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1、人民医院突发事件总体综合应急预案1总则1.1 适用范围适用于发生在本院内，须由本院负责处置的，或发生在院外，须由本院参与处置的各类突发事件。重点指自然灾害、医疗安全、危险品管理、社会公共安全等危险事件：信息系统故障，大面积停电，火灾，仪器设备故障，大面积停水，病房发生失窃，电梯事故，医疗纠纷，医疗废物流失泄露扩散和医疗事故，紧急用血供应短缺，泛水，遭遇暴徒，突发公共卫生事件，供氧系统故障、放射事件，防汛，放射防护，车辆伤害、特种设备、触电、高处坠落、地震等。1.2 响应分级各类突发事件依据突发事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（IV级）、较重（In级）、严重（I
2、I级）、特别严重（I级）四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。（1）一般突发事件蓝色等级（IV级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要医院调度相关部门的资源和力量进行处置的突发事件。（2）较大突发事件黄色等级（川级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要政府协助，医院调度多个部门甚至全院的资源和力量处置的突发事件。（3）重大突发事件橙色等级（II级）：是指突然发生，事态较为复
3、杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁、，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，统一组织，医院调度各个方面的资源和力量联合处置的突发事件。（4）特别重大突发事件红色等级（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本院甚至全区域公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，己经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，开展应急工作，医院统一组织，调度全医院各方面资源和力量配合上级应急机构紧急处置的突发事件。如果事件较严重，仅仅依靠本院的力量无法可靠控制事件，应急救援指挥部在启动
4、医院级应急预案的同时，报请上级部门启动政府应急预案，由上级应急救援部门统一指挥应急处置工作，应急指挥部积极配合。2应急组织机构及职责2.1 应急组织体系医院设立突发事件应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥突发事件的应急救援组织指挥工作。医院院长任总指挥，分管副院长任副总指挥，院办公室、各科室等部门负责人任成员。应急指挥部下设应急救援办公室，负责应急救援日常管理工作。应急救援组织机构设置关系图如下：应急指挥部现场应急指挥领导小组应急管理办公室事故救援组善后处理组2.2 指挥机构及职责1. 2.1应急指挥部组成总指挥：*副总指挥：*综合办作为应急救援办公室，为常设机构，由*任应急救援办公
5、室主任。指挥部成员：指挥部下设5个工作组，分别为事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、警戒保卫组、善后处理组。2. 2.2事故风险辨识、评估组风险辨识、评估小组由医院院长、安全负责人和部门负责人等组成。组长：*副组长：*成员：*、*、*2.2.3应急救援专业小组事故救援组医疗救护组 后勤保障组 警戒保卫组 善后处理组组长* 组长* * 组长* 组长* 组长*2.2.4应急救援指挥部职责及分工（I）应急救援指挥部职责1）负责统一规划应急力量和资源，组织检查应急预案的编制工作。2）负责医院应急物资的配备，并保证正常有效。3）组织检查各部门的应急准备工作，组织应急救援培训和演习。4）组建医院各类事件应
6、急救援专业小组。5）分析预测医院突发事件的风险，及时发布预警信息，保持应急体系信息畅通。6）发布启动医院突发事件应急救援预案命令；7）根据事件状态，统一部署应急预案的实施；8）组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾；9）紧急调用各类物资、设备、人员和可用场地；10）发现危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资疏散；11）做好稳定医院秩序和伤员的医疗救护；12）适时发布信息，报道事故有关情况；13）组织对预案的演练，对演练中暴露的问题及时进行修订、补充和完善。14）总指挥负责组织指挥全院的突发事件应急救援工作。（2）应急救援总指挥职责负责统一指挥和协调突发公共事件的应急救援工作，对事件处
7、置提出决策性意见和具体工作方针；根据事态发展，及时调整医院各有关科室的工作任务。1）紧急情况发生时，下达应急救援指令，组织救援队伍采取正确的救援措施。2）组织所属单位和人员撤离危险环境，保证现场人员生命和设施、财产的安全。3）必要时下令关闭医院的重要设备设施。（3）应急救援副总指挥职责：1）协助总指挥组织和指挥应急操作任务：2）突发事件现场应急操作的直接指挥和协调；3）突发事件现场评估；4）向总指挥提出应采纳的减缓事故后果行动的对策和建议；在总指挥的领导下，负责协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以及支援场内的应急操作；5）控制现场的紧急情况；6）负责事件后的现场清除工作，组织善后处理工作
8、。7）总指挥不在现场，副总指挥全权负责现场指挥。（4）应急救援办公室职责1）根据指挥部决定，负责外界救援力量的通信联系：应急、公安、消防、专业救援队伍。2）负责上级政府部门、新闻单位来人的陪同接待。3）负责报告、信息报送、组织联络各职能部门及协调。4）负责与外界的渠道沟通、引导公众舆论。2. 2.5各应急救援小组职责（1）事故救援组突发事件时，履行应急值守、突发事件信息汇总、应急处置中内外联络及负责应急抢救所需的供电、设施设备抢修、医疗器材、救护器材和急救药品供给，组织协调应急救援人员及交通、通讯、施救装备等救援资源的调配，保障突发事件发生场地用水的供给，现场应急照明等综合协调职责;负责医院信
9、息网络系统安全,监测网络有害信息,保障信息通信畅通，进行应急调试、排查并及时向现场指挥部汇报，同时做好与相关部门的协调工作；启动信息系统应急预案，采取有效措施确保预案的实施并组织现场抢救。(2)医疗救护组全面负责组织、协调突发事件的医疗救治工作,包括医务人员的调配、救治场所的安排、组织专家会诊、患者安排转移等，做好与相关科室和部门的协调工作并及时向现场指挥部汇报。(3)后勤保障组负责保证后勤应急物资、生活用品、急救类、生命支持类医学装备和耗材的供应；保障应急状态下医院药品供应；为医疗救护、通讯、水电、生活等有关工作的正常运转提供后勤保障。(4)警戒保卫组负责现场安全保护，维持医院各类突发事件应
10、急救援场所的秩序，配合支持其他部门应对突发公共事件，随时向现场指挥部汇报，根据情况上报公安、消防、安全部门争取援助，并协助做好事故现场调查取证工作。(5)善后处理组掌握正确的舆论导向；负责收集突发事件影像资料、信息采集；建立畅通的信息传输和信息报送渠道，保障医院突发事件的对外信息发布；与上级部门紧密联系，负责组织新闻发布会,统一对外发布信息;制定并采取有效的医院感染防控措施;负责事件原因调查与总结；确定伤亡人员身份、负责伤亡人员家属安慰、抚恤等善后处理工作。3应急响应2.1 信息报告3. 1.1信息接报(1)应急救援办公室设立值班室，保证值班人员24小时值班。应急值守电话为应急救援指挥部及各应
11、急小组组长电话保持24小时开机。(2)突发事件发生时，事件发现者立即报告应急救援办公室。(3)应急救援办公室值班人员接警后，立即将警情报告应急救援办公室主任，办公室主任将警情报告给应急指挥部总指挥；一般以上的事件，可直接向应急救援指挥部总指挥及相关部门负责人报告。由应急指挥部做出上传下达的决定。(4)事件现场第一发现人员一应急救援领导小组办公室一应急救援指挥部总指挥、副总指挥及各应急救援小组一兼职应急救援人员。4. 1.2信息处置与研判(1)指挥部接到通知根据事故发展情形，根据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，开展应急救援工
12、作。按照总指挥的部署，应急救援办公室负责通知各专业抢险队伍立即到达指定位置进行各自的应急救援准备。(2)若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。(3)响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。3.2预警3.2.1监测(1)各职能部门通过对该部门负责领域可能出现的突发事件进行脆弱性分析，评估突发事件的风险值，建立突发事件风险评估体系，组织对系统内容易引发突发事件的各类危险源、危险区域进行调查，及时汇总分析、预测风险隐患信息，对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。（2）各科室
13、均为突发性公共事件的监测单元,每个职工均有监测的责任及报告的义务。各科室要加大隐患排查力度，对短期内能完成整改的要立即消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要限期整改。对重大隐患，要立即整顿。3.2.2预警行动根据突发性公共事件造成或可能造成的危害影响范围是局部还是全院，医院设定两个级别的预警及相应级别的应急响应。仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小的突发性公共事件，定为蓝色或黄色预警，应急响应为相关部门及人员；影响医院整体工作或危害较大的突发性公共事件，定为橙色或红色预警，应急响应为全院所有部门及人员。具体程序：值班人员在发现突发事件后，应立即拨打医院24小时报警电话（*-*）,并同
14、时报告总指挥。报警内容应包括：发生事件的具体地点；事故类型:重点指自然灾害、医疗安全、危险品管理、社会公共安全等危险事件：信息系统故障，大面积停电，火灾，仪器设备故障，大面积停水，病房发生失窃，电梯事故，医疗纠纷，医疗废物流失泄露扩散和医疗事故，紧急用血供应短缺，泛水，遭遇暴徒，突发公共卫生事件，供氧系统故障、放射事件，防汛，放射防护，车辆伤害、特种设备、触电、高处坠落、地震等；有无人员伤亡；事故严重程度。应急救援办公室接到报警后，立即通知指挥部总指挥，由总指挥确定是否启动相应的应急救援预案，并同时上报上级主管部门。3.2.3发布预警信息当可预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,应当根
15、据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度，及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关部门进入预警期，同时向医院应急工作领导小组报告。预警信息由医院应急工作领导小组同意后，通过医院内网、手机短信及会议等方式发布。3.2.4应对措施发布预警信息后，根据预警级别和分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作；启动应急组织指挥系统，进入战备状态，并按照各自职责展开工作；组织有关部门和应急专家，及时对突发事件信息进行综合分析评估，科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应的级别；调集应急救援队伍进入待命状态，检查救援装备、物资器材是否完备，确保随时实施救援行动；加强事发地点的治安管控，维护秩序；转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3.2.5预警调整与解除依据事态变化情况和专家会商建议，按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，应立即宣布解除预警，终止预警期并解除已经采取的措施，恢复正常运行。3.3响应启动3.3.1确定响应级
