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1、保山市“十四五”机关事务高质量发展规划前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是保山深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府重大政策部署，建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、乡村振兴示范区、大滇西旅游环线枢纽、市域社会治理现代化城市，奋力开创保山高质量跨越发展新局面的重要时期。也是全市机关事务管理部门深化机关后勤服务社会化改革，不断提升机关事务现代化治理体系和治理能力，实现高质量发展，更好服务全市发展大局的关键时期。为主动适应和积极引领新常态，进一步提高机关事务工作管
2、理科学化、保障法制化、服务社会化水平，根据国家、省机关事务局关于机关事务“十四五”规划编制的思路，以及市委、市政府重要决策部署，结合全市机关事务工作实际，制定本规划。第一章“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，全市各级机关事务管理部门全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在市委、市人民政府正确领导和省机关事务管理局有力指导下，紧紧围绕市委和市人民政府中心工作，深入贯彻机关事务管理条例党政机关厉行节约反对浪费条例公共机构节能条例云南省机关事务管理办法等规定，以“抓管理、保安全、强服务、促节约”为抓
3、手，进一步理顺体制机制，规范工作职能，完善制度标准，强化资源统筹，深化改革创新，加强法治建设，提高服务保障效能，机关事务治理体系和治理能力现代化水平得到全面的提升，机关事务工作取得显著进步。第一节机关事务管理体制逐步完善2016年，随着机关事务管理工作的推进，全市没有机关事务管理局的施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县相继成立了机关事务管理局，形成了相对规范健全的机关事务管理体制。2019年，随着全市机构改革的推进，市委机关事务局、市政府机关事务局合并为市机关事务局，列为市政府直属参照公务员法管理的事业单位，理顺了机关事务与各部门的关系、巩固拓展了职能、明确了责任分工，为机关事务工作集中统一管理创造
4、了条件。同时，各县（市、区）参照市级模式，机关事务管理部门均为政府直属事业单位，机关事务管理体系进一步完善，机构职能建设得到进一步加强，集中统一管理机关事务工作，依法依规履行法定职责。第二节机关事务法制建设深入推进紧紧围绕党政机关厉行节约反对浪费条例机关事务管理条例公共机构节能条例云南省机关事务工作“十三五”规划等规定，形成了统一、严密的机关事务制度体系，办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能、公务接待监督、后勤服务保障等工作更加依法公开透明。公开选聘了法律顾问，对重要文件、重大决策、合同等进行法律风险评估和合法性审查，提升了机关事务管理部门依法履职、依法行政的能力。研究制定了中共保山市机关
5、事务管理局党组工作规则保山市机关事务管理局财务管理制度等45项制度，切实用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正把监督执纪的权力关进制度笼子，有力推进了全局各项工作落在实处。以标准化建设为抓手，认真梳理机关事务领域标准现状和需求，已初步形成6个大项，98个小项的机关事务标准化建设体系，基本形成了具体细化、务实管用、具有操作性的保山机关事务标准。第三节机关事务各项工作成效显著认真落实保山市公务用车制度改革总体方案保山市市级事业单位公务用车制度改革实施方案，对取消的公务用车进行集中处置，对保留的公务用车进行标识化、信息化管理，完成了各级公务用车服务中心的搭建工作，圆满的完成了公务用车改革任务；出台
6、了保山市党政机关公务用车管理实施细则，进一步规范了全市公务用车管理工作，形成了公务用车领导小组议事规范，集体研究全市公务用车购置、处置及其他重要事项。出台了保山市党政机关办公用房管理实施细则，规范和加强了全市办公用房管理，依规对市本级党政机关办公用房大中修、调剂等事项进行审批;成立了市级党政机关办公用房“四统一”工作领导小组，逐步推进市级党政机关办公用房“四统一”工作；对市本级在民政部门依法登记的各类社会组织占用行政办公用房的情况进行核查，并完成了清理腾退；完成了全市党政机关办公用房信息统计工作，提升了全市办公用房管理精细化、规范化水平。认真执行中央、省、市有关规定，切实强化公共机构节能管理职
7、能，在“十三五”期间，全市公共机构完成了省下达的人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水耗分别较2015年下降10.05%、13.8%、9.93%的既定节能目标；全面开展节约型公共机构示范单位创建活动，成功创建4家国家级、3家省级节约型公共机构示范单位；大力推进节约型机关创建工作、公共机构垃圾分类工作、新能源汽车购买工作，充分发挥公共机构的示范引领作用。一手抓精细化管理,一手抓优质服务，牵头组建了市委、市政府食堂，与市委办、市政府办、市永昌投资开发（集团）有限公司进行了分工,理顺了权责关系，更好的为市委、市政府干部职工提供优质的餐饮服务；着力推进市委、市政府机关，市委周转房、市机关公务用车服务中
8、心的保洁、绿化、安保、日常维修等服务的外包工作，实现了由做服务向监管服务的转变，较好地保障了机关的正常运转。围绕保安全、强服务、抓节约的工作目标，不断完善市机关公务用车服务中心规章制度、强化教育管理、优化工作环境，有效保障了党委、政府和市级机关的公务出行，实现了便捷、安全、高效的服务目标。认真开展公务用车、办公用房、公务接待、驻昆机构清理等机关事务监督检查工作，以专项整治确保中央八项规定精神落地生根，为全市党风廉政建设和节约型机关的建设提供了有力的支撑。第四节机关事务自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧密结合机关事务工作实际和“最不满意三项工作，坚持党组带头,突出为民服务
9、解难题，坚持“四个贯穿”，高标准、高质量、创造性开展主题教育，学习教育收获明显，“四个机关”打造取得初步成效。以提高综合素质为核心，抓实党风廉政建设工作，积极运用监督执纪的“四种形态”，聚焦重点领域，持续保持高压态势，做到抓早抓小，推动全面从严治党，各项要求落到实处、取得实效。针对当前机关事务难点、重点、焦点任务，管理、保障、统筹、改革工作十分艰巨的实际情况，切实推进规范化管理和制度创新，弘扬甘于吃苦、乐于奉献、善于思考、勤于做事的优良传统，在实践中不断总结经验和做法，有力提升了全市机关事务管理工作水平。第二章面临的形势及存在的问题第一节面临的形势“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实
10、现社会主义现代迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是机关事务工作改革创新持续推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实党和政府“过紧日子”的总体要求和打赢疫情防控阻击战的关键时期。从国际情况来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内情况来看，我国已转向高质量发展阶段，但我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发
11、展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。从保山现状看，在疫情防控常态化、外部环境不确定性增多、自身产业结构性制约等前提下，我市经济社会发展中存在诸多困难和问题。当前，我们还面临习近平总书记考察云南并亲临保山腾冲的历史性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，新一轮西部大开发以及东部和南部产业转移带来的发展机遇，保山建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西世界康养旅游目的地带来的改革机遇。机关事务工作责任重大、使命光荣，应认清发展前景，优化完善机关事务管理体制机制，提升治理体系和治理能力现代化，坚定不移地推动机关事务全面依法行政、
12、全面深化改革，不断规范机关事务管理，强化机关运行保障；要坚持机关事务集中统一管理改革方向，实现机关事务管理机构职能的集中和制度标准的统一，正确认识新常态、适应新常态，围绕节俭节约，弘扬绿色机关文化，加快推进节约型机关建设；要加快标准化信息化建设，推进机关事务工作机制创新，全面提升“抓管理、保安全、强服务、促节约”的能力和水平，有力保障党政机关高效有序运行；要善借互联网技术、智能管理等新技术，积极打造“智慧后勤”，推进全市“互联网+机关事务”的深度融合，全面提升机关事务管理效能；要主动适应新形势、新变化、新常态，坚持立足优势、与时俱进、继往开来、积极作为，认真贯彻落实好党中央、省委、省政府和市委
13、、市政府重大决策和工作部署，把创新摆在机关事务管理工作发展的核心位置，加快推进理论创新和管理方式创新，加强顶层设计，统筹推进各项工作。第二节存在的问题“十三五”时期，全市机关事务工作围绕“四个机关”建设，通过“抓管理、保安全、强服务、促节约”取得了长足进步，但还存在着一些问题和不足。主要包括：一是在机构改革中市、县机关事务机构设置、管理职能都受到了不同程度的冲击，面临机构体制不同、配置不科学、职能落实不均衡等新困难，难以形成科学、全面、规范的评价考核机制；二是创新意识还不够强，面对新情况新问题，思想还不够解放，不能很好的运用创新思维方式去探索解决问题；三是法治建设虽有一定的工作基础和取得较大的
14、成效，但与推进机关事务治理体系和治理能力现代化的要求相比，还有很大的进步空间，需要进一步发展和完善；四是市县两级机关事务管理部门沟通联系虽然日益增加，但协同发展格局尚未形成,市县联动机制需要进一步加强和完善；五是全市机关事务系统专业型、技术型人才相对欠缺，业务素质、工作水平和能力需要进一步锻炼和提高，还不能很好适应新形势下机关事务工作的需要。第三章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设节约型廉
15、洁型机关建设主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持集中统一管理方向，深入推进标准化、信息化建设，以机关事务管理体制机制改革创新为引领，以机关运行保障法治建设为基础，进一步规范保障行为、优化保障方式、提升保障效能，实现新时代机关事务工作高质量发展。第二节基本原则“十四五”期间，全市机关事务工作得到全面规范提升,管理体制机制更加健全完善，保障服务更加均衡高效，机关事务治理体系和治理能力现代化水平显著提高，机关事务各项工作走在全省前列。（一）集中统一管理体制不断完善。加强职能建设，规范职能设置，进一步厘清职责边界，推动形成边界明晰、分工合理、权责一致、运转高效的职能体系。理顺管
16、理体制，推动实现基本职能落实到位，重要职能得到加强，政策和标准制定职能不断强化。加强业务指导，综合运用多种方式，建立上下对应、协调有序的机关事务工作业务指导体系，推进全市机关事务工作一盘棋。（二）机关事务依法行政深入推进。加强重点业务领域制度建设，构建起全市机关事务“四梁八柱”式的制度框架。规范行政行为，进一步提升依法管理保障能力和监督制约水平。强化法治观念，建立健全宣传教育机制，不断提高机关事务依法行政水平。（三）机关运行保障更加平衡充分。破除自我保障、分散保障格局，强化资源统筹利用，建立健全保障资源集中管理和统一调配使用制度。推进制度标准统一，促进办公用房、公务用车、能源资源、餐饮绿化、安保服务等方面的保障质量和效能持续提高，机关事务保障专业化、精细化、标准化水平进一步提升。（四）节约型机关建设持续推进。强化成本观念，建立机关运行成本统计报告制度，不断提高财政资金使用效率。严格控制党政机关办公用
