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1、关于XXX市国有自然资源资产管理情况的调研报告根据市人大常委会20xx年工作要点安排，市人大常委会副主任和波涛于8月中旬带领调研组，采取听取汇报、座谈交流、查阅台账资料和资产负债表等方式，先后深入古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县以及市级相关部门，实地查看了我市土地、矿产、水资源、森林、湿地等国有自然资源资产管理情况，现将调研情况报告如下：一、国有自然资源资产基本情况（一）土地资源全市国有土地资源330,090.68公顷，其中耕地3,951.54公顷，园地337.37公顷，林地232,484.53公顷，草地28,315.70公顷,城镇村及工矿用地9,963.71公顷，交通运输用地4,572
2、.75公顷，水域及水利设施用地29,811.21公顷，其他土地20,653.87公顷。全市在库储备土地面积799.0408公顷，在库储备土地资产价值38.9393亿元。全市20xx年度新增入库储备土地315.784公顷（工业、商服用地和公服用地），入库储备土地资产价值18.0973亿元。全年出库供应储备土地面积255.8504公顷，其中按出让方式供应的储备土地面积166.9279公顷，收取储备土地出让合同价款11.8322亿元。（二）矿产资源全市主要矿种保有资源储量为：煤炭2.41675亿吨，铁矿156.9万吨，铜矿15.3万吨，砂金约2198.6千克，银矿保有量52吨。全市已探明金属矿产11
3、种（储量较少），分别为：铜、金、铁、镒、钛、铅、锌、铝、银、锡。20xx年，全市共有探矿权89个，采矿权171个，评估采矿权出让收益1.167亿元，其中，市本级征收采矿权出让收益金2197万元。（三）森林资源截止20xx年末，全市森林面积1,483,651.0803公顷，同比净增37,058.9777公顷,增幅2.6%o森林覆盖率72.14%o森林蓄积量125,584,752立方米,同比净增4,614,545立方米,增长3.8%o（四）草原资源全市天然草原面积1,229.61万亩,其中可利用面积1,045.19万亩,实施草原禁牧135.42万亩、草畜平衡909.77万亩。（五）湿地资源全市国有
4、权属的湿地面积34,885.7公顷，占湿地总面积的96.5%。其中，国际和省级湿地主要有7处：拉市海1,452.21公顷（国有湿地），玉龙老君山九十九龙潭1,332.88公顷，永胜程海7,550.66公顷，宁菠泸沽湖2,621.77公顷，宁菠青龙海1,424.15公顷（国有湿地），宁蓑拉伯黑海629.55公顷。无湿地特许经营情况。（六）水资源20xx年，全市地表水资源总量64.42亿立方米，地下水资源总量24.82亿立方米，每平方公里产水量31.37万立方米，人均水资源量4,953立方米。全市年末蓄水总量2.6327亿立方米，河道外供水量5.9754亿立方米。L河流。全市河流分属长江和澜沧江两
5、个流域，其中长江流域金沙江上段水系控制流域面积16,592.7平方公里、雅碧江水系控制流域面积3,583.4平方公里，长江流域控制面积占98.1%。澜沧江流域黑惠江水系控制流域面积372.9平方公里，澜沧江流域控制面积占1.9%。金沙江流经境内615千米，年最大流量7,800立方米/秒，平均流量1,541.9立方米/秒。2 .湖泊。境内有程海和泸沽湖两大高原湖泊，其中程海湖集水面积318.3平方千米，蓄水量18.85亿立方米。泸沽湖集水面积87.4平方千米，蓄水量20.72亿立方米。玉龙县境内玉龙雪山为固体水资源，约有11亿立方米固态水。3 .供水和用水情况。20XX年全市河道外供水量和用水量
6、均为5.975亿立方米，其中，生产用水量5.356亿立方米，生活用水量0.3926亿立方米，生态环境用水量（含景观用水）0.2273亿立方米。生产总值用水量132.3立方米/万元，工业增加值用水量41立方米/万元。水资源开发利用率为9.3%o（七）野生动植物全市记录在册植物共有7,084种，兽类112种，鸟类446种，其中国家I级保护野生动物11种，国家II级保护野生动物36种，省级保护野生动物5种。国家I级重点保护野生植物3种，国家II级重点保护野生植物14种。（A）碳达峰、碳中和围绕“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的总体目标，XXX市始终坚持以习近
7、平生态文明思想为指引，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，着力在产业发展及传统产业转型升级上下功夫，加快推进文化旅游产业、清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药和大健康产业等四大重点产业发展，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立碳排放交易市场、倡导绿色生活等，着力打造人与自然和谐发展现代化建设新格局。截止目前，xxx市低碳发展“十四五”规划编制工作已全面启动，造林和森林经营类碳排放权交易资源储备项目已进入遴选阶段。华坪县与贵州贵碳碳汇技术开发有限公司、宁菠县与中碳控股集团（海南）有限公司签订了林业碳汇项目合作协议，玉龙县
8、成立了碳汇项目招商领导小组，向全社会发布了招商公告。古城区、永胜县林业碳汇开发工作已进入前期调研阶段。二、存在的困难和问题全市国有自然资源资产在基础管理、保护治理、开发利用等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和短板，需要引起高度关注和重视。（一）生态文明思想认识还需深化一是绿色发展理念树得不牢。深入贯彻落实习近平生态文明思想不透彻，牢固树立和践行“两山”理念不够到位，全面提升自然资源治理能力和水平方面行动缓慢，重发展轻保护的现象依然存在。部分区域产业布局、资源开发利用还没有做到与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，生态文明建设融入经济社会发展全过程还有差距。二是评价考核体系不够完善。业绩考
9、核运用经济发展、资源利用、生态保护综合评价发展质量的指标体系还不够健全，部分生态环境保护责任履行未得到较好落实。（二）自然资源资产监管基础工作还需加强一是统筹协调力度不够。自然资源资产管理涉及国土、林业、水利、环保、发改等多个部门，职能分散，职权交叉重叠，部分资产权属不明，责任不清，管理缺位或“九龙治水”问题仍然存在。二是规划引领作用不突出。城乡建设、土地利用、生态红线、交通市政、公共服务等各类规划都按照各自规范要求对空间布局和空间管制作出部署，相互之间缺乏有效衔接，条块分割、各自为政问题长期存在,土地集约利用不够有力有效。各县（区）均不同程度存在建设用地规划与永久基本农田、矿产资源勘查规划区
10、块与基本农田重叠、交叉的情况。由于管理部门统计口径不一致，水资源的地表水与地下水分项数据分部门情况有出入。三是价值化计量核算尚未全面开展。由于国家尚未出台自然资源资产的计价标准和会计处理方式，管理部门缺乏价值化数据和技术支撑，没有形成统一合理的量化标准，缺乏会计处理方式标准，自然资源资产价值总量难以体现，无法客观反映和有效评估自然资源资产的经济效益、生态效益和社会效益，生态补偿机制难以统一建立。（三）资源转化效率仍需提升一是投入产出比率不理想。近年来全市投入大量人力、物力、财力，开展生态修复、金沙江流域整治、松材线虫病防治等工作，但产生的直接经济效益不够明显。二是“两山”转化效果不明显。全市经
11、济总量较小、发展质量不优、速度不快的问题仍然存在，在资源变资产、资产变资本方面，缺少有效办法。三是资源使用效益不够高。士地资源稀缺与存量闲置问题并存，森林、矿产资源利用率低，产品附加值不高，产业链条较短，综合水资源利用率较低，优质水资源价值亟待实现资本转化。全市各县域内的工业园区，由于受经济下行压力不断加大影响，投资观望心态加重，导致招商引资难度加大，造成部分已征用土地闲置、空置。同时，由于所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业偏少，导致产业集群效应作用发挥不明显，占用了园区宝贵的土地资源。（四）管理力度仍需加大一是后备耕地资源匮乏。全市非农建设项目落实占用耕地占补平衡
12、，绝大部分都是购买新增耕地指标解决，花费巨大且影响项目申报。二是林地管控压力增大。近年来项目建设需求对林业管理带来挑战,保护国有森林资源和支持地方经济发展矛盾越发突出，国有森林资源保护压力日益增大，落实补充平衡存在困难。三是管理手段仍需提升。金沙江流域水质保优压力与日俱增，在环境监管、污染防治等方面需要更多技术支撑。自然资源管理的基础设施、执法力量、执法手段等需要全面提升。自然资源的利用与保护有待整体规划，“多规合一”进程亟需加快。三、意见建议（一）强化思想认识，牢固树立生态文明思想一是要深入学习贯彻习近平生态文明思想。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻领会“绿水青山就是金山
13、银山”和“山水林田湖草是生命共同体”的重要思想，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在“两山”理念的引领下，逐步摒弃以牺牲环境做代价的发展老路，自觉谋划以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。二是要坚持资源保护和开发利用相统一。遵循“保护优先、合理利用”原则，尊重自然、顺应自然、保护自然，严格按照国家法律和政策规定，切实履行保护和利用自然资源的法定义务，增强合理利用和有效保护自然资源的主动意识和内在动力。三是要努力转变发展方式。结合碳达峰、碳中和总体目标，协同推进经济发展高
14、质量和资源生态保护高质量，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，优化资源利用结构，推进产业结构调整，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（二）全面深化改革，着力加强资源基础管理一是要理顺管理机制。在自然资源资产管理机构改革的基础上,进一步明确相关部门职责，形成权责明晰、统一协调、措施有力的监管体系，避免多重管理或管理缺位。二是要摸清“家底”基数，完善资产台账。结合云南启动全民所有自然资源资产清查统计试点工作,认真做好自然资源资产清查的流程和方案，加强部门协调配合，统一界定范围，完善统计口径，建立健全国有自然资源资产清单、台账,完善动态更新机制，
15、全面、准确、及时掌握国有自然资源资产“家底”，确保资产底数客观、准确、完整。三是要健全资产核算方法。建立自然资源实物量与价值量、质量与数量、存量与流量相结合的核算方法,为实施市场化、多元化的生态补偿以及有偿使用机制打好基础、提供依据。四是要研究探索自然资源资产负债表编制。自然资源资产负债表既要反映自然资源规模变化，更要反映自然资源质量状况，通过质量指标和数量指标的结合，将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系，与生态红线管控、资源产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接，科学实施自然资源资产负债核算，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预
16、警和决策支持。（三）增强规划引领，切实有效促进资源保护利用一是要加强学习借鉴。积极学习先进地市关于自然资源资产管理的成功经验，挖掘资源变资产、资产变资本潜力。借他山之石，创新工作思路，补齐自身短板，打好生态牌，做好水文章。二是要统筹编制资源保护利用整体规划。落实落细土地资源、水资源、湿地资源、矿产资源、森林资源、草地资源保护和利用的专项规划编制。全面落实“多规合一”，加大XXX全域统筹力度，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。三是要有效提高资源利用效率。深入推进国有自然资源资产有偿使用制度改革，完善价格形成机制，扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用，不断优化资源配置,提高资源开发利用效率。同时，要不断优化存量、提高质量，推动土地利用方式由粗放型向集约节约型转变，加强遗留土地管理，盘活存量，真正让闲置低效用地“活”起来。四是要扩大有效投资。着重提高资金投入的精准度，变粗放式投入为精准扶持，从
