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1、基层涉密部门保密管理存在的问题及对策建议思考保密管理工作的首要任务就是防止国家秘密的遗失、泄露。从本质上讲，保密管理就是对可能产生的失泄密风险的一种管控，目的是预防和打击失泄密事件的发生和发展。保密工作是基础性、全局性、长期性的工作，是一项系统工程，保密管理是贯穿国家秘密运行的全要素、全方位、全过程的精细化监督管理工作。基层涉密部门涉密事项多、涉密人员多，参与的涉密活动多，涉密载体交互多，是产生密品、密件的“发源地工基层涉密部门应探索解决工作中难点和薄弱环节，积极宣贯保密理念，提高人员保密素质，增强家国意识、大局意识、忧患意识，从源头上准确识别、科学判定,落实保密责任制，改进和完善保密管理措施
2、，主动防御失泄密风险，把住失泄密“关口”，综合防范化解失泄密隐患。一、改进基层涉密部门保密管理方法的必要性（一）国内外安全形势复杂多变。我国是当今世界发展速度最快的发展中国家，为实现祖国完全统一的历史任务不懈努力。当前国内外威胁并存且呈现动态发展，安全形势严峻复杂。个别国家敌对势力恶意挑衅，企图实施“西化”“分化”,威胁国家经济、领土、军事、政治和社会安全。他们利用技术优势加大渗透、策反、窃密力度，收集我国各方面情报信息，窃密活动呈现多方位、多领域、多层次发展态势。窃密点越来越精准、范围越来越广、窃密技术手段更新，窃密、泄密易发、多发，反窃密防泄密工作任务艰巨。（二）保密工作永无止境。随着“互
3、联网+”、大数据、人工智能、5G、物联网、智能通信等信息技术的普及推广，网络信息技术日新月异，网络高科技给世界各国带来便利的同时，信息安全问题越来越突出。据统计，大部分失泄密案件与网络直接相关，网络是窃密泄密的主渠道和重灾区，防范网络泄密刻不容缓。网络安全风险无处不在，数字化新技术的应用，拓展了网络攻击的方式和空间，信息网络安全保密形势严峻，网络威胁呈现复杂性、隐蔽性、多元性、多方位、多链条化的趋势。信息化条件下，网络安全已成为安全保密攻防主战场。（三）保密工作的重要性。国家秘密是国家的重要战略资源，保密工作一直以来是党和国家的一项重要工作，进入新时代，保密就是“保党的长期执政地位，保国家安全
4、，保人民幸福，保民族复兴保密工作在任何国家的活动中都占有极其重要的地位，是维护国家安全和利益的重要手段，是决定国家政权稳定、军事对抗、经济竞争、科技较量等方面成败的重要因素。保密工作关系到国家安全、经济发展和社会稳定的大局。二、基层涉密部门保密管理现状（一）对保密工作存在认识偏差。一是领导层对保密工作缺乏足够的认识和了解，保密是服务保障“中心”的工作，保密工作流程繁琐，效率低。对保密工作形势重要性认识不足。二是部分涉密人员自觉保密意识不强，对保密法规制度置若罔闻，法制观念淡薄，思想上保密意识懈怠，危机意识缺乏。保密行为规范不了解、不熟悉、不用心；对保密工作要求熟视无睹，有章不循，怕麻烦、怕担责
5、，具体执行层面疏忽大意、后知后觉，人为简化工作程序，增加了保密工作开展的难度。（二）制度教育理念缺失。归口管理隶属业务管理，体现的是管理专业性、先进性、指导性，业务制度特点是连续性、前瞻性、科学性、严密性、发展性。目前，归口管理部门的主要问题：一是主动宣贯制度意识欠缺，传递制度滞后,影响工作效率。二是业务制度适时性差，依据企业归口管理制度要求，基层部门制定业务制度，在“立、改、废”制度流程中，操作流程过于繁琐，一定程度上制约了完善修订的主动意识。（三）外来载体管控难。首先，载体管理制度因各行业、企业对外发涉密载体执行标准要求不同，采取的管理程序、措施方法、手段不一致，造成外来载体管控难。其次，
6、对涉密载体编码没有确定统一标识规则，在行业、企业之间查找难度大，给后续外来载体的调整密级、降解密工作增加了难度。（四）涉密会议管理管控不到位。对涉密会议的参会范围、载体发放人员的界定理解不到位。涉密载体管理是涉密会议保密管理工作中的重点内容之一。涉密会议保密管理涉及方面较多，稍有不慎，就会产生风险隐患，埋下暗疾。多起涉密事件案例皆因涉密会议管控失利引起，涉密载体、信息设备保密管理责任未落实，参会人员把关不严、会务管理不严格、会后管理跟踪不及时，监督检查不到位等现象反映出涉密人员保密意识淡薄，对保密工作不重视，保密制度执行不到位。（五）基层涉密部门保密工作队伍不稳定。专兼职保密员培训机会少、保密
7、培训教育专业书籍少、人员待遇偏低、评职评优难、事务性工作多而杂。工作人员往往靠时间堆积来完成任务，潜心钻研保密管理知识技能时间少，制度规范领悟不到位。三、完善基层部门保密管理路径（一）坚持党管保密，强化领导责任制，统一思想，真抓实干。坚持党管保密，是贯彻执行保密法制建设、保密规章制度、安全保密管理体系的根本保障。基层涉密部门党支部从政治高度上认识保密工作的极端重要性，发挥党组织的引领、保障作用。基层涉密部门党政领导对保密管理工作的重视程度直接影响保密工作质量。涉密部门保密工作质量一定程度反映了基层部门党政领导的行政领导力、执政能力、综合管理能力。强化基层涉密部门分管领导责任，部门中层领导人人担
8、责，合理授权，规范行权，权责统一，提高保密工作在具体领导层面的执行效能。贯彻落实领导责任制，对开展长效保密工作起着至关重要作用，体现了领导干部对保密工作的重视程度。更新领导层管理理念，强化领导干部“知责、担责、守责、尽责、负责”“知密、懂密、守密、治密、管密”“真抓真管、真严真改、实干管用”的工作理念。实行领导干部责任制是保密工作责任制的核心内容，定密责任制解决的定密源头性问题、涉密人员岗位责任制是进一步压实责任主体，承诺机制是对未来行为的限定。保密工作责任体系实现人人有责、人人承诺、人人平等，保密工作必须自觉认识到位、执行到位、防范到位。（二）依规管理，业务融合之路行稳致远。数字化平台的使用
9、，依据业务工作发展的新特点、新趋势，结合保密工作要求，业务归口部门要有新担当、新作为；针对变化情况适时调整归口管理制度，对职责、内涵、外延等进行新认识、新思考；实行“积极防范、突出重点、依法管理的方针，以新视角、新方法、新理念，从归口制度建设、科学性提出、执行保密要求到监督检查；从专业化的业务领域管理到融合保密要素，推进管理制度迭代优化和企业高质量、高效益、高发展的目标形成合力；持续改进规范化的业务制度。基层涉密部门按照“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则，坚持把保密工作融入业务工作中。推动基层涉密部门实行“业务+保密”，业务工作开展到哪里，哪里就有保密要求，提升依法依规保密的质量和效率。
10、（三）涉密载体是管控重点。国家秘密载体是失泄密案件的“关注点L是保密检查中的重要内容之一。涉密载体是国家秘密的重要信息载体，是保密管理的重点管理内容之一。基层涉密部门的外来载体是载体管控难点，结合载体管理要素，将调整、降解密纳入模块化管理。依据行业特点，结合行业档案管理要求，针对纸质及电子化等载体，进行分类管理，实行对载体统一编码标识规则，收发载体统一管理标准，统一检查标准，对载体管理实现动态、精准、全方位、全链条、全过程、全生命周期闭环管控。（四）涉密会议、活动是管控难点。涉密会议、活动一直是保密工作衡量质量好坏的重要因素，多起案例都是因涉密会议疏于管控，造成泄密事件的发生。涉密会议、活动管
11、理方面多、牵涉内容广、涵盖环节多，按照“谁主办，谁负责”的原则管理，各环节须可查、可控、可追溯。基层涉密部门涉密活动主要涉及涉密会议的管理，要求通透理解保密法保密法实施条例等法规知识。涉密会议应由会议主办方根据会议议题、内容确定会议密级、严格界定参会人员范围并对其提出保密要求和教育，严格会中载体的使用管理，严控过程中的各个环节，落实保密管理措施。严格场所设备检查，制定保密工作方案，明确管理职责，落实保密措施。（五）夯实队伍建设。要重视网络科技人才的培养，打造全面发展的保密人才。以人为本，坚持严管和关心关爱措施，体现公平公正。以精神、薪酬、荣誉奖励等手段提高保密管理人员的荣誉感、自豪感、归属感。
12、选拔任用保密专兼职干部执行严格的工作标准，保密人员须是思想上具备良好政治觉悟的人员；能够立足岗位，服务企业，尽职尽责，无私奉献；自觉精进业务水平、接受持续不断的教育培训，在实践中积累管理经验；敢于抵制不良行为；勇于较真找问题;心理抗压能力强，实干肯干重实务管理；借鉴、改进和创新保密工作理念和方法，运用严谨、严格、严管、严密的管理手段，在实践中探索科学合理的保密管理方法，要建立针对性强、操作性强、规范性强的管理模式。（六）教育当强意守同攻。本着“育人先育德，树人先树心”的教育理念，引导、带领涉密人员树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持“突出重点、学以致用、注重实效”的基本原则，加强对中层领导人
13、员和关键重要岗位人员的保密素养的培训和职责考核；结合“敌情和社情”，强化依法治密,依规治企”的保密观念，进行法规制度、违规案例的宣贯，重在提升全员安全保密素养；以保密知识和保密意识为推手,加强和改进涉密人员保密教育，提升群体防范失泄密风险能力，强化责任担当意识，推进涉密人员知行合一。（七）善用检查防范风险。监督检查是验证保密制度执行力的有效手段，加强保密管理，规范涉密行为，健全内部制度体系，完善运行保障机制。企业内部保密检查人员需具备一定的专业知识，还要有一定的保密管理工作经验，对相应法律法规、认定标准有透彻的理解。基层涉密部门组建保密检查工作组，检查项目包括涉密载体、信息设备、涉密活动等管理
14、，检查方式是部门自查与个人自查、定期检查与随机检查、交叉检查与专项检查相结合，确保检查的覆盖性、全面性。从监督检查考核层面，落实管理要求，完善管理措施。对屡禁不止的违规行为查找深层次原因，透过现象看本质，厘清责任、对症下药，避免低层次问题的反复发生。无论是保密管理检查还是保密技术检查，都是对安全体系、制度实施要求具体过程的验证，不仅是防范风险的检测手段，而且是倒逼企业改进保密规章制度、迭代完善归口管理制度的方法。保密检查工作的目的就是及时发现问题并落实整改的闭环机制，查找失泄密风险隐患，进一步堵塞漏洞,加强和完善保密防护措施。从人防、技防、物防上改进和完善保密安全体系建设。四、结语业务领域数字
15、化平台系统的应用推动了保密工作的发展，保密管理向信息化、网络化转型，现代化保密管理无缝衔接科学规范的保密管理制度，运用专业化、科学化、程序化的技术和管理方法、严密的管理措施，有效防范手段，教育引领、督导管理、检查涉密活动核心要素“人”的责任行为，在“查、防、改、教”中查一项、整改一项、闭环一项，动作无限循环。实施全链条、全要素、全方位的精细化动态管理，促进基层涉密部门保密管理工作在“放管服工作中勇于探索,建立不断自我完善、自我监管、自我适应的保密管理工作体系。坚持底线思维，不触红线。树立网络安全观、国家安全观的大局理念。精准定位、精准施策、精细管理，综合防范、全面管理、不断创新管理理念和技术手段、分门别类做好基层涉密部门保密管理工作，实现高效运行、高效执行、高质预防保密风险要求，提升信息化保密管理能力，以高质量的保密工作促进业务协同发展，为企业转型升级提供有力支撑和保障。
