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1、关于加快打造绿色经济先导区调研报告围绕我省“一圈一带两区”区域发展格局和市第十三次党代会打造*绿色经济先导区”目标任务，经市委同意，市政协选择“助力*绿色经济区建设”课题，作为十四届市政协专题议政性常委会会议的开篇议题，组织市各民主党派、工商联、三县政协、相关专家学者和部分市政协委员成立专题调研组，深入听取市直部门、省市专家、市场主体等多方意见，实地调查*县、*族自治县、*族自治县三县求实，考察学习*、*、*三市求是，经综合研究思考，形成了关于加快打造*绿色经济先导区的调研报告。一、我市打造*绿色经济先导区形势紧迫从省级层面看，顶层设计成为实战蓝图。今年以来，围绕加快*绿色经济区建设，省委、省
2、政府成立了由主要领导挂帅的领导小组和专项推进组，组织编制*绿色经济区发展规划，相继推出生态产品价值实现若干措施、年度工作要点、匹配专项资金等一系列政策措施，发出了动员令、吹响了冲锋号。从兄弟市县看，自选动作成势见效。*市锁定矿山生态修复治理，今年筹资*多万元，专门支持*县绿色发展。*市坚持规划先行，明确*县“国家现代农业产业园、国家级全域旅游示范区、生态文明样板区”发展定位。*市立足生态立市，编制完成*市建设*绿色经济先行区规划和*市生态评估报告，启动实施GDP、GEP双考核机制，在全省呈领跑之势。从我市情况看，绿色经济蓄势待发。近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，以守护
3、“*水塔”的责任担当，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，全面融入*绿色经济区，全力建设*绿色经济先导区，生态环境质量持续改善，“三篇大文章”“六大产业”释放出绿色势能，只要我们发挥优势，突出特色，持续用力，就一定能跑出绿色发展加速度，走在全省前列。二、我市打造*绿色经济先导区的独有优势和主要问题独有优势：“*水塔”坐落地。*最重要的水源地一一大伙房水库坐落在我市，供给*七城市*多万人生产生活用水，*水塔”功能名副其实、无可替代。生态资源富集地。我市地处国家“两屏三带”生态安全战略格局中的“一带”，丰富的森林资源对碳中和具有较大的贡献，“*药八宝”是大自然回馈*的宝贵资源财富。*滑雪最优地。我市地处
4、国际公认的“世界冰雪黄金带”，是*户外滑雪环境最适宜区域。“圈”“区”融合优选地。*是*现代化都市圈与*绿色经济区的衔接地,具有推动“圈”“区”联动互补、城乡一体化发展的成熟条件。省定品牌命名地。省政府为*绿色经济区建设确定了*个共创名牌，我市专有地名“大伙房”荣列其中，为我市创造了主场“摘牌”“创牌”优势。历史文化聚集地。我市汉代设郡、明朝建城、清朝启运，拥有*千余年的人类居住史，是新中国国歌素材起源地、*抗联游击地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地，历史文化、红色文化底蕴丰厚。主要问题：一是生态保护超负荷运转，二是绿色经济尚未形成产业支撑，三是体制机制有待健全，四是基础设施建设还有差距。三
5、、打造*绿色经济先导区的对策及建议乘势而为，做好先导区一体化协同发展规划。市第十三次党代会已为打造*绿色经济先导区做出总体部署，我市要乘势而为，立足维护“五大安全”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，按照建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个*”的要求，围绕全面提升水源涵养生态安全屏隙、碳汇储备、*绿色食品供给、*旅游休闲度假等功能，建成生态文明样板区、国家重点生态功能区、绿色产业集聚区和全域旅游示范区等方面，深入谋划先导区定位。并围绕定位，科学编制我市打造*绿色经济先导区规划，配套编制生态保护、产业发展、乡村建设等专项规划。协同守护“*水塔”，构建全域生态
6、安全格局。大伙房水库是惠及*七城市的供水线、生命线，也是沟通七城市的亲情线、友谊线。一方面，我们要立足保护和发展的完整性、协调性、准确性，积极向上争取，优化调整大伙房水源地准保护区范围，将*区*镇、*镇划入*绿色经济区，加强与下游城市的沟通联系，探索建立对口协作、共治共享等工作机制。另一方面，要以植树造绿、水土保持、污染防治为重点，全流域、全区域、多层次筑牢生态屏障。县区层面，要聚力水量水质“双提升”，持续推进植树造林、小开荒还林、封山（河）育林，开展农业面源污染、乡村污水、农村垃圾治理，倡导文明健康、绿色环保生活方式。市级层面，要统筹山水林湖草沙冰系统治理，大力推进河道修复、源头保护及营造生
7、态湿地。合理布局生态廊道，贯通生态网络。积极申报创建国家公园。做活“水文章”，扎实推进采煤沉陷区综合治理和整合利用。用好区位优势和沈白客专开通机遇，提前谋划“圈”“区”深度融合文章。按照“航空、铁路、公路”三位一体布局，谋划*市区和*、*“*+*”现代机场体系建设，推进*地铁*号线二期工程延伸至*示范区、有轨电车*号线延伸至*市区等工程，推动*等项目建设。面向*都市圈客源地，大力发展距离近、时间短、品质高的文旅康养服务业。在域内整合上，突出打造春季踏青、夏季避暑、秋季赏枫、冬季滑雪生态旅游观光线,*抗联与雷锋精神相融合教育研学旅行线,*民俗旅游故事线，串点成线、串珠成链，构建全域旅游示范区。在
8、域外联接上,重点推出“*”清文化精品旅游线路。择机启动*全流域左右岸文旅创意产业示范带建设，打造“*百里滨河绿道”，谋划建设清原“*观光旅游路”，构建*连续、舒适的绿道慢行系统。尝试生态飞地、生态共治、生态共享模式，探索推进人口管理城乡一元、社会保障城乡平等、土地市场城乡统一、发展规划城乡同步系列融合，促进农村繁荣、城市繁华。立足“八山一水半分田、半分道路和庄园”地形地貌，创优兴业富民强县绿色发展空间。创优“八山”发展空间。据有关方面统计，三县拥有*多万亩林地，目前，林下经济发展规模只有*多万亩，还有很大的发展空间，具备再造一个山上*的条件。建议摸清可利用林地底数，评估论证，科学界定使用功能。
9、对适宜发展区域，争取省级森林经营技术支持，大力发展林地经济；对不适宜区域，进行封育保护；对“疫树”腾出区域，植造景观林。创优“半分田”发展空间。加大中低产田改造力度，集中力量开展高标准农田建设。进一步采取措施，提高土地流转效率，创新小农户与新型经营主体有效衔接模式，促进规模经营和新型经营主体发展壮大。创优“半分庄园”发展空间。积极主动做好农村闲置宅基地的摸底登记工作，继续尝试使用权流转、合作开发等模式，激发宅基地活力，同时积极争取试点，推行农村闲置集体建设用地由资源向资产转化。支持三县工业园区升级为省级经济技术开发区，积极培育和引进龙头企业、重大项目，建设农产品加工集聚区，创建国家现代农业产业
10、园、国家农业现代化示范区、产业强镇和“一村一品”示范镇。聚焦低碳绿色发展主战场，全力打造绿色生态产业体系。食品产业是永远的朝阳产业，应立足山区特色，大力发展米、菜、菌、果、畜、渔等绿色食品产业，把三县打造成绿色菜园、绿色厨房、绿色家园。支持中药产业发展，扶优扶强*等产业，形成产业化、品牌化效应。支持打造农业产业化联合体，带动优势特色产业高质量发展。推行“冷链物流+”模式，打造冷链物流与产业融合发展生态圈。推行“农村电子商务+”模式，建设*绿色经济区农村电子商务大平台。要抓住我省申办第*届冬运会的契机，发展冰雪经济，共创冰雪运动旅游“*屋脊版”“*玩雪第一站”品牌，让“冷资源”变成“热经济”。要
11、鼓励发展新型清洁能源产业，大力支持清原打造“*清洁能源第一县”。要扶持发展新材料产业。做强做优运动地板，打造“中国运动地板之乡”。支持高端铝合金焊丝、核级石墨和电工铝杆等新型材料产业集约化、规模化发展。要推动矿山产业绿色升级。要发挥主场优势，政府和市场协同发力，开展“大伙房”品牌创建行动。借力央地融合，做强领头雁，壮大主力军，共创叫得响、信得过、竞争力强的“大伙房”品牌。补齐基础设施短板，促进绿色经济先导区建设。要升级改造产业路、园区路、景区路、乡村路，织密市县乡村互联互通公路网，优化区域客运货运枢纽布局。根据大伙房水库安全保护需要，将*金线、台上线改造建设成“*全民健身生态休闲度假廊道”。要建立畅通高速、资源共享的通信系统，谋划一批防洪保障、供水安全等方面的重大水利项目，推进“空天地一体”智慧环境监测体系建设，全面提高环境应急监测能力和应急响应时效,用大数据守护绿水青山。深化体制机制改革创新，建立健全制度法治保障。一要进一步健全工作机制。二要试行差异化考核办法。三要深入研究并争取建立生态保护补偿长效机制。四要进一步建立健全生态产品价值实现保障机制。五要着力强化碳汇产品储备。六要努力协调破解相关政策瓶颈。
