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1、构建中国民航安全管理体系【摘要】随着我国社会水平的提高，经济步伐的推进，人们对于我国民航安全管理工作也提出了更高的要求。虽然近几年来我国的民航管理水平已经得到了较大幅度的提高，但是在现今社会日益复杂的背景之下，原有的安全管理水平已经不能够满足社会发展的需求。在本文中，将就构建中国民航安全管理体系的方式进行一定的分析与探讨。【关键词】中国民航；安全管理体系；构建O.引言近年来，飞机已经成为了人们广泛应用的一种出行方式，同其它交通方式相比，民航具有更高的系统性以及工种的安全期望性，这也使得提高民航安全水平成为了民航人始终放在首位的工作目标。近几年来，我国的民航安全水平相较以往已经具有了较大的提高，
2、管理方式也逐步向着系统化、科学化的方向发展，且在工作中都能够将安全放在工作首位。但是随着时代的发展，安全风险逐渐增强、种类日趋复杂，使得我国原有的安全管理水平、机制已经不能够满足现今社会的需要，同西方发达国家还存在较大的水平差距，建立一个全面、适合我国特色的民航安全管理体系则成为了行业人们最需要面对的课题。1 .民航安全管理体系的基本属性民航是一个从地面到空中的全方位服务体系，主要由机场服务、交通服务以及运输服务所组成，并设计到地面保障、空中服务以及飞行等方面的指挥、组织以及协调，在此过程中还会受到社会环境以及自然环境的多方面影响。而从系统功能方面看来，在民航系统中，此套安全管理体系也正是保障
3、系统正常运行的下位系统。而对于航空安全来说，其就是指在飞机航行的过程中应当保证其始终处于一个低风险的状态之中，而这也正是一个较为系统的管理方式，是管理体系中的基本功能。其是我国政府部门以及航空企业为了实现飞行安全而根据相关原则条例来保证民航工作得以顺利进行的一项活动。想要建立起良好的民航管理体系，就应当以系统功能为依据，并将科学思想作为体系建立的重要指导。同时，在系统建立的过程中，还应当保持同外界之间保持信息以及能量的有效交换，从而能够保障体系中不同系统间都能够保持一种良好的作用以及联系。通常来说，系统一定应当具有良好的目的性、环境适应性、整体性以及层次性，从而能够保障系统能够在实际运作中得到
4、充分的发挥：1.1 目的性目的性即是指建立管理体系的目的应当为提高我国民用航空的安全系数以及管理水平，从而在优秀体系指导下保证民航工作的顺利、安全开展。这就需要我们在安全体系建设的过程中，对于体系中的不同建设环节、子模块以及不同因素的开展、确定过程中都应当严格依据总目的而展开。1.2 整体性整体性即是指在安全体系建设过程中，应当确保民航系统中不同模块以及环节的搭配都应当以系统功能为准，并同其紧密联系在一起，从而在体系建设过程中能够保障体系的整体性。1.3 层次性层次性即是指在民航体系建设过程中，民航企业同政府职能部门之间的层次性。在我国民航体系建设中，应当以微观以及宏观两个视角：即民航企业以及
5、政府部门的不同层次之间展开建设。因为如果此体系仅仅重视企业层次，那么就会使体系建设不能够有效实现我国整体管理体系的功能要求；而如果仅仅重视政府层次，那么也会由于忽视企业方面而使相关具体管理工作无法得到实现。1.4 环境适应性在体系建设过程中，良好的环境适应性也是非常重要的一个因素。这主要由其自身的层次性以及整体性所决定。在民航体系中，其子模块同环境之间、自身子模块之间都应当存在一定的适应性。而随着这几部分之间适应性的增强，才会使整个系统的各项功能获得更好的发挥，从而良好的完成任务目标。2 .民航安全管理体系核心要素2.1 组织体系在航空管理中，组织体系是其中的主体，也正是这个体系得以建立的重要
6、基础，只有使不同级别机构都得到健全的管理才能够保证体系各项功能的正常运转。在一个完善的组织体系之中，首先在体系中应当具有不同分工合理、功能齐全的结构，并能够依据不同机构间的良好协调以及民航企业同政府部门之间各自管理目的以及管理需求而以一种科学合理的方式对不同层面中机构进行设置；其次，各机构还应当具有较为明确的工作目标，从而能够在明确目标的指导下有目的性的开展各项管理工作；再次，在结构中应当具备良好的管理团队建设以及综合素质较强的管理人员，以保障各项工作的顺利开展；最后，应当时刻注重对于工作人员的在职培训，从而保障工作人员的知识技能以及工作理念能够良好满足社会发展。2.2 法规标准体系在安全管理
7、体系建设中，相关的法律依据必不可少，其也正是体系行使安全管理以及相关生产工作的基本准则。通过这些法律依据，才能够对相关工作人员日常工作中的责任以及权益进行明确、对工作人员在民航一系列工作中相关行为起到重要的规范作用，从而最终完成安全管理的目标。在安全管理法律法规中，可以分为规章、法律、工作制度、法规以及规范性文件这几个层次，而在管理体系中，也应当根据主体的不同分为国家、企业以及行业等几个层次。在一个完善的法规体系中，首先应当保证相关法律法规能够切实满足我国民航事业开展的实际需要，从而具有一定的现实意义；其次这部分法律法规应当同国际民航相关标准体系能够良好接轨，以此来保证法律标准应用的广泛性；再
8、次应当具有良好的执行效果，以保障相关工作的有序开展；最后对于企业层面制定标准来说应当高于同期行业标准，从而以此种方式最大程度的保障民航工作的安全性。2.3 监督检查体系在制定良好法律法规后，监督体系也是安全管理体系中重要的部分。只有良好、健全的监督监察体系才能够使安全管理工作中各项方针政策的执行情况得到充分的保障，也是民航企业对于安全生产工作情况以及安全事态良好控制、掌握的主要途径。在监督检查体系中，安全审计以及风险评估是其中两项最为关键、也是作用最大的工作，通过安全审计能够及时的对安全工作中出现的漏洞进行及时的排查，而通过风险评估则能够实时对安全体系建设情况做出准确的评估，并对其中存在的缺陷
9、以及不足之处实行及时的完善。这种监督检查活动也正是对体系中内外信息以及能量充分交换的过程，是对系统功能保证良好实现的关键环节。在一个完善的监督检查体系中，首先应当保证监督体系的完整情况，从而能够在体系完整的基础上对各方面责任进行落实；其次，在监督检查工作中所行使的方法应当具有良好的科学性，以此保证监督检查结果的科学合理；最后，在监督检查的过程中应当充分发扬安全信息的作用，从而使监督检查工作得以顺利进行。3 .结束语总的来说，在目前社会环境飞速发展以及各方因素日趋复杂的背景下，构建我国民航安全管理体系势在必行，只有建立良好、完善的安全管理体系才能够使我国民航工作得以有理、有据、有序开展。在本文中，对于航空安全管理体系建立的基本属性以及核心要素进行了一定的研究分析，在实际对体系构建的过程中，也应当以此为参考，从而以良好安全管理体系的构建为我国的民航工作顺利开展作出保证。科【参考文献】1.l王庆春.安全管理体系在航行情报业务运行中的应用J.中国民用航空，2010(02):29-31.2刘继新,沈丽楠.论空中交通管制中的风险管理川.南京航空航天大学学报(社会科学版),2010(02):45-49.3邵海峰.对持续改进民航安全监管工作的再思考J.中国民用航空，2011(03):54-55.4张兆宁,冯守乐,王莉莉.民航安全管理与风险管理的关系J.中国民用航空，2011(04):61-63.
