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1、三明市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划2021年月目录八，.I-刖百第一章开启人社事业高质量发展新阶段第一节发展基础第二节发展环境第三节指导思想和基本原则第四节发展目标第二章推动实现更充分更高质量就业第一节落实就业政策协同机制第二节建立促进就业保障机制第三节完善就业公共服务体系第三章完善覆盖全民的社会保障体系第一节构建多层次养老保险体系第二节扩大社会保险覆盖面第三节建立适度合理保障水平第四节加强基金管理风险防控第四章实施人才强市战略第一节深化人才发展体制机制改革第二节加强专业技术人才队伍建设第三节加强技能人才队伍建设第四节深化明台人才融合发展第五章落实人事制度改革第一节深化事业单位
2、人事制度改革第二节持续深入职称制度改革第三节健全事业单位公开招聘制度第四节健全表彰管理制度第六章完善工资收入分配第一节加强企业工资宏观调控第二节健全事业单位收入分配机制第七章积极构建和谐劳动关系第一节健全劳动关系协调机制第二节完善劳动人事争议处理机制第三节加强劳动保障监察执法第四节完善农民工公共服务第八章深化公共服务体系和系统行风建设第一节加强窗口建设第二节推进标准化建设第三节推进信息化建设第四节提升便民化水平第九章强化措施保障第一节强化规划实施第二节加大财政投入第三节完善监测评估第四节加强法治保障第五节加强队伍建设第六节加强舆论宣传前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗
3、目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制和实施好“三明市十四五人力资源和社会保障事业发展专项规划”，对于建设“一区六城”，奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章具有重要意义。三明市人力资源和社会保障事业发展专项规划，依据三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和福建省“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划编制。本规划重点阐述“十四五”时期（2021-2025年）我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是未来五年我市人
4、力资源和社会保障工作的重要指导性文件。本规划的基期为2020年，规划期为2021-2025年。第一章开启人社事业高质量发展新阶段“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步时期，是全方位推进人力资源和社会保障事业高质量发展超越的第一个五年。我市人力资源社会保障部门要坚持以人民为中心的发展思想，认真开展“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，主动融入和服务新发展格局，继续实施就业优先战略，提高社会保障水平，壮大高素质人才队伍，提高人事管理水平，优化工资收入分配格局，构建和谐劳动关系，为我市奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章作出积极贡献。第一节发展基础“十三五”期间，在
5、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下，在市委、市政府坚强领导下，我市各级人力资源社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”，顺利完成了“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划确定的主要目标任务，为与全国全省同步迈入全面小康社会，为形成全面贯彻落实新思想新理念指引下的“三明实践”作出了积极贡献，书写了人力资源和社会保障事业高质量发展精彩篇章。（
6、一）扎实促进就业创业L强化政策落实“稳”就业。坚持“稳”字当头，大力实施就业优先政策，健全完善具有三明特色的就业政策体系，持续在扩大就业总量、提升就业质量等方面发力，全力抓好稳就业保就业工作。主动打好政策组合拳，密集出台“六稳”工作、复工稳岗、劳动保障等一系列政策举措，助力新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产、渡过难关,促进全市就业局势保持稳定。截至2020年12月，全市累计实现城镇新增就业9.75万人，就业困难人员再就业6.36万人，城镇失业人员再就业1.82万人，期末城镇登记失业率3.18%;发放疫情期间各类稳就业奖补资金L49亿元，惠及企业0.6万家，阶段性减免企业社会保险费9.45亿元。2
7、 .突出帮扶指导“保”就业。始终把高校毕业生就业摆在就业工作首位，持续拓宽就业渠道，扩大就业岗位增量，多渠道促进高校毕业生就业创业，“十三五”期间全市共派遣“三支一扶”毕业生644人，离校未就业高校毕业生就业率保持在90%以上。健全完善农民工就业工作体系，为农民工提供优质的就业创业服务，鼓励农民工就近就地转移就业，大力扶持农民工返乡创业，至2020年12月全市累计转移农村劳动力9.93万人。加强就业困难人员就业援助，采取开发公益性岗位等措施，对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零，至2020年12月全市共有公益性岗位0.17万个。3 .实施创业创新“增”
8、就业。着力完善创业扶持政策体系，在全省率先实施“十百千”创业创新计划，鼓励支持更多劳动者创业创新，促进创业带动就业。截至2020年底，全市共评选市级优秀创业创新项目220个，给予扶持资金633万元，带动就业0.73万人；新建创业孵化基地7个，其中省级创业孵化基地2个、市级创业孵化示范基地5个，发放补助资金200万元，带动就业0.11万人；发放创业担保贷款0.65万笔、77089.6万元，直接扶持0.65万人创业,带动就业2.16万人；组织成立创业专家指导团13个，吸收各类专家251名，为广大创业者提供创业政策咨询和指导服务。4 .推进互联网+“便”就业。探索打造“一机在手，就业服务全实现”便民
9、服务新模式，实现求职招聘精准匹配、各类补贴快速申领、流动人员档案一键查询，工作经验做法得到人社部、省人社厅和省审计厅肯定推广，其中“微信申领社保补贴”项目参加第二届全国创业就业服务展示交流活动获得优秀项目奖。实施将乐县人策精准匹配机器人试点工作，打包宣传就业创业政策，变“人找政策”为“政策找人”，实现政策精准匹配。推进梅列区、沙县基层公共服务平台信息化试点工作，为各类企业和劳动者提供优质公共就业服务，全市共举办线上线下招聘活动326场,微信端推送职位54.94万条，新招聘员工3.89万人。“十三五”期间，全市创建充分就业社区工作取得明显成效，已建成国家级充分就业社区1个、省级充分就业星级社区1
10、7个、市级充分就业星级社区78个。（二）完善社会保障体系1 .深入推进全民参保。实施“全民参保登记计划”，基本实现人人享有基本养老保险，截至2020年12月，城镇企业职工基本养老保险参保5L33万人（其中在职36.68万人，完成目标任务的102.57%;离退休14.65万人）；机关事业单位养老保险参保12.36万人（其中在职参保7.91万人,完成目标任务的IOL93%,退休4.45万人）。城乡居民基本养老保险参保133.48万人，比2015年底新增参保13.14万人，工伤保险参保人数44.46万人，完成目标任务的110.00%,失业保险参保25.03万人，完成目标任务的102.16%o2 .完
11、成养老金待遇调整。截至2020年，我市共调整机关事业单位4.28万名退休人员基本养老金，月养老金人均增加189.93元，调整后月人均养老金为4523.30元。为38.03万名60周岁以上城乡居民基本养老保险参保人员月人均发放养老金146.57元，比2015年底增加49.45元。稳步提高企业退休职工养老保险待遇。2020年我市共有13.97万名省级统筹企业退休、退职职工参加了基本养老金调整，月人均增加146.34元，调整后月人均养老金为2767.41yG3 .落实完善社会保险体系。一是落实完善失业保险制度，2020年，向符合条件的0.53万家企业发放稳岗补贴资金1.27亿元，发放失业保险支持参保
12、职工提升职业技能补贴237.56万元。二是社保扩面持续推进。提高现行法律法规覆盖范围内各类用人单位工伤保险参保率，积极宣传社会保险费减免缓和其他相关惠企政策，聚焦农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体，找准扩面和基金征缴新的增长点。并开展“同舟计划”专项行动把建筑、公路、铁路、水利等施工企业按项目纳入工伤保险，截至2020年12月，全市新开工施工项目参保率100虬三是降费减负成效明显。积极贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策，多渠道多形式做好解读宣传，进一步优化流程，让企业零材料、不跑腿即享受政策红利。阶段性减免企业社会保险费9.45亿元，有效减轻企业负担，纾解企业困难，助力复工复产。
13、4 .加强社会保险基金监管。“十三五”期间，我市进一步加强社会保险基金管理风险防控工作，建立健全查处涉嫌欺诈骗取社会保险金违法行为常态化工作机制，全市范围内持续开展打击骗取社会保险金行为专项行动。累计追回企业职工养老保险基金1328.14万元、机关事业养老保险基金18.61万元，工伤保险基金82.70万元，失业保险待遇48.36万元。（三）加强人才队伍建设L多种方式引进人才。继续贯彻国家、省、市各类人才政策文件和实施细则，形成了更加完备的人才政策体系。主动求变，着力破解山区市“招人难”问题，依据我市重点产业、支柱产业、特色产业以及行业实际，定期发布紧缺急需专业目录，开展企事业紧缺急需专业人才引
14、进和招聘需求摸底工作，建立人才需求信息动态管理机制，创建“扬帆绿都，圆梦三明人才品牌，大力实施校园招聘、专项招聘，为企事业单位招聘引进紧缺急需人才。将钢铁与装备制造、新材料、现代农业、文旅康养四大主导产业相关专业列入紧缺急需专业目录，并按行业领域表述，提升人才引进精准性。全面推动事业单位公开招聘规范化建设，适当放宽事业单位招聘政策，强化分级管理、分类指导，落实用人自主权，“十三五”期间，我市事业单位共招聘引进各类人才1.2万余人。不断创新专业技术人才评价机制，不唯科研、不唯论文，注重凭能力、实绩、贡献评价人才。2 .优化人才政策环境。一是牵头出台三明市高层次人才配偶子女就业保障实施细则三明市引
15、才荐才奖励实施细则等人才政策配套实施细则，进一步便利人才对象申报以及有关部门审核确认工作。二是配合制定三明市高层次人才及实用型人才认定办法（试行）及关于开展人才认定有关事项的补充通知，开展高层次及实用型人才认定复核工作，自三明市人才“一站式”服务平台上线至2020年，共有3490人通过网络申请认定高层次及实用型人才。持续实施省人才引进紧缺急需专业目录，2016年以来至2020年，全市共有187人被省上确认为省引进人才，认定人数较“十二五”有较大幅度提升；申报确认福建省引进高层次人才51人，其中A类人才6人、B类人才20人、C类人才24人，台湾高层次人才1人；确认福建省工科类青年专业人才支持计划177人。161名医师纳入北京名医“师带徒”医疗精准帮扶结对培养人才计划初步人选;选拔推荐高层次人才29人，其中，5人入选为享受国务院政府特殊津贴人员、1人入选省第一批“雏鹰计划”青年拔尖人才，获200万元专项经费。3 .注重职业技能提升。推进高层次人才和实用型人才认定工作，加强各类群体职业培训和鉴定，建立高技能人才成才通道。采取名师带徒、新型学徒制、企业“冠名班”等方式，积极培养企业所需技能人才。全市“十三五”期间新增高技能人才0.95万人（其中技师以上351人），总量达4.44万人。完成各类职业技能鉴定480场次，鉴定人数7.59万人。推进市级以上技能大师工作室建设，
