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1、佛山市服务业发展五年规划(20212025年)目录第一章发展基础与环境4第一节发展基础4第二节存在问题6第三节发展环境9第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节发展目标14第四节空间布局与区域定位16第三章开创服务业发展新局面20第一节做强四个传统优势产业，夯实发展基础20第二节壮大四个新兴产业，增加发展动能31第三节提升两个幸福产业，改善生活品质42第四章增强服务业发展新动能48第一节质量发展升层级48第二节创新发展新业态50第三节优化发展载体52第五章激发服务业发展新活力56第一节提升产业能级56第二节加快产业融合57第三节推进数字赋能59第四节加强品牌培育60第五节主
2、体扩容提质61第六节加大人才引育62第六章保障措施63第一节加强组织领导，建立规划落实机制63第二节创新政策支持，完善产业发展环境63第三节优化营商环境，助力服务企业成长64第四节扩大开放合作，引领产业发展理念64第一章发展基础与环境第一节发展基础“十三五”期间，佛山市以“转型升级、提质增效”为主线，服务业规模稳步增长，产业升级不断推进，载体建设持续改善，集聚发展态势初显，创新水平有所提高，为服务业奠定良好的发展基础。质效双升，对经济贡献增大。“十三五”时期，佛山服务业增加值由2016年的3309.77亿元上升到2020年的4557.05亿元，占GDP比重由2016年的37.8%提升至2020
3、年的42.1%,提高4.3个百分点。其中，现代服务业规模不断扩大，现代服务业增加值由2016年的1977.21亿元上升至2020年的2823.1亿元，占服务业比重也逐年攀升，由2016年的59.7%提升到2020年的62%,提高2.3个百分点。“十三五”期间，佛山服务业增加值由省内第4上升到省内第3,占全省第三产业增加值的比重为7.3%o结构优化，发展趋势良好。2020年，佛山市现代服务业增加值提升至2823.1亿元，占第三产业比重达62%,现代服务业增速高于同期服务业整体增速2个百分点，新业态新模式不断涌现，服务业内部结构进一步优化。现代物流业加快发展，佛山生产服务型国家物流枢纽成功入选20
4、20年国家物流枢纽建设名单，成为2020年广东省唯一入选的地级市。现代金融加快提升，广东金融高新区核心区新引进项目772个，新增注册资本1050亿元；千灯湖创投小镇集聚私募创投基金类机构828家，募集资金总额超1070亿元。先进制造业与现代服务业加快融合发展，南海区成功申报国家先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，是广东省内唯一获得试点的区域。载体增多，发展基础不断夯实。载体建设取得发展，佛山市获批设立中国（佛山）跨境电子商务综合试验区，南海区全面融入粤港澳大湾区核心区，打造新经济典范，高标准规划建设顺德粤港澳协同发展合作区。企业创新主体作用增强，新增国家专精特新“小巨人”企业20家、省专精
5、特新企业135家，科技型中小企业入库5024家，累计建有省级企业重点实验室30家、省级工程技术研发中心812家。累计建成科技企业孵化器115家、众创空间86家，在孵企业3200多家。国家高新技术企业累计达5718家，是2015年的8倍，省重点实验室增至29家，规模以上工业企业研发机构建有率提高至57.31%；5年累计新增博士后科研工作站（分站）19家。知识产权保护体系更趋完善，建成广东首家、全国第五家国家级知识产权保护中心。上规加速，做大做强趋势明显。“十三五”期间，全市规上服务企业数量翻一番，由2016年701家上升至2020年1506家，营业收入由561.9亿元上升至981.1亿元。租赁和
6、商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，房地产业，科学研究和技术服务业企业数量占规上服务业企业总数的70%以上，占比呈逐年增长趋势；交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业等三大行业的营业收入占总营业收入60%以上，科学研究和技术服务业营收能力不断增强，科技成果转化能力不断增强。集聚增强，产业生态改善。在发展生产性服务业方面，佛山市逐渐形成广东金融高新区、国家环境服务业华南集聚区、广东工业设计城、潭洲国际会展中心等集聚平台，南海区成为广东省6个大数据综合试验区之一，产业集聚发展态势逐步形成。金融资源加快集聚，广东金融高新区建设成为全市金融要素聚集核心区域；千灯湖创投
7、小镇吸引中科沃土、深创投等优秀投资机构进驻；桂畔海产融生态小镇致力于打造以金融、科技、产业深度融合的示范性金融集聚区。第二节存在问题佛山市服务业取得较好发展的同时，仍然存在一些问题，主要表现在产业竞争力有待提高、发展不平衡有待改善、融合创新力有待加强等方面。体量规模总体偏低。服务业发展牵引力不强，服务业占GDP比重仍然偏低，“十三五”期间，服务业增加值占地区生产总值比重提高了4.3个百分点，低于同期全省（4.4%）0.1个百分点；现代服务业增加值占服务业增加值比重提高了2个百分点，低于同期全省（3.05%）1.05个百分点。第三产业对佛山地区生产总值的贡献率持续增长，由2016年的43%升至2
8、020年的49.5%,仍低于省（2020年59.59%）10.09个百分点。产业结构不尽合理。在产业发展整体结构上，服务业内部结构不尽合理，存在产业结构不均衡的现象。“十三五”期间，生产性服务业增加值占服务业增加值比重从2016年的42.2%提升到2020年的45.41%,仅提升3.21个百分点。服务业发展过于依赖房地产业、批发零售业、金融服务业、租赁和商务服务业（占服务业总额57%）,而具有高知识含量和高附加值的信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业快速增长，但总体规模尚小。区域发展不均衡。各区服务业发展不均衡，如2020年，禅城、南海和顺德区服务业增加值均超过IOoo亿元，三
9、水、高明区分别为317亿元、190亿元，与禅城、南海和顺德区相比差距巨大，服务业态与商业模式也相对落后。佛山市镇街经济分化明显、税收分布均衡性弱。在产业结构与区域均衡性方面，有待进一步调整优化。平台载体能级偏弱。省级14个现代服务业集聚区对全市现代服务业发展的引领作用没有得到充分体现，部分集聚区发展长期处在靠后位置、发展业态较为低端，传统商贸、纺织服务、家居服务等传统服务业集聚区较多，科技研发、软件信息、商务服务等新兴服务业集聚区偏少，促进集聚区高质量发展的体制机制有待完善。服务业统筹难度较大。当前，从中央到地方尚未形成服务业行业分类管理清晰的指引，对于服务业涵盖范围没有明确的界限和划分,服务
10、业惯用行业分类与国民经济行业分类、地区生产总值基础测算指标口径不一致，部分服务业行业难以明确行业管理部门，成为服务业发展共性的掣肘问题，各地发展服务业纷纷自立门户、各自确立本市服务业发展的分类口径和发展目标。佛山以制造业立市、富民，对服务业发展的重视程度一直低于工业，服务业涉及众多细分领域，包括科技服务、工业设计、信息服务、商务服务、电子商务、现代物流、现代金融、文化旅游服务、资产评估、会计服务、法律咨询等等，行业管理职能分散在科技、工信、商务、交通、金融、文旅、税务、财政、司法等众多行业部门，不同行业主管部门政策针对性、工作举措、落地效果各不相同，政策执行过程中服务业统筹难度较大，部门工作合
11、力有待进一步增强。服务业创新水平偏弱。现代服务业发展水平和质量不高，数字经济、科技金融等新兴服务业规模较小，技术研发与创新能力相对不足,缺少具有较强竞争力和全国影响力的服务品牌，对总部企业和科创型创业企业的吸引力有待提高。服务业领域的高端专业型人才、行业领军人才以及创新企业家数量与广州、深圳等城市相比仍存在差距。跨界融合有待加强。佛山市服务业与制造业相伴而生，协同发展。金融业、商务服务业、商贸流通业、房地产业等均是围绕制造业人员及商务需求形成的佛山市优势服务业。然而，服务业与制造业、农业的融合程度仍较低，融合性服务特征不够明显，两业融合主体培育有待加强，生产性服务业服务于制造业发展的力度偏弱，
12、缺少高等院校、科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构多方参与的跨区域、跨行业、跨领域的两业融合产业联盟，针对两业融合的基础创新和源头创新不足。第三节发展环境当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际产业分工加快重塑，服务业在全球产业链、创新链、价值链的作用不断提升。我国经济发展进入高质量发展阶段，经济长期向好的趋势没有改变，以新一代信息技术为引领的产业跨界融合加速推进，“碳达峰”“碳中和”倒逼产业加快转型升级，服务业发展市场空间将更为广阔。佛山作为制造业大市，站在经济总量破万亿后的发展新起点，服务业发展应抢抓机遇、应对挑战，在变局中开新局，在危机中抢占先机。一、发展
13、机遇湾区建设带来新机遇。当前广东正举全省之力推进粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设，广州、深圳“双城联动、比翼双飞”效应持续释放，服务构建新发展格局空间广阔，佛山作为重要节点城市，将进一步深化区域合作，加快广佛全域同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作，迎来新的发展机遇。在粤港澳大湾区整体框架下，有利于佛山与香港、澳门、深圳、广州等创新能力强、运营总部密集的地区加强产业对接，优势互补，资源互换，提高协作发展水平，有助于搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁，推动佛山在高端服务领域的合作。佛山特色餐饮文化、武术文化，亦可借助更大
14、的平台和资源，得到弘扬和发展。佛山与香港积极推动金融领域的创新合作，探索与发展离岸贸易。扩大开放带来新空间。在“一带一路”枢纽建设、区域全面经济伙伴关系（RCEP）、数字贸易快速发展等背景下，借力广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局，中心城市和都市圈综合承载能力将持续提升，“核”“带”“区”将一体协同、各扬所长，佛山立于广东珠三角的区域地理优势，服务业领域扩大开放进入新阶段，服务贸易仍将快速增长，服务业发展空间将进一步拓展，服务业发展将进一步整合利用全球资本、技术、人才等各类要素，持续拓展服务业发展新空间。双循环格局带来新需求。我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展
15、格局，人民消费水平和消费意愿不断释放，消费结构自我迭代、优化升级步伐随之加快，人民对服务品牌化、便捷度、体验感的品质要求持续提升，对健康服务、教育服务、文娱服务等服务丰富性需求激增，居民消费服务展现出巨大的发展潜力。随着老龄化和少子化趋势日显，生活性服务业发展品质不仅成为吸引人口导入的先决条件，也成为影响社会生产力释放的重要因素。同时，国内循环体系对全球资源要素的吸引力正不断增强，随着服务业对外开放进一步扩大，将为佛山加快服务业供给侧结构性改革，更好地利用国内国际两个市场、两种资源创造良好条件，催生新的需求。科技创新带来新模式。随着新一代信息基础设施加快布局，互联网、大数据、云计算等新技术向纵
16、深推广应用，数字经济对服务业创新发展的驱动效应将不断强化，必然加速服务业变革和迭代，进一步推动服务业内容、业态和商业模式创新，助力网络化、智慧化、平台化，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。佛山正全力推动数字化转型，数字技术与科技创新将赋能与改造传统服务业，有力促进服务业创新升级。二、发展挑战发展大环境形势影响。全球经济增长乏力、贸易保护主义增强，面临外部不稳定不确定性因素明显增加，将一定程度影响佛山服务业外资“引进来”和内资“走出去”进程。国内经济结构深度调整，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费升级面临瓶颈制约，生活性服务业发展缩水，将对“十四五”期间佛山服务业发展形成一定制约。新冠肺炎疫情反复影响。新冠肺炎疫情影响广泛深远，特
