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1、某某区关于“谁来种地”问题的调研报告某某区是某某市的市辖区之一，位于某某市中部，于某某年某某月某某日成立，区划总面积某某平方公里。现辖某某个镇和某某个街道办事处。辖区共有某某个社区，某某个行政村。某某区现有耕地面积某某万亩（其中基本农田某某万亩）；某某区常住人口某某万人，其中城镇人口某某万人，农村人口某某万人。一、基本情况2022年，某某区农作物播种面积某某万亩，其中粮食种植面积某某万亩，油料某某万亩，蔬菜某某万亩，瓜果某某万亩，青饲料玉米某某万亩。牛、羊及家禽存栏分别达到某某万头、某某万只和某某万只，肉类总产量某某吨、奶类某某吨。某某区从事农业的基本上是本地农民，传统农业劳动力主要以45岁以
2、上、小学文化程度的人群为主，农业生产格局也多为传统散户为主，新型农业经营主体为辅。近年来，随着农业供给侧结构性改革推进，农业产业化发展需求以及各级强粮惠粮政策刺激等，某某区也涌现了一些从事农业生产经营的新型农业经营主体。各类农业龙头企业某某家、绿色食品企业某某家、农民专业合作社某某家、家庭农场某某家，农业社会化服务组织某某家，认证“两品一标”农产品某某个。某某区目前流转土地某某亩，占全区耕地总面积的某某;农作物耕种收综合机械化率达到某某,粮食耕种收综合机械化率某某虬新型农业经营主体在稳定某某区粮食生产、农业结构调整、推广应用农业新技术等方面发挥了积极作用，已成为某某区农业生产发展的一支重要生力
3、军。二、成效及存在问题某某区虽然粮食生产年稳定在某某万吨左右，各项农业生产任务指标能够基本完成。但还存在人多地少，产品结构布局比较单调，农业基础设施薄弱，农业从业人员存在技术、管理短板等问题，主要表现如下。1.耕地面积少。因为某某区地理位置处于某某市中心地带，耕地面积只有某某万亩，农业人口人均耕地面积某某亩,粮袋子、菜篮子基本要靠外地调运满足供应。2 .农业全产业链发展亟待提升。受地域限制，产业规模较小、农产品特色不够突出、产业链延伸不足，品牌效益不明显，缺乏市场竞争力，附加值低。3 .农业生产成本相对较高。一是近年来农资价格一直处在平稳上扬趋势，2022年肥料、农药价格较上年同期上涨某某%。
4、种子价格同比上涨某某；二足当地劳动力工价较高，非技术型中老年劳动力日工资在某某元左右，技术管理型人员月工资在某某元以上。4 .乡村产业人才匮乏。某某城市人才虹吸效益未能充分发挥，吸引高端人才下乡的渠道、路径不畅，农业产业、文旅等专业人才缺乏，柔性引才、双向取酬、“带土移植”等政策机制亟待创新。5,农业基础设施比较薄弱。近几年财政对农业基础投入越来越大，但农业基础薄弱、抗风险能力差，长期以来，一些水利设施、排灌系统、乡村及机耕道路等农业基础设施得不到维修和建设。6.农业科技创新创收乏力。许多种粮大户对于新品种、新技术、新装备缺乏必要的认识，农民文化水平低、观念落后，新技术、新模式、新设备等新生事
5、物接受能力差，目前都以粗放型生产经营偏多，农业科技含量较低，创新创收能力明显不足。三、促进“谁来种地”的几点建议和对策1.完善用地保障。处理好农民与土地的关系，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，积极探索推进农村集体经营性建设用地入市，实现农村土地资源有效配置、充分利用，强化乡村振兴用地保障。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低前提下，优化农村土地利用布局，有效利用农村零星分散的存
6、量建设用地。在同一乡镇范围内，允许通过村庄整治，宅基地和农村空闲建设用地整理，调整村庄建设用地布局。预留部分规划用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求，支持农村新产业新业态发展。对发展乡村旅游、休闲、养老、健康等特色产业使用建设用地的，实行点状供地。2 .加快产业提质增效。优化产业布局、调整产业结构，促进发展方式转型、发展质量升级，全力推动全产业链联动发展、融合推进，提升生态型都市现代农业发展质效。确保粮食产销平衡。调优种植结构，推广“粮粮、粮菜、粮饲”等多元种植模式，提高复种指数；推广绿色高产高效技术模式，实现节本增效，确保粮食播种面积和产
7、量“双增加”，质量和效益“双提升”。打造水稻、玉米、小麦标准化生产基地某某万亩以上、产量保持在某某万吨以上。做优特色瓜菜产业。围绕某某市城市菜园子建设目标，强化“龙头企业+合作社+农户”发展模式，实施蔬菜产业提质扩规行动，高标准瓜菜基地面积稳定在某某万亩，其中供外蔬菜面积稳定在某某万亩；瓜菜总产量稳定在某某万吨以上，综合产值达某某亿yGo3 .加强农资市场管理。近几年来，国内部分地区频繁发生假冒伪劣化肥、种子坑农事件，农资市场管理比较混乱，给种粮大户带来不可估量的损失。因此，建议省、市农业部门进一步强化农业行政执法，加强对化肥、农药等农资和种子生产及流通环节的监督管理，依靠法律法规，重点查处经
8、营假冒伪劣农资的违法行为，保障农民的合法权益。4完善人才政策。围绕能力提升、结对帮带、育苗实练、新生力量、动态管理、待遇保障“六大工程”，充实乡村人才队伍，结合蔬菜、乡村旅游等重点产业，引进培养乡村振兴高精尖缺人才。优化农村创新创业发展环境，畅通智力、技术、管理下乡通道，建立有效激励机制，吸引各类人才投身乡村建设。开展“万企兴万村”助力乡村振兴。创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设，造就更多乡土人才。研究制定乡村人才振兴行动计划，建立一支规模宏大、素质较高、结构合理，能够满足农村经济社会发展需要的人才队伍。5 .强化财政投入保障。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，加大财政资
9、金统筹力度，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，将符合条件的农业项目纳入地方政府债券支持范围，多渠道筹措资金，确保财政投入力度高于某某区财政一般预算收入增幅，与乡村振兴目标任务相适应。加大就业、产业帮扶力度，巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大全域高标准农田建设支持力度，健全种粮农民收益保障机制，大力支持农业科技研发应用，全力保障粮食安全和重要农产品稳产保供。支持水利、设施农业、乡村道路等乡村基础设施建设，持续整治提升农村人居环境，加快推动建设宜居宜业和美乡村。通过政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿、产业基金等措施，发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动更多金融资本和社会资本投向乡村振兴领域，多措并举拓宽投入渠道，健全多元化乡村振兴投入机制。6 .强化科技支撑。通过“揭榜挂帅”方式，支持农业科技园区建设，高标准建设某某镇某某村、某某村、某某村、某某镇某某村等现代农业示范基地、示范园区，带动农业产业转型升级和结构调整。支持新品种、新技术、新装备的引进、示范和应用。支持发展智慧农业，推进“互联网+”农业、农村电商行动，推行农业标准化生产和品牌化建设，把园区建设成为优势产业核心区、科技转化展示区、农村人才培养区，现代农业示范区、创业创新集中区、三产融合功能区、四化同步先行区。
