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1、叙永县十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案（征求意见稿）党的十八大以来，我县通过连续实施三期学前教育行动计划,全县学前教育发展取得显著成效，“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。为深入贯彻党的二十大、十九届历次全会、省第十二次党代会和市第九次党代会精神，积极服务国家人口发展战略，进一步推进我县学前教育普及普惠安全优质发展，努力营造良好的学前教育发展生态，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，推进我县“教育强县”战略部署，根据泸州市“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，践行
2、以人民为中心发展思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。坚持“强化公益普惠、坚持巩固提高、推进科学保教、提升治理能力”的基本原则，健全普惠性学前教育资源配置、师资队伍建设、经费投入与成本分担等方面保障机制，提升学前教育公共服务水平。优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠性学前教育资源供给，进一步提高学前教育普及水平，巩固普惠成果，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。坚持以幼儿为本，以游戏为基本活动，保教结合、因材施教，推动幼儿园和小学科学衔接。推进依法治教、依规办园，加强规范监管，强化安全保障，提升学前教育治
3、理能力现代化水平。二、主要目标到2025年，全县学前三年毛入园率达到96%,普惠性幼儿园覆盖率达到88%,公办园在园幼儿占比达到55%以上，学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园与小学科学衔接机制进一步落实，幼儿园保教质量全面提高。三、主要措施（一）扩大普惠性幼儿园供给1.优化普惠性资源布局。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略和三孩生育政策、以片区为单元编制乡村国土空间规划，以规划引领乡镇行政区划和村级调整改革教育“后半篇”文章，完善普惠性幼儿园布局规划。“十四五”期间，全县规划新建公办幼儿园8所，保障幼儿就近就读普惠性幼儿园。优化农村幼儿
4、园布局，优先利用中小学布局调整后闲置校舍改建公办园，办好乡镇公办中心园，依托乡镇中心园举办分园、村独立或联合办园等满足农村适龄儿童就近入园，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理。逐步化解和消除幼儿园“大班额”现象。2,补齐普惠性资源短板。加大学前教育投入，发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，加大乡村幼儿园的扶持力度，落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持农村公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务。结合中央城镇小区配套园治理“回头看”精神，落实好“按照一万人口规划一所符合相关要求的配套幼儿园”“配套幼儿园应与首期建设的居民住宅区同步规划，同步设计，同步建设，同步验收，同步交付使用”等要
5、求，加强城镇小区配套园建设，确保建成一所、办好一所。（二）进一步完善经费投入机制1.完善经费投入机制。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。按规定全面落实公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均财政补助标准，建立动态调整机制，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。落实学前教育资助制度，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童应助尽助。健全成本分担机制，相关部门要科学核定普惠性幼儿园办园成本，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定家庭支出水平。2.加强幼儿园收费监管。综合考虑经济发展水平、办园成本和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制，合理确定
6、普惠性民办园最高收费标准、非营利性民办园政府指导价，依法加强对民办园收费的价格监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为，严禁幼儿园变相乱收费。（三）构建幼儿园教师队伍支持体系1.保障幼儿园教师配备。编制部门根据需求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。对缺编幼儿园，探索采取招聘劳动合同制教职工、“两自一包”（经费包干、自主管理、自主招聘教师）等方式解决教职工不足问题。民办园按照配备标准配足配齐教职工。规范学前教育从业管理，严格执行“持证上岗”。2 .保障幼儿园教师待遇。认真落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、编内编外教师同工同酬。根据建立基层公共服务多元供
7、给机制要求，将公办园中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录，所需资金从县级财政预算中统筹安排。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。支持普惠性民办园改善教师待遇。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。社会保障、医疗保障、税务等相关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。3 .提高幼儿园师资培养培训质量。加大乡镇幼儿园教师培养力度，制定科学合理的培训规划，到2025年完成教研员和幼儿园教师的全员培训。建立保育员、安保人员、卫生保健员、食堂等后勤人员专业知识和技能的培训
8、机制。鼓励县教研室和优质幼儿园结对帮扶基层、农村幼儿园。（四）完善幼儿园管理机制1.强化幼儿园监管。落实各有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力，严格准入和过程管理，严格执行审批“先证后照”制度，防止出现无证园，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、财务管理等方面的动态监管。完善幼儿园信息公开制度，各类幼儿园的基本信息纳入县政务信息系统管理，定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准等相关信息。非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在县教育体育局备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通
9、过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。2 .强化幼儿园安全保障。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，形成联防联控有效机制。幼儿园要健全安全责任机制，强化重点领域和环节管理，优化幼儿园安全教育和家园沟通，加强安全隐患排查整治，严防各类事故发生。巩固幼儿园门口硬质防冲撞设施、专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控、封闭化管理等校园安防建设达标成果，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，落实好幼儿园“护学岗”机制。幼儿园食堂坚持自主经营，财务封闭运行管理，严禁对外承包。加强幼儿园食品安全管理,落实教师或家长陪餐制度。教育部门要会同相关职能部门
10、建立健全幼儿园安全管理联动机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，确保幼儿园平安稳定。重视加强家校协同，提高家长安全防范意识和能力。3 .规范幼儿园办园行为。加大不规范办园行为监督治理力度,重点对“三防”不达标、违规收费、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为限期整改，整改不到位的依法进行处罚。加强规范普惠性民办园办园行为的督促指导。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用
11、“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称，以及民办使用公办学校名称或简称等进行清理整治。加大幼儿园及校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童以幼小衔接班、学前班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。（五）大力提升保育教育质量1.推进幼儿园课程游戏化。深入贯彻落实36岁儿童学习与发展指南幼儿园教育指导纲要，切实转变教师观念和行为，坚持以游戏为基本活动形式，进行积极有效的师幼互动，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼
12、儿在活动中获得有益经验，快乐健康成长。加强幼儿园地方本土资源的开发和科学利用，推广“安吉游戏”理念，打造具有本地特色的游戏课程品牌，适时开展优秀游戏案例评选，推广优秀学前教育成果经验，整体提升学前教育保教质量。2 .推进幼小科学衔接。贯彻落实幼儿园入学准备教育指导要点小学入学适应教育指导要点四川省推进幼小科学衔接攻坚行动实施方案，组织实施好我县幼小科学衔接攻坚行动，发挥我县作为四川省幼小衔接试点的优势，以东城幼儿园一实验小学、西城幼儿园一叙师附小试点校（园）为示范，推动全县各乡镇幼儿园、小学建立健全幼小双向衔接机制，搭建学段互通的联合教研平台，强化幼儿园和小学深度合作，凝聚家庭和幼儿园（小学）
13、协同合力，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性，纠正幼儿园“小学化”和小学超前学习、拔苗助长等违背身心发展规律的行为，培养幼儿健康的体魄、积极的态度、良好生活和学习习惯等身心基本素质。实施学前儿童“童语同音”计划，推进幼儿园语言文字工作达标建设，保障学普基本条件，创设丰富的普通话教育环境，通过环境浸润重点发展学前儿童的口语表达能力，确保36周岁儿童“应普尽普”。支持幼儿园根据当地实际，参照义务教育课后服务管理模式，适当延长在园时长或提供托管服务，为有需求的家长解决后顾之忧。3 .推动学前教育教研改革。坚持教研为幼儿园教育实践服务、为教师专业发展服务，完善教研体系，健全教研机构，发挥好
14、学前教育专职教研员的引导作用，遴选优秀园长和教师充实教研队伍担任兼职教研员，形成一支专兼职相结合的教科研队伍，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，教科研人员要深入各类幼儿园，了解教师的专业成长需求，分类制定教科研计划、确定教科研内容，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。4 .强化示范引领。推动幼儿园保教改革发展，鼓励省、市示范园通过集团化办学、对口帮扶等方式，加快输出先进管理理念和教学方式。鼓励城区优质园和乡镇中心园积极创建示范园，发挥辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导，推动保教质量整体提升。实施幼儿园达标创示工程，分批创建7所
15、省级示范性幼儿园，遴选13所市级示范性幼儿园，乡镇中心幼儿园全部创建为县一级园，扩大优质学前教育资源覆盖面，满足人民群众“入好园”的需求。5 .强化评价评估。充分利用5G+教师综合评价系统，建立教师综合评价长效机制。加大普惠性民办园、新举办幼儿园提升办园质量的督促指导。建立县级学前教育专家组，加强幼儿园使用的课程教学类资源的审核。按照省级幼儿园质量评估实施办法推进幼儿园质量评估工作，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，全面提高幼儿园保教质量。四、保障措施（一）加强组织领导加强党对学前教育工作的全面领导，严格落实国家和省、市相关要求，落实政府主体责任。科学确定学前教育发展目标任务,并列入党委政府工
16、作的重要议事日程和相关部门的年度任务，落实人、财、物条件保障，确保各项目标任务落到实处。（二）建立工作推进机制建立落实学前教育行动计划协调机制，教育、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、税务、医疗保障等相关部门联动配合，形成工作合力。在省与市县财政事权和支出责任划分总体框架下，结合我县实际，明确政府学前教育投入责任，积极争取省财政统筹的中央和省级支持学前教育发展资金和激励奖补，补齐普惠性资源短板。（三）强化督导检查扎实推进学前教育普及普惠督导评估，压实部门责任，将推进学前教育普及普惠、幼儿园办园条件、安全防护、普惠性幼儿园成本分担、公办园生均财政拨款标准、普惠性民办园财政补助标准、幼儿园教师工资待遇和社会保障、提升保教质量等普惠性学前教育保障机制落实情况，纳入对相关部门履职评价的重要内容，发生较大社会影响的安全责任事故、重大案事件和师德师风问题将严肃追责。附件：重点任务分工表附
