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1、关于加强民生保障和社会建设工作的调研报告2020年8月18日至21日，习近平总书记亲临安徽考察，在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，作出重要指示，发表重要讲话。为推深做实学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话指示精神工作，区人大常委会按照省、市、区委部署要求，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大”主题，结合研究谋划“十四五”发展，采取实地走访、收集资料、座谈交流等方式，围绕“加强民生保障和社会建设工作”开展专题调研。现将调研情况报告如下：一、“十三五”以来民生保障和社会建设工作情况民生保障
2、和社会建设工作体现的是政府公共服务能力，是提高群众幸福指数的最有力依托。“十三五”以来，全区各级各部门以增进民生福祉为目的，以保障基本民生为重点，织牢织密民生安全网，统筹发展各项社会事业，促进社会公平正义与和谐进步，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。（一）居民收入持续增加。坚持富民优先为导向，以就业创业为基础，以增加职工工资、促进农民增收、提高社会保障水平、完善公共服务体系、帮扶困难群体为重点，多渠道增加城乡居民收入。20xx年，全区城乡居民人均可支配收入分别达到40167元和18039元，比“十二五”末分别增长40.5%和43.2%。（二）民生工程
3、投入逐年加大。20xx年至20xx年累计滚动实施54项目民生工程，从20xx年投入资金3.07亿元到20xx年投入4.84亿元，累计投入资金60.08亿元，惠及人口21.7万，群众受益面达100%,这些民生工程项目的大力实施，有效缓解了事关群众切身利益的突出问题，学有所教基本实现，病有所医制度体系基本构筑，老有所养实现制度全覆盖，住有所居保障力度逐步加大，劳有所得注入新活力，弱有所扶逐步覆盖到各类困难群体，农村生产生活环境不断得到改善,基本实现了以发展促民生、以民生促和谐的目标。（三）教育事业全面发展。学前教育实现普惠发展，“十三五”期间，共新建尤溪幼儿园、新江幼儿园、花山幼儿园、占川幼儿园、
4、涪村幼儿园等5所公办或公建民营幼儿园。学前三年毛入园率121%,普惠性幼儿园覆盖率达70%,公办幼儿园在园幼儿占比为40%o义务教育实现均衡发展，“十三五”期间，昱东片区新建东城实验小学综合楼；江南片区新建百鸟亭小学，并整合尤溪小学为百鸟亭小学分校，同时新建江南实验小学1#教辅楼和2#教辅楼；昱中片区新建长干小学明理楼；昱西片新建现代实验学校3#教辅楼和奕棋镇中心小学教辅楼。深化义务教育课程改革，学生就近入学、免试入学制度渐趋完善，进一步规范办学行为，减轻学生课业负担。出台屯溪区中小学教师无校籍管理改革的实施意见屯溪区关于推进中小学教师“县（区）管校聘”管理改革实施意见，“十三五”期间，共交流
5、教师329人，交流校长58人，区域内教师资源配置得到进一步优化。（四）社会就业更加充分。大力实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，优化就业服务质量，不断拓宽就业渠道，着力解决返乡农民工、大学生、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业问题，积极做好“稳就业”“保居民就业”工作。“十三五”期间，先后组织各类招聘活动338场，提供就业岗位13.7万余个（次），达成就业意向10671人。开发公益性岗位450个，累计拨付公益性岗位资金1638.03万元。发放灵活就业人员社保补贴996.51万元。推荐255名高校毕业生参加就业见习，拨付就业见习补贴159.4万元。实现各镇（街道）、城市社区等25个人社平台
6、和5个试点村“黄山公共招聘网”发布设备100%全覆盖，更好服务返乡农民工就业。截至20xx年9月15日，全区城镇新增就业人数26319人，完成“十三五”目标任务1.25万人的210.55%;城镇登记失业率为2.8%（“十三五”目标任务3.72%）。（五）医疗保障水平不断提高。深化医药卫生体制改革，稳步推进基本医疗卫生服务体系建设。执行统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇政策，在缴费标准、补偿待遇、参保人群和基金征缴等方面实现统一，截至20xx年8月，户籍人口医疗保险参保率达到103.5%,常住人口参保率达到97.5%o城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金累计结余10487.68万元，
7、城乡居民基本医疗保险基金累计结余10653.09万元。完成城乡居民医保信息系统整合，已实现异地参保就医住院费用直接结算。全区5678名持特慢病证的参保人员，在市内各定点医疗机构门诊可直接刷卡结算。（六）住房保障得到加强。出台解决城市低收入家庭住房困难、加强住房保障体系建设等文件，住房保障基本制度全面覆盖城镇住房困难群体。20xx至20xx年保障方式以实物配租为主，20xx年制定出台屯溪区公共租赁住房管理实施细则。20xx年，根据全省住房保障工作从实物配租转变为货币化补贴的工作要求，制定出台屯溪区公共租赁住房货币化补贴实施细则，20xx年至今，住房保障工作以发放公共租赁住房补贴为主。20xx2O
8、XX年,基本建成公租房260套，分配房屋613套（20XX年分配草市花园317套，20xx年分配茶香南苑296套）。20xx年，根据房源剩余情况分配89套。发放公共租赁住房货币化补贴目标任务为330户，预计到年底可完成382户发放任务。（七）养老服务业加快发展。坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，加快服务设施建设，推进养老事业发展,社会养老服务体系建设取得积极成效。建成区级养老服务指导中心1个、街道（镇）养老服务中心9个、社区（村）养老服务中心（站）37个，以购买服务的方式将养老服务三级中心交由养老服务企业（“屯溪小哥”）运营管理。已备案运营的社会办养老机构有3家,床位100
9、6张，入住率约55%;公办养老机构1家，床位200张，入住率约33%o所有养老机构内设医务室，并与医疗机构建立协议合作关系，医养签约率达到100%,护理型床位占比32.6%。（八）社会治理创新逐步深化。成立副科级事业建制的区、镇（街）两级综治中心，按照“五个统一”标准完成区、镇、村三级综治中心“六有三化”改造，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。按照全市“雪亮工程”建设总体部署，建成视频监控796个点位并上线运行。打造“昱安乡村”“智安校园”“物联网智能门禁系统”“智慧法院”等项目，全面提高智慧辅助社会治理水平。强化网格员管理，增强网格化服务实效，全区共聘
10、用网格员235名，推荐现有优秀网格员兼任多个网格，建立“专职网格”44个。在城市社区加快推进“双网融合”，基层党组织对176个城市社区社会治理网格全覆盖。借助红色物业之家纠纷调解工作室，开展物业纠纷调解。探索“小巷管家”矛盾纠纷化解机制，今年以来，专门调解工作室共调解矛盾纠纷300余件。二、民生保障和社会建设工作中存在的突出问题“十三五”以来，我区民生保障和社会建设工作成效明显，但与经济社会发展要求和人民群众需求相比，仍存在一些突出问题。这些问题，有的是过去积累下来的老问题，有的是新形势下出现的新问题,还有的是工作推进过程中遇到的实际问题。主要表现在：（一）城乡居民收入持续增长后劲乏力。“十三
11、五”以来，全区城乡居民收入总体水平虽大幅提高，但存在总量偏低、城乡以及行业差距持续拉大、收入构成欠合理、增收后劲不足等诸多不容忽视的问题，受全球新冠肺炎疫情及经济下行大背景的影响，上述问题将更加凸显。城镇居民人均可支配收入中，经营性和财产性收入占比过低,深刻表明城市经济发展水平低，城镇居民依赖工资、津贴等政策性收入的现象比较严重，全民创业、自我发展的意识和氛围还远未形成。（二）民生工程管护机制亟需完善。民生工程项目实施已十余年,建成的民生工程项目点多面广，且项目点逐年增多，完成项目虽然都制定了后期管护办法，但个别项目建成后，在管护制度建设、落实管护人员、强化管护措施、充分发挥项目建成后的使用效
12、益等方面未能全部到位，少数项目使用管理没能达到预期效果。一些公共设施、公共事业需要持续不断地加大投入，但所需资金无法持续有效保证，创新民生工程建后管养方式，推进政府购买服务工作力度还需进一步加强。（三）教育发展总体水平有待提升。优质教育资源不足，城乡、校际之间差距较大，“入园难、入园贵”“大班额、大校额”等难点问题还没有根本上化解。生均校舍面积、生均活动场地面积严重不达标。教师的编制数没有随着学生数的增加而相应增加，编外聘教师、临时代课教师所占比例较高，教师队伍建设需要加强，教研能力、教学水平仍有待提升。（四）就业结构性矛盾依旧存在。虽然我区全面落实稳就业等各项政策，积极为企业和劳动者搭建对接
13、平台，为企业解决用工需求,为劳动者提供就业岗位，也取得了比较好的成果。但由于部分工业企业因为岗位工作时间长、薪酬待遇偏低以及年龄限制等方面问题，使得招录人员到岗较少且流动性较大，“招工难、留工难”的问题依然存在，特别是专业技术型人才、高端管理型人才、技术工人紧缺与就业困难人员就业难现象并存，在一定程度上影响了我区城镇新增就业和稳定就业工作。（五）医保工作整体水平有待提高。医保经办机构人员紧缺，加之工作量较大监控环节力量比较薄弱，在管理和服务方面都存在一定的盲区，工作人员的能力有待提升。基金监管无专职队伍，手段相对滞后，力度不够；医保信息系统还存在不稳定因素。（六）保障性住房小区后期管理压力大。
14、保障性住房分配后的动态管理、退出机制以及后续管养还要进一步完善。保障性住房正常运转存在诸多困难，按现行的商品房物业运营模式为保障性住房提供物业服务，存在收费难，无法维持运转成本等问题。同时，随着房龄越来越大，后期维修费用会持续增高，管理难度越来越大，保障性住房低廉的租金将无法保障小区正常运营。（七）社区居家养老存在资金压力。社区居家养老以公益性服务为主，针对不同类型的老年人群提供无偿、低偿、有偿服务。运营企业仅仅依靠有限的服务收入难以保证长期稳定地运营，要保障企业的营利生存，需要政府财政给予大力支持，给予运营企业一定的运营补贴。养老是一项回报周期长、利润微薄的项目,政府无法持续加大投入，运行资
15、金紧缺。（A）基层社会治理体系不够完善。随着经济社会发展，人户分离的情况已经日趋普遍，我区处于市中心城区，来自外地的重点人群聚集，人户分离导致“双列管”互相推诿扯皮现象非常明显，存在管控的真空带。由于综治业务面逐年拓展、覆盖面日趋扩大，尤其是上报的各类事件数量庞大，凸显综治专业力量不足，各级综治中心配备独立的工作场所很难给予保证。虽然目前各镇、街道都配备了政法委员，但大多数都兼任了其他工作，基层综治中心人员力量薄弱，“一村一警”落实较为困难，影响了整体工作的有效开展。三、“十四五”期间民生保障和社会建设工作的几点建议“十四五”期间，屯溪区要进一步坚持和完善民生保障制度，加强普惠性、基础性、兜底
16、性民生建设，盯紧“六稳”“六保”，分析研判重点指标，对症下药、查漏补缺，打通服务群众“最后一公里”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（一）拓展居民增收空间。发挥中心城区区位优势，加速发展区域经济，强化项目建设和招商引资，推动产业结构优化、层次提升,加快构建特色鲜明、充满创新活力的现代产业体系。进一步多措并举壮大现代服务业，抢抓机遇发展文化旅游业，加快建设城市综合体、创新创业载体等，全面提升区域整体实力，以经济发展带动居民收入增长。（二）增强民生工程效益。将民生工程建设与管理运营结合起来,在保证工程建没质量同时，确保持久发挥功效。对近年来已建成的民生项目进行一次全面调研梳理，围绕农村公路、水利设施、美丽乡村、保障性住房、老旧小区改造提升等一次性投资大、基础性强的民生项目，探索和完善工程类项目建成设施的运行、管理、维护工作细则，建立科学高效、切实可行的运行机制，充分发挥各项民生工程的长远社会效益。（三）加快教育改革步伐。不断加大教育投入，改善办学条件,加大
