九、保障措施一刖S开发区是培育产业集群、推动新型工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，也是支撑区域经济发展的重要增长极。“十三五”期间，尤其是2017年以来，三明市委、市政府推动“五比五晒”项目竞赛活动，全市围绕“十三五”规划、专项规划和国家投资导向、产业转型升级等方面，坚持科学谋划、系统推进、
2、高效聚合方针，抓好项目的谋划、签约、开工、投产、增资等重点环节，将开发区的建设推向了一个新高度；开发区无论从总体规模、经济贡献，还是从产业集聚效应方面等都取得了突出成绩，其引领、示范和辐射作用明显增强。然而，因为三明市开发区建设起步较晚，还存在产业层次相对较低、产业链群尚不显著、特色产业群规模不大等问题。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是三明市开发区全面深化改革、适应经济发展时代新特点和新要求的关键时期，也是三明市实现全方位推动高质量发展超越的战略机遇期。当前，全球经济和产业格局正在发生前所未有的变化，中国经济发展正进入新常态，面临新机遇、新挑战和新目标、新任务。
3、面对新形势和新变化，为贯彻落实国务院、省政府相关文件精神，加强对三明市省级及以上开发区高质量发展的统筹规划，加快开发区转型升级，激发开发区创新发展动力和活力，进一步增强开发区功能优势，将开发区建成三明市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、科技创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，特编制三明市“十四五”开发区发展专项规划。本规划依据国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国发20213号）、福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见（闽政20201号）、中共三明市委办公室三明市人民政府办公室关于印发三明市深化开发区体制机制改革推进开发区高
4、质量发展十二条措施的通知（明委办发明电202077号）等相关文件，紧密围绕福建省开发区综合发展水平考核评价指标体系，着力推动形成三明市开发区高质量发展的区域格局、构建现代化产业体系、推动产业园区绿色集约发展、推动开发区体制机制改革、进一步优化营商环境等，为开发区整体综合实力的显著提升确立方向和目标。本规划是三明市开发区未来五年改革和创新发展的指南。本次规划范围包括三明市现有的15个省级及以上开发区。规划期限为20212025年。一、“十四五”时期三明市开发区的发展基础（一）“十三五”时期的发展成效。L投资规模总体攀升。三明市省级及以上开发区总规划面积为314平方千米，已开发面积106平方千米，
5、累计固定资产投入555亿元以上。截止2020年底，园区共入驻企业2085家,其中规上工业企业589家，开发区已建成土地面积85.46平方公里，完成企业固定资产投资209.77亿元，实现规模以上工业产值2080亿元。2 .特色产业平台趋势渐显。三明市初步形成了金属材料深加工、黄砂新材料循环经济、智能机械设备、埔岭汽车工业、永安市石墨和石墨烯、机科院海西高端装备、三明生物医药、稀土、信息经济等特色产业园。利用闽西南协同发展产业融合的政策机遇，与厦门、泉州共建的厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园初见成效。县域开发区形成了明溪及清流氟新材料产业园、将乐轻合金产业园等专业特色产业园。3 .发展贡献
6、不断增大。随着开发区产业规模扩大，入库税收呈现显著增长，税收贡献度稳中有升。2017-2020年，年均增幅达到20%,2020年开发区入库税收收入18亿元，其中三明经济开发区、尼葛园、梅列经济开发区、金沙园、清流经济开发区、将乐经济开发区、尤溪经济开发区2020年入库税收收入实现上亿元。4 .科技创新能力持续增强。开发区的产学研合作获得很好推动。依托开发区，三明市搭建了产业特色鲜明的机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、石墨烯研究院、新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院三明分院、三明农科院六大科技研发平台。截止2020年，三明市开发区拥有省级及以上创新研发平台103个；高新技术
7、企业90家，实现高新技术产值257亿元。5 .园区基础设施和产城融合水平不断提升。目前，三明市省级及以上开发区基础设施建设稳步推进、配套设施日趋完善，产城融合水平不断提升，招商环境不断优化。截止2020年底，三明市省级及以上开发区基础设施累计投入232亿元，累计建成道路总长82.7公里，建成中小学、幼儿园10余所；新建多所变电站、自来水厂，基本满足开发区用水用电需求;开发区污水集中处理设施基本满足开发区企业日常污水处理需求。截止2020年，开发区开通公交线路30多条、农村客运线路4条，共日发班次967班；为6个开发区企业开通企业职工通勤车，日发班次77班，较好地满足开发区日常通勤需求。目前，开
8、发区通过自建公共租赁住房、人才限价商品房等形式，保障开发区内员工住房需求。同时，积极帮助开发区子女就地入学接受义务教育。(-)“十三五”发展中存在的问题三明市开发区建设虽然在近年获得迅速发展，但因起步晚,整体综合发展水平在全省89个省级开发区中排名中等偏后，各项指标的总体均值绝大多数落后全省平均水平。L总体发展质量不高。一是园区总体规模偏小。难以形成以现代生产服务业、生产要素、产业配套为主的综合环境优势，难以招引“大产业、大项目、大企业“投资入驻。入驻企业偏少，仅生态城、金沙园、尼葛园和尤溪、三元、将乐经济开发区、三明经济开发区等7个园区入驻企业超百家，还有四个园区入驻企业不足50家。二是产业
9、和企业层次不高。从入园企业规模和所从事的产业项目性质看，普遍具有“三多三少”特点，即粗加工型企业多、新技术企业少；中小企业多，龙头企业少；传统项目多，高新技术项目少。2020年全市入园规上企业占比只有28.2%o企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和自有品牌的企业不多，高新技术企业比重低。三是投资强度和亩均税收偏低。没有一个开发区达到省定亩均220万元的标准。2020年三明市15个省级开发区亩均税收为L4万元，仅为全省亩均税收平均值的8虬2 .空间布局分散和产业集聚度低、协同度低。三明市省级及以上开发区经济规模普遍偏小，难以形成产业集聚效应和品牌效应。由于园区起步较晚，前期缺乏产业规划引导，
10、客观上造成了项目选择的随意性，导致产业类型多样。产业龙头企业偏少，带动能力有限，产业关联度低，上下游产业链联系不健全，企业综合成本高。招商引资重规模轻质量的观念和现象依然存在，还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，缺乏资源消耗少、技术含量高、财政贡献大、经济拉动性强的大项目、好项目。3 .要素制约多。一是土地和厂房利用不足，闲置浪费比较突出。园区入驻企业少，造成土地和厂房利用不足，而且受经济下行影响，各开发区不同程度存在企业停产半停产问题,同时因为中小企业防御市场风险能力不足，招商引资时项目把关不严，园区退出机制又不够完善，使得开发区内存在一些“圈地企业”和“空壳企业”，也带来园区土
11、地和厂房闲置、空置问题。二是人才不足突出。园区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才，尤其是高级科技与管理人才匮乏。据统计，开发区从业人员中，具有高、中级职称的不足全部从业人员的10双三是融资难问题依然存在。一方面由于开发区内中小微企业信用制度不完善，抵押物不足,抗风险能力弱，存在融资难、融资成本高等问题。另一方面,园区融资平台信用等级低，经营性资产培养不够，基本没有运营收入，导致融资难度较大。4 .管理机制体制创新不足与服务体系不完善。目前，开发区管委会没有统一规范的标准或指导目录，没有明确的职责权限。因为定位职责不清晰，所以在园区管理过程中不同程度存在权责关系不相称、行政授权不充
12、分，项目审批及经济管理效率不高等体制机制问题。园区配套服务不完善，创新创业体系还不健全，配套功能不强，难以吸引和留住高端人才。没有建立与大学和科研机构的制度性联姻体系，缺少科研成果产业化正常通道。中介服务机构较少，不能为企业和创业人员提供便利的投资、创业、咨询等相关服务。（三）“十四五”时期面临的机遇L全球新一轮科技革命的技术机遇。全球第三次科技革命正在进行，以生物、信息、新材料、新能源为核心的技术革命取得重大突破，四大技术处于融合之中并加速改变产业形态，使得产业边界模糊，形成了新业态、新产品、新商业模式、新产业，比如互联网+、智能制造、机器人、3D打印机等。中国和全球主要国家都在大力推行数字
13、化、网络化、智能化制造，传统的流水线、集中化机器大生产的模式将逐渐被灵活、满足个性需求的分散化生产模式所代替，多数产业的组织形态都将发生重大变化。全球新一轮科技革命为福建省老工业基地三明市推动工业高质量发展，再创老工业基地新辉煌提供巨大的全方位赶超机遇。2.国家和福建省政策机遇。当前福建省正处于“五区叠加”政策优势累积期，即全国生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区，成为祖国大陆最具吸引力、投资政策最优惠的省份之一，这不仅为福建省培育新的经济增长点、推动产业转型升级提供新动力，也为三明市开发区的发展带来众多“机会窗口”，催生政策、项
14、目、资金等要素汇集，发展动力更加强劲。同时，三明市被列为国家扶贫改革试验区，列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，执行西部地区中央预算内投资政策，为开发区发展带来了重大的历史机遇。2021年2月，国务院出台了关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，提出支持三明建设革命老区高质量发展示范区、支持三明推动海峡两岸乡村融合发展、支持三明积极参与“一带一路”建设等内容，为“十四五”时期三明市开发区对接新时代革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，增强招商引资力度，推动产业发展提供重大政策机遇。2018年以来，为解决省内区域发展不平衡不充分的问题，福建省委、省政府建立了厦门、漳州、泉州、龙岩、三明5市优势统
15、筹、资源互补的闽西南协同发展区域发展机制。该区域协同发展部署，为三明市探索跨市协同招商，推进产业链跨市布局，推动形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系，尤其是在钢铁与装备制造、新材料等产业上加强优势互补、协作配套及加快推进在建重大基础设施项目建设,构建便捷高效的区域交通网络等提供重要机遇。3.东部沿海和省内先进地区产业转移加速的机遇。近年来,长三角和珠三角劳动密集型产业转移速度在加快。闽东南的福州、厦门、泉州、漳州等地利用自身区位优势，率先发展,在区域经济发展、产业发展等方面与三明市形成较大的发展级差。近年来东南沿海市场竞争激烈，普遍面临土地成本和劳动力成本上升的问题，长三角、珠三角及
16、省内先进地区向内地进行的大规模产业转移为三明市省级及以上开发区招商引资提供重要机遇。（四）“十四五”时期面临的挑战L国际形势复杂多变，经济发展面临诸多不确定性风险。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济不确定性和风险显著增强。目前，主要经济体开始出现不同程度的减速趋势，再加上中美两国贸易摩擦正呈现扩大化的倾向，其影响范围、持续性均可能超过预期。国际形势的深刻复杂变化叠加全球疫情影响，不但增加了“十四五”时期经济增长的不确定性，更进一步推动全球价值链加快重构，对各地产业发展造成深刻影响，对进出口、招商引资、技术合作等国际分工、国际经贸合作方面都可能带来不确定性因素。这种国内外的变化给三明市省级及以上开发区企业的生产和运营带来不确定性风险。2.国内经济下行压力显著加大，转型发展压力增强。随着国内发展增速放缓，国内前期积累的房地产、财政金融风险等结构性问题日益突出，经济下行
