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1、乡镇综合应急救援预案（一）编制目的规范综合应急管理和应急响应程序，及时有效的实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。（二）编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于下列灾难的应对工作1 .发生IV级以下安全生产事故灾难以及其他性质特别严重产生重大影响的事故。2 .超各村（社区）各单位应急处置能力，或者跨村、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。3 .镇政府领导认为需要处置的安全生产事故灾难。（四）工作原则1 .以人为本，安全第
2、一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少灾难造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥应急救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。2 .统一领导、分级负责。在镇政府统一领导和镇安委会组织协调下，各村各单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。3 .条块结合，属地为主。灾难现场应急处置的领导和指挥实行政府行政首长负责制。各有关部门密切配合，充分发挥指导和协调作用。4 .依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力，
3、依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。5 .预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。镇综合应急救援指挥机构为镇安委会办公室，应急救援队伍主要包括消防队、生产经营单位应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关兄弟乡镇救援力量。二、组织机构（一）应急处理指挥部的组成成立曹回镇综合应急救援指挥部。指挥由镇长担任，副指挥由分管安全生产的领导担任，成员由镇应急办、党政办、平安建设办、建管办、经发办、财政所、曹回卫生院、曹回派出所、新
4、民供电所等相关部门负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在镇安委会办公室，主任由镇安委会办公室主任担任。（二）相关部门（机构）职责1 .警戒保卫组。负责事故现场的安全保卫，治安管理和交通疏导工作，由分管政法的领导任组长，派出所所长任副组长，由派出所负责制订紧急情况下的警戒保卫方案。2.现场应急救援组。负责事故发生后的现场应急救援工作。由分管安全生产的领导任组长，成员包括相关牵头部门，行业管理部门负责同志，下设若干个专门办公室，由相关牵头责任部门负责。（1）道路交通、火灾、民用爆炸物品事故应急救援办公室设在派出所，由派出所牵头负责；（2）养殖业事故、农机事故、水利事故应急救援办公室设在镇农业服务
5、中心，由镇农业服务中心牵头负责；（3）建筑公用设施质量安全事故应急救援办公室设在镇建管办，由镇建管办牵头负责；（4）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故应急救援办公室设在镇应急办，由应急办牵头负责；（5）急性中毒事故应急救援办公室设在镇卫生院，由镇卫生院牵头负责；（6）应急救援的治安保卫等工作由派出所负责指导，做好维护社会治安和转移群众工作；（7）应急救援所需电力保障由供电所负责组织协调；（8）事故现场环境监测和废弃物处置由镇市政环保办负责组织协调；（9）信息发布工作由镇党政办负责统一协调。新闻稿件须有关应急救援办公室及镇党政办审核。其他相关部门和单位根据灾难应对工作的需要，在镇安委办的组织
6、、协调下做好相关工作。按照职责履行本部门的灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。3 .医疗救护组。负责事故发生后的医疗救护工作，由分管卫生的领导任组长、卫生院院长任副组长，由镇卫生院负责制定紧急情况下的医疗救护方案。4 .物资供应组。负责应急救援物资的供应和运输，由分管应急的领导任组长，由镇政府负责制定紧急情况下的物资保障方案。5 .善后处理组。负责事故发生后的有关善后工作，由分管财政的领导任组长，镇财政办负责人任副组长。（S）现场应急救援指挥部职责一般安全生产综合应急，由镇人民政府成立现场应急救援组，进行现场救援工作。较大、重大、特别重大安全生产综合应急应急处置，按
7、照市县应急指挥中心的要求进行应急处置。本辖区内发生的各类安全生产灾难事故，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，并及时向上级部门及镇领导报告。（四）现场应急救援组职责1 .组织相关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争把损失降到最低程度。2 .根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。3 .根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。4 .在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补
8、偿。5 .根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。6 .配合上级部门进行事故调查处理工作。7 .做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。8 .适时发布通告，将事故的原因、责任及处理意见通告于众。9 .处理现场指挥日常事务。三、预警预防机制（一）事故灾难监控与信息报告镇有关单位和村委会应当及时将重大灾难风险信息报送镇安委会办公室。根据重大危险源监控信息，对可能引发特别大的事故的险情，或者其它灾害、灾难可能引发灾难的重要信息，镇安委会办公室，镇相关部门应当及时通报有关部门和单位，并及时上报县政府。灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到
9、报告后，应当立即报告镇人民政府，镇人民政府接到报告后，立即报告县政府，同时抄送县安委会办公室。镇安委会办公室接到镇党政办转来的事故信息后，应立即核实并及时反馈。自然灾害、公共卫生和社会安全方面和综合应急可能引发灾难的信息，有关部门应急指挥机构体系均应及时报镇安全生产委员会办公室，镇安全生产委员会办公室应当及时分析处理，并立即报县政府和县安委会。发生灾难的单位要及时、主动向镇安委会办公室、镇相关部门提供与事故应急救援有关的资料。为镇安委会办公室,镇政府相关部门研究制订救援方案提供参考。如果需要镇外力量的援助，镇安委会办公室和相关部门负责联系，如发生较大、重大、特别重大灾难，镇政府办公室、镇安委会
10、办公室在上报县政府和县相关部门的同时，要及时向新闻宣传主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。四、应急响应（一）分级响应发生IV以下综合应急灾害启动镇级应急应行动（响应分级标准见7.1）,由镇安委会办公室或相关部门组织实施，当镇安委会办公室或镇有关部门进行镇级应急响应行动时,事发地单位应当按照相应的预案全力以赴组织救援。镇级以下应急响应行动的组织实施由相关部门或单位决定，相关部门或单位根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。1 .镇相关部门的响应镇级响应时，镇相关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组
11、织应急救援，并及时向镇政府及镇安委会办公室报告援救工作进展情况。需要其他部门应急支援时，向镇政府办公室或镇安委会办公室提出请求。根据发生灾难的类别，镇相关部门按照其职责和预案进行响应：工矿商贸领域发生灾难，按照矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急援救；(2)建设工程、城镇公用事业领域发生灾难，按照城市工程重大质量安全应急预案、城市供气系统重大事故应急预案、城市供水系统重大事故应急预案、城市桥梁突发事故应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急援救。(3)发生水上渡运等事故灾难，按照水路交通突发公共事件应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急援救；发生渔
12、业船舶水上安全、农机等事故灾难，按照渔业船舶水上安全综合应急应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急援救；(5)特种设备发生事故灾难，按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援；(6)发生电网大面积停电事故灾难，按照国家处置电网大面积停电事件应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急援救；(7)通信、信息网络安全等方面发生事故灾难，按照国家通信保障应急预案、互联网网络安全应急预案等预案组织相关力量和资源进行应急救援。2 .镇安委会办公室的响应及时向镇政府报告灾难基本情况、现场应急援救进展情况;(2)畅通与事故灾难发生地的相关单位通信联系，随时掌握事态发展情况；(3)根据有关部门和专家的建议，通知
13、相关应急救援指挥机构随时待命，为部门应急救援指挥机构提供技术支持;(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援；(5)对可能或者己经引发的自然灾害、公共卫生和社会安全综合应急的，镇安委会办公室要及时上报县安委会，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构；(6)组织协调重大灾难应急救援工作，必要时按照镇安委会领导的指示，通知镇安委会有关成员赶到镇安委会办公室或相关指挥机构组织协调指挥；3 .特殊情况的处理出现下列情况之一的，镇政府主要领导同志到相应的指挥机构或指导应急救援工作：(1)造成或者可能造成1人以上死亡(含失踪)事故灾难；(2)重大危险化学品安全生产事
14、故灾难；(3)重大交通事故灾难；(4)社会影响特别严重的重大事故灾难。(二)指挥和协调进入镇级响应后，镇政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应立即按照预案组织相关应急救援力量，根据镇应急指挥部指令组织实施救援。现场应急救援组负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥组成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地相关部门负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。L镇政府有关部门指挥协调的主要内容（1）启动本部门相关的应急预案，组织实施应急救援；（2）掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求；（3）有关部
15、门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；（4）协调指挥本系统应急力量实施救援行动；（5）及时向镇政府报告应急救援行动的进展情况，并及时抄送镇安委会办公室。2.镇安委会办公室指挥协调的主要内容向镇政府和镇安委会提出应急救援重大事项决策建设；（2）提出现场应急行动原则要求；（3）邀请有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；（4）协调有关应急力量实施救援行动；（5）及时向镇政府报告应急救援行动的进展情况；（6）指导受威胁的周边危险源的监控工作，确保重点保护区域。（S）紧急处置现场处置主要依靠本行政区域的应急处置。事故灾难发生后，发生事故的单位按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，请求上级安监部门及时采取紧急处置措施。（四）医疗卫生救助镇卫生院负责组织开展紧急医疗救护和现场生产处置工作，必要时邀请有关专业医疗救护机构和专科医院派出的有关专家，提供特种药品和特种救治装备进行支援。（五）应急救援人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
