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1、附件关于积极稳步推进全省“平急两用”公共基础设施建设的实施意见(征求意见稿)为深入学习贯彻习近平总书记重要论述和批示指示精神,认真落实国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用公共基础设施建设的指导意见(国办发(2023)24号),积极稳步推进全省“平急两用”公共基础设施建设,提出以下实施意见。一、总体目标以特大城市杭州市为示范、城区人口超过100万人的设区市为重点,坚持统筹规划、稳步建设,全省一盘棋推进“平急两用”公共基础设施建设。以完备的建设标准规范体系、支持政策体系为支撑,坚持市场化方式为主、政府必要指导支持,全面补齐公共应急服务设施、人员就近隔离设施、应急物资储备转运设施等短板
2、。以实现平急快速转化为目的,坚持上下贯通、条抓块统,建立全省“平急两用,公共基础设施规划、建设、验收、运维、调度的全周期智治管理体系,增强城市公共应急处置能力,提升城市治理现代化水平。到2025年,杭州市率先建成一批具有隔离功能的旅游居住设施,一批具备快速中转能力的城郊大型仓储基地,一批配套医疗卫生服务设施,形成可复制推广的规划、方案、标准、资金、用地等政策保障体系。其他城区人口超过100万人的设区市结合实际,参照杭州市经验做法,有序编制“平急两用”公共基础设施建设规划,启动实施一批新(改)建项目。到2027年,杭州市规划储备具备隔离功能的房源不少于1万间,其他城区人口超过100万人的设区市和
3、县城按照城区人口的1%。.2%。储备房源;疫情监测哨点医院覆盖辖区内所有县(市、区),二级以上医院具备快速扩容发热门诊条件,承担主要救治任务的三级医院重症监护病区床位(含可转换重症救治床位)数占医院编制床位总数的比例不低于10%;城郊大仓基地布局建设稳步推进,物流体系平急转换和应急物资保障能力进一步提升。“平急两用”公共基础设施实现“一屏调度、整体智治”。二、重点任务根据疫情防控隔离设施、防灾减灾安置设施的需要,做实做细需求测算、规划布局、标准规范和运维管理,杭州率先示范,其他设区市稳步推进,加快构建集隔离、应急医疗和物资保障于一体、有机衔接的整体解决方案。(一)科学开展需求测算和规划布局结合
4、新冠疫情高峰时段人员“急时”外转总量和人口变化趋势,各设区市须以能够实现就地消化为底线,科学测算应对重大公共突发事件的“平急两用”公共基础设施建设需求,2023年底前,杭州市完成“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案,以及分年度的建设目标、项目清单等计划编制。2024年6月前,其他城区人口超100万人的设区市完成相关编制任务。(责任单位:设区市政府)把“平急两用”公共基础设施建设纳入国土空间规划、发展规划,做到提前规划、预留空间,确保相关设施空间布局协调、功能融合。(责任单位:设区市政府,省自然资源厅、省发展改革委、省建设厅、省卫生健康委)(二)加快推进“三个一批”公共基础设施建设1.打造一
5、批具有隔离功能的旅游居住设施。在充分尊重当地居(村)民意愿前提下,盘活利用率不高的集中连片住宅等存量资源、空心村、农村集体经营性建设用地、有条件的旅游景区高速服务区周边等空间资源,建设储备一批“平时”旅游居住设施,“急时”转为应急隔离设施。2025年底前,杭州市至少建成6000间以上房源,2027年前建成1万间以上。其他设区市按计划有序推进(责任单位:设区市政府,省自然资源厅、省农业农村厅、省交通运输厅)针对民宿集聚集中区,积极引入社会投资,建设或改造一批具有隔离、度假、远程办公等多功能的乡村民宿设施。(责任单位:设区市政府,省文化和旅游厅、省农业农村厅、省卫生健康委)针对山区旅游酒店,新建酒
6、店要落实隔离功能要求,现有符合基本条件的酒店中须嵌入隔离功能。(责任单位:设区市政府,省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委)针对高速公路服务区周边,盘活利用周边空闲资源,严格按照应对大规模疫情实际需要的规范标准,优化流线设计和空间布局,积极推进开放式服务区建设,打造一批功能多样、“平急”能转换的旅居集散基地。(设区市政府,省交通运输厅、省建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委)2 .升级一批医疗应急服务点。聚焦检验检查、感染防控、基本医疗卫生服务和急危重症患者应急救治需要,优化储备一批医疗应急服务点,“急时”转为定点医疗机构。(责任单位:设区市政府,省卫生健康委、省发展改革委)加快推进国家医学
7、中心、国家区域医疗中心、省公共卫生临床中心、省突发公共事件创伤危急重症立体救治中心、中医疫病防治基地等重大项目建设,争创国家区域公共卫生中心。2025年底前,建成5个省级区域公共卫生实验室,在杭州、宁波、温州建成3个省级重大疫情救治基地,新组建1支以上国家紧急医疗救援队。(责任单位:省卫生健康委、省发展改革委,杭州市、宁波市、温州市政府)加强市级医院救治能力建设,支援带动县(市)级医疗、基层医疗机构水平提升,2025年底前实现国家临床重点专科建设项目覆盖所有设区市,每个县(市)至少有1家医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平,90%以上建制乡镇卫生院(社区卫生服务中心)达到国家优质服务基层
8、行活动能力标准、100家中心乡镇卫生院建成县域医疗卫生服务次中心,基本达到县级医院服务水平。到2027年,所有疾控机构100%达到规范化建设标准。(责任单位:设区市政府,省卫生健康委)3 .新建或改扩建一批城郊大仓基地。加快谋划建设一批“平时”服务生活物资中转分拨,“急时”可实现应急物资接驳功能的城郊大仓基地,并纳入服务业高质量发展“百千万工程统筹推进。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅,设区市政府)。依托杭州、宁波-舟山、金华、金华(义乌)、嘉兴、温州等国家物流枢纽和宁波、舟山、嘉兴、台州等国家骨干冷链物流基地,提升建设一批规模大、辐射周边省市的城郊大仓基地,确保“急时”省际间
9、物资快速安全调运。依托国家及省级物流创新示范园区、区域性物流枢纽节点、应急物资运输中转站等,建设一批规模较大、辐射周边设区市的城郊大仓基地,确保“急时”省内城市间物资快速安全调运。依托城市集配中心、分拨配送中心、批发市场等,建设一批服务于设区市中心城区、人口密集县城的城郊大仓基地,确保“急时”城市内部物资快速安全供应。(责任单位:相关设区市政府,省发展改革委、省商务厅、省农业农村厅、省交通运输厅)2025年底前,城区人口500万人以上的杭州市、宁波市率先建成一批规模功能不一、布局合理的城郊大仓基地,其他设区市积极布局推进。(责任单位:设区市政府)(三)完善市政和旅游等配套服务设施建设。优先将“
10、平急两用”公共基础设施周边道路、市政地下管网、通信设施、供水、污水及垃圾处理设施、医疗废物处置设施等配套建设任务纳入市政公共基础设施、交通运输等专项规划,宁波市、舟山市加快新建医疗废物处置设施,确保配套服务设施与“平急两用”公共基础设施同步建设、同步投用。(责任单位:设区市政府,省建设厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省卫生健康委)深入推进应急运输交通网络与应急物资储备网络“两网融合”,加快推进繁忙通道扩容改造、延长拓宽道路支线、多建停泊港湾,进一步完善高速公路、普通国省道、重点航道应急运输快速通道。(责任单位:设区市政府,省交通运输厅、省发展改革委、省建设厅、省应急管理厅)推动隔离居住设施与旅
11、游设施融合发展,开展和美乡村“五美联创”,有序实施农房改造、管线序化、村道提升,满足“平时”旅游居住需求,保障“急时”集中转换使用需要。(责任单位:设区市政府,省农业农村厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省建设厅、省交通运输厅)。(四)健全日常运维和平急转换工作机制。在国土空间规划中统筹布局“平急两用公共基础设施,纳入国土空间规划“一张图”系统管理。(责任单位:省自然资源厅,设区市政府)迭代“战略和应急物资在线”应用,将“平急两用公共基础设施全部纳入调度,实现设施布点、运行管理情况“一键查看、一屏调度(责任单位:省发展改革委,设区市政府)各设区市要加强“平急两用”公共基础设施日常运营和维护管理
12、,建立专门监督管理机制,确保设施状态始终良好。(责任单位:设区市政府)各设区市要详细制定“平急转换”工作流程规范,明确设施启用次序表,定期开展平急转换演练,确保遇有大规模疫情或其他重大突发公共事件能高效按需调度启用。(责任单位:设区市政府,省发展改革委、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省交通运输厅)三、建设规范(一)旅游居住设施建设规范。严格执行大型隔离场所建设管理卫生防疫指南(实行)等有关规范要求,按照“三区两通道”标准,建设或改造旅游酒店设施,对符合条件的乡村民宿嵌入隔离功能和相关设施,合理配建餐饮配送、排水排污、通风、垃圾污水处理等设施设备,预留水电冷暖、对讲通话等保障设备接口,其中工作准
13、备区须位于隔离区主导风的上风向。通风系统必须确保应急状态启动后隔离区室内气流方向,不能无组织溢出到其他区域。(责任单位:设区市政府,省建设厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅)2023年底前,浙江省和杭州市制定出台旅游居住“平急两用设施建设标准规范。其他设区市按计划有序推进(责任单位:省建设厅、省卫生健康委,设区市政府)(二)医疗应急服务点建设规范。严格执行定点医院等医疗卫生机构建设标准,规范感染性疾病科室和隔离病区设置,补齐救治床位特别是重症救治床位、可转换重症救治床位、监护床位缺口,加强医疗设备和医用物资配备。落实医院隔离技术规范,合理组织气流、水流。医疗垃圾、生活垃圾暂存用房等设施应设置在常
14、年主导风向下风向。足量配套应急转运车辆等设备,配足应急救护转运人员等后备力量,提前改造转运道路和停车场等应急转运场地。(责任单位:设区市政府,省卫生健康委、省建设厅)2023年底前,浙江省和杭州市制定出台医疗应急服务点“平急两用”设施建设标准规范。其他设区市按计划有序推进(责任单位:省建设厅、省卫生健康委,设区市政府)(三)城郊大仓基地建设规范。合理划分城郊大仓基地功能区域,完善内部设施布局,优化动线通道设计,满足货车停放、物资装卸、临时存储、冷藏冷冻、分拣配送、甩挂运输等物流作业需要及人员临时住宿、隔离等功能,并视情配备防疫消杀、检验检测设备、应急停机坪等。(责任单位:设区市政府,省发展改革
15、委、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省应急管理厅)2023年底前,浙江省和杭州市制定出台城郊大仓基地“平急两用”设施建设标准规范。其他设区市按计划有序推进(责任单位:省建设厅、省发展改革委,设区市政府)(四)“平急两用”公共基础设施验收规范。建立分层分级验收工作机制,明确工作流程,所有新建或者改扩建“平急两用”公共基础设施,均需通过验收后,方可纳入启用次序表。2024年6月前,浙江省和杭州市制定完善各相关领域“平急两用”公共基础设施项目专业验收规范。其他设区市按计划有序推进(责任单位:省建设厅、省发展改革委、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农
16、村厅、省商务厅,设区市政府)四、组织保障(一)强化组织领导。成立以常务副省长、分管建设副省长为组长,省政府副秘书长和省发展改革委、省建设厅、省卫生健康委主要领导为副组长,各相关部门参与的省级工作专班,统筹推进全省“平急两用”公共基础设施建设,督促杭州市不折不扣完成国家部署的特大城市相关建设目标任务,指导其他设区市稳步推进。各相关设区市成立工作专班,由常务副市长负责,履行好主体责任,定期向省政府报告“平急两用公共基础设施建设管理运营情况,确保省市一体化、标准化推进。(二)强化有序推进。构建力+7+3+X”推进机制,杭州率先开展“平急两用设施建设,宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州等7个城区人口超100万人的城市学习杭州经验后稳步推开,衢州、舟山、丽水等3个设区市根据地方财力和实际需求视情推进,其他城区人口超百万的县级城市与所在设区市同步推进。(三)强化政策保障。省级相关部门要有效承接国家部委配套政策或技术指南,制定出台相应实施细则,形成“