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1、城市地下综合管廊PPP项目保险方案Ll风险分析LLl项目地点林城市地下综合管廊哈达湾区域管廊（南北干线），全长 7825米。风险分析风险防范是项目实施的重中之重。本项目 的主要风险分析如下：I .1. Ll法律变更风险在本项目中，是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法 律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、 合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的建设和运 营带来损失，甚至直接导致项目的终止和失败的风险。PPP 项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起 步阶段，相应的法律法规不够健全、层次低、效力差，很容 易出现这方面的风险。II 1.1.2运营维护费不足风险综合
2、管廊建设虽然是近年来从国家层面推动的、重点支 持的民生工程，但对于政府方来说还未形成完善的管理协调 与收费机制，同时社会资本来说也还未形成比较成熟的回报 机制。在此背景下，项目公司可能面临运营维护收费不足的 风险,社会资本可能不能获得合理的投资收益的风险。市场需求变化的风险综合管廊建设和发展与国家产业政策引导有非常大的联 系，同时也主要相关配套政策的支持与扶持。因此，由于宏 观经济、社会环境、法律法规调整、产业政策等因素使市场 需求变化，导致市场预测需求与实际需求之间出现差异而产 生的风险。III .1.4收费变化的风险根据目前综合管廊的入廊费用和运营维护费相关政策， 原则上应由管廊建设运营单
3、位与入廊管线单位共同协商确 定，并由供需双方按照市场化原则签订协议，相关需求风险 和收费变化风险应由管廊建设运营单位承担。因此，由于制 定的入廊费用和运营维护费收费调整机制适应性不强，可能 会导致项目公司运营收入不如预期而产生市场风险。IV .1.5融资风险由于项目公司融资结构不合理、金融市场不健全、融资 的可获得性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资 金筹措困难。虽然综合管廊建设作为国家重点支持的民生工 程，在国家层面不断出台了相关开发性金融和政策性金融政 策的支持，同时也鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管 廊建设的信贷支持力度，但要获得这些相关金融政策或金融 机构的支持，需要政府方
4、的积极支持与配合。将上述开发性 金融和政策性金融政策应用到本项目中，不仅仅能降低政府 支付补贴的数额，也能提高社会资本方的投资收益。1.1.1.6 利率风险利率风险是指在项目建设及经营过程中，由于利率变动 直接或间接造成项目的投资增加或收益受损的风险。由于我国目前仍处在存贷款利率水平由中央银行管制的 环境中，因此，利率风险相对较小。1.1.1.7 自然灾害风险暴雨、水灾、洪水泛滥造成地下水位的明显上升，使建筑物的基坑塌陷，地基、 管道、临时结构等浮起和浮动。风暴、飓风、龙卷风受强大的风力影响，未完工的建筑物非常容易遭受风暴 破坏。(3)地震、地崩不对称的设计和不同性质材料结合的建筑物在地震中比
5、 较容易受损，如遇到灾难性地震或地崩，将会对建筑物造成 毁灭性的破坏。(4)地面下陷、下沉地面下陷、下沉使桩的承载力量发生变化，建筑物可能 因为开裂或倾斜危及安全。雷电、冻灾、冰雹及其它人力不可抗拒的破坏力强大的自 然现象。意外事故风险火灾火灾是最频繁的威胁，也是最具破坏力的。对于木制脚 手架和模板等临时建筑物、储存的木材和塑料建筑材料、临 时工棚和临时仓库、机械设备、修理车间(有燃料和润滑剂), 施工管理人员都要特别注意火灾的防范，否则将会带来难以 预料的损失。爆炸常常与火灾相伴，给予建筑物毁灭性的破坏。塌方如工地位于持续缓慢位移的坡地，或因雨水、雪水融化 渗入软土层而可能位移的斜披上，人为
6、的扰动很容易引发泥 土或岩石层的滑坡。若围护墙或其它临时措施不合适也可能 造成该事故的发生。(4)其它不可预料的以及人力无法控制并造成物质损失或人 身伤亡的突发性事件。1.1.1.9灾害事故可能造成的损失财产损失所有的自然灾害或意外事故最直接的后果就是造成工程 本身的财产和施工机械的损失，造成工程资金的被动以及施 工进程的延误，从而也可能产生无法预计的间接损失。人员的人身伤亡风险虽然施工方法的适当性、稳定性和安全性已经过仔细的 评估，但人员在施工作业中仍不可避免地面临着自然灾害或 意外事故对健康甚至生命的威胁，这种风险贯穿于作业过程 的始终。(3)对第三者造成人身伤亡或财产损失风险施工可能造成
7、邻近地区的财产损失和人身伤亡可能性的 因素，以此来衡量施工作业方案的合理性。但即便如此，在 现场作业中仍会发现由于对自然力和工地施工强度所造成 后果的错误估计，造成一些无法预见的事故发生。L2建设期保险方案项目公司根据适用法律的规定，为本项目工程购买和维 持保险和适用法律所要求的建设保险，包括建设期间建 设施工相关保险、公众责任险、以及其它一切惯常可合理购 买的保险。在建设期内，项目公司必须自费购买和维持协议 和适用法律所要求的保险，并将市建委列为保险单上的被保 险人。如果项目公司不购买和维持协议所要求的保险，则市建 委或其指定机构有权购买该保险，并且有权根据协议从建设 期建设履约保函中提取需
8、支付的保险费金额。L2.1工程内容城市地下综合管廊哈达湾区域管廊(南北干线)，全长7825米，电力和通信缆线设置于综合一舱，将供热、给水和 预留管线设置在综合二舱；还包含建设期恢复工程为人行步 道、沥青混凝土路面及绿化带的施工。1.2.2保险方案1.221建筑工程一切险和第三者责任险被保险人：市建委、项目公司、建设承包商、分包商、供 货商和项目公司选择的其它方。保险期限：从建设开始之日至最终竣工日及其后的十二个 月。保险范围：在项目建设、安装、运行期间及其后的十二个 月期间，就工程、临时工程、材料及其它将包括在项目设施 内的物品的灭失或损坏的所有一般及惯常的可保风险，（包 括但不限于火灾、雷电
9、、爆炸、暴雨、风暴、台风、水害、 水灾、旱灾、倒塌、滑坡、地震、其它事故损失、故意破坏、 设计缺陷、工艺缺陷及材料缺陷。第一部分物质损失，赔偿 项目在建设、安装和测试期间由于未经明确除外的任何原因 所引起不可预见和突发的物质损失。第二部分第三者责任赔 偿被保险人因为下列原因而依法需支付的所有款项：造成任何人的意外人身伤害；因为工程的缘故而造成第三者财产的意外损失，包括任 何索赔人追偿到的法律费用以及被保险人经保险人同意后 所发生的法律费用。（4）保险利益：第一部分工程一物质损失，所有工程项目之重 置价值一预算金额待定。保险单最后保额按保险单完结时被 保险人申报为准，并按其实际数额调整保费。第二
10、部分第三 者责任每次意外事故赔偿限额。特别条款1）交叉责任条款2）设计师责任风险条款3）内陆运输条款一人民币4）工地外储存物特别条款5）工程图纸、文件特别条款6）预付赔款条款7）暴乱罢工及民众骚乱条款8）检验及试运行条款9）时间调整条款10）地下设施条款11）支撑物震动移位或变弱条款12）违反保证条款13）保险公司不能注销保单（除不付保费原因）条款14）运输险、工程险责任分摊条款十五、地震保障15）不可控制条款16）无意错漏条款17）错误申报条款18）保障业主或合资方周边财产条款19）预定损失理算师条款20）突然及意外污染责任条款21）免除代位求偿权条款22）公共当局条款23）场外维修及改动条
11、款24）税务条款25）自动恢复保险金额条款26）分期缴付保费条款27）主要保险条款28）工程正确内容及范围按被保险人最后档案为准其余根据 约定保险单条款（6）保险金额：工程重置价全额（但不少于建设合同价值）。 1.222货物运输险被保险人：项目公司、建设承包商、分包商、供货商和项 目公司选择的其它方（条件是该其它方拥有或可获得在此保 险项下的可保利益）。责任范围：对于所有材料、设备、机械、零备件和其他物 品（施工设备除外）从投保货物离开承包商或供货商在世界 上任何一地点的场所之时开始，至到达并卸至项目场地的运 输途中的所有一般及惯常的可保风险。(3)保险形式：本保险应以统保的合同为基础进行，并
12、将不签 发单独的保险单。L3运营期保险方案运营维护期内，项目公司根据适用法律的规定，为本项 目设施的运营维护(不含入廊管线的运营和维护)购买和维 持保险和适用法律所要求的一切惯常、可合理购买的保 险。在合作期内，项目公司必须自费购买和维持协议和适用 法律所要求的保险，并须将市建委列为保险单上的被保险 人。如果项目公司不购买和维持协议所要求的保险，则市建 委或其指定机构有权购买该保险，并且有权根据协议从运营 维护保函中提取需支付的保险费金额。1.3管廊风险特征1.3.1.1 风险因素一般来说，管廊在完成了建筑安装工程后，可进入商业 营运，这时保险也从建设期进入了营运期。管廊的营运期的 风险，主要
13、与与其本身的设计特点、地理环境、营运人员经 验等有关。营运期的主要自然灾害及意外事故风险因素有水 灾、火灾、雷击及机器设备本身的风险。管廊中集中了电力、 通信、给水，电力线路容易引起火灾，超过IOKV的电压， 都是风险源。给水意外容易引起水灾，雨季到来时，管廊可 能因进水而受损。就是管廊本身潜伏着的风险。1.3.1.2 上述风险可能导致的损失可分为三方面，包括资产、 财务和责任。资产方面管廊拥有的财产，例电力线路、给水管道、通信电缆等, 因发生自然灾害或某些无法预料的意外事故(例如暴风、暴 雨、雷电、火灾等)而造成的物质损失和损坏。机械仪器设 备于日常营运操作中，发生突然或不可预料的损坏或故障
14、。(2)财务方面无论是资产的物质损失损坏或是机械的损毁故障，均可 影响管廊的正常运行。(3)责任方面对外而言，于日常营运中可能发生意外事故而导致厂内 外第三者人身伤亡或财物损失而需承担的法律责任。对内 而言，我公司作为雇主，对雇员的工伤医疗补偿责任。1.3.1.3 银行融资贷款银行将十分关注项目营运期的风险转移及管理，对 保险有特别的要求，根据我公司过往帮助企业安排融资项目 的保险经验，贷款银行(特别是国外融资银行)一般有以下 要求：贷款银行及其代理人作为项目之“附加被保险人”； 须将保险单之利益转移给贷款银行；在未得到贷款银行的同 意前，不能修改或取消保险单中任何已订立的各项条件；保 险单项
15、下的索赔若超过某一指定金额必须通知贷款银行；贷 款银行在保险单中的利益不会因为保险单中任何一方被保 险人违反保单条款或违背保单所规定的原则而受影响；保险 须是项目公司控制的保险方案。132保险策略管廊营运期保险包括：财产一切险、业务中断险（跟 随财产一切险）、机器损坏险、营运中断险（跟随机器损坏 险）、第三种责任险、其它险别。因此，在设计保险方案时, 我公司亦将重点放在上述主要险种上。1.3.1.4 一切险责任范围：对构成项目设施组成部分的、正在使用的并位 于项目场地的所有建筑物、构筑物、设备、机械、化学品、 零备件和其他材料和/或不动产所有灭失或损坏的所有一般 及惯常的可保风险，（包括但不限于火灾、雷电、爆炸、自 燃、风暴、暴雨、台风、洪水、水灾、旱灾、恶意破坏、撞 击、地震、沉降、倒塌）。保险金额：项目设施的全部重置价值。保险期间：以年为单位，可续延。（4）被保险人：项目公司、市建委以及市建委或项目公司选定 的其他方（条件是该其它拥有或可获得此保险项下的可保利1.3.2.2 （财产一切险之）业务中断险责任范围：在十二个月的保障期内（投保的中断期间）， 因财产一切险保险单项下所承保的可保风险造成的业务中 断或受到干扰而产生的利息、附加利息及规定的常规费用的 损失。保险金额：等于十
