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1、上海市供水成本公开实施意见（征求意见稿）为贯彻落实城镇供水定价成本监审办法（国家发展改革委令第45号）城镇供水价格管理办法（国家发展改革委令第46号）文件精神，进一步提高政府定价的科学性和透明度，主动接受社会监督，现结合我市供水行业实际情况，提出如下实施意见：一、总体目标完善供水企业成本公开和定价成本监审公开制度，进一步提高供水价格的科学性和透明度；拓展社会监督渠道，促进供水企业加强内部管理，规范企业服务和收费行为，促进供水行业健康可持续发展。二、基本原则坚持合法合规，严格按照法律法规和有关规定进行成本公开；坚持客观真实，按照本意见要求，对应该公开的事项，主动公开有关情况；坚持积极稳妥，对成本
2、公开过程中可能遇到的问题，做好解答准备，确保社会和谐稳定；坚持改革创新，立足实际发展情况,不断创新工作方法，增加信息公开的透明度，提高社会监督的广度和深度。三、具体要求（一）供水成本公开1 .实施主体供水企业(以下简称“企业”)。2 .公开方式(1)年度公开。当年不启动调价程序时，企业应在每年11月底前，通过本企业网站公开上年度供水成本，公开时间不得少于1个月。(2)调价前公开。政府价格主管部门启动调价程序时，在听证会举行前1个月起，企业应通过本企业网站公开前三年年度成本，公开时间不得少于1个月。鼓励企业在网站上设立“供水成本公开”栏目，长期公开成本信息。3 .公开内容(1)调价前公开内容：应
3、包括供水企业调价前连续三年的企业经营情况和成本数据(详见附表1城市供水企业基本情况表和附表2城市供水成本费用表)。各有关单位可在贯彻实施过程中，结合行业发展动态，以及社会公众关心、关注的其他有关供水成本的重要问题，及时总结经验，不断丰富完善公开内容。(2)年度公开内容：应包括上年度企业经营情况和成本数据，年度成本公开项目的要求与调价前公开项目一致。4 .组织实施市属供水企业应在企业网站上公布成本信息，在成本公开前，应向社会公布成本公开的网址、咨询电话和电子邮箱等，指定专人负责处理咨询事项，并在5个工作日内回复公众信件，定期汇总并公开公众关心的主要问题和答复意见。在水价调整听证会举行过程中，应向
4、听证会参加人报告成本公开的有关情况及企业答复情况。区属供水企业成本公开可参照执行，也可由区价格主管部门会同水务主管部门另行制定。鼓励企业设立“公众开放日”，通过与消费者面对面答疑、互动交流及现场考察等多种方式，主动宣传供水企业的服务、运营等情况，增进社会对供水行业的了解，主动接受社会监督。（二）定价成本监审公开1 .实施主体市、区政府价格主管部门。2 .公开方式居民用户供水价格调整前，需公开供水成本监审报告。在听证会举行前15天起，成本监审部门应在部门网站上开辟专栏，向社会公开成本监审报告。3 .公开内容成本监审报告要载明被监审企业的运营情况、财务状况、成本数据等有关情况，并对成本监审的依据、
5、程序、成本审核的主要内容、成本核增、核减情况及其理由等作必要的说明。4 .组织实施上海市价格监测与成本调查队承担市属供水企业的成本监审公开工作；区价格主管部门负责本区域所属供水企业的成本监审公开工作。成本监审报告公开期间，成本监审部门应向社会公开咨询电话和电子邮箱，指定专人负责处理咨询和回复公众信件，并将有关问题答复情况向社会公开。水价调整听证会上，应向听证会参加人报告定价成本监审公开的有关情况及答复情况。本意见自2024年1月1日起实施,有效期至2028年12月31日。附表：1.城市供水企业基本情况表2.城市供水成本费用表城市供水企业基本情况表企业名称:项目名称行次及关系()年()年()年备
6、注一、企业财务情况Al（一）资产（万元）A2=A3+A41.流动资产A32.非流动资产A4其中：固定资产A5（二）负债（万元）A6=A7+A81.流动负债A72.非流动负债A8（三）所有者权益（万元）A9（四）主营业务损益（万元）AlO1.主营业务收入All2.主营业务成本A123.期间费用A134.资产减值损失AI3B4.主营业务税金及附加A145.主营业务净利润I5=A11-A12-A13-A13B-A146.主营业务净资产利润率（）A16=A15A9100（五）其他业务利润（万元）A17=A18-A191.其他业务收入A182.其他业务支出A19二、供水与销售A201.年供水总量（万m3
7、）A212.年售水总量（万m3）A223.设计日综合生产能力（万n）A234.实际日综合生产能力（万H?）A245.最高日供水量（万n?）A256.年销售收入（万元）A267.售水单位收入（元/m3）A27=A26A228.居民用水按户抄表的水量（万m3）A289.居民按户抄表的水量占居民用水总量比率（）A29三、人员及工资情况A301.企业人员上限参考数（人）A312.实有人员数量（人）A323.年职工平均工资、津贴、补贴（万元）A33填表日期年月日城市供水成本费用表企业名称：项目名称行次及关系（）年（）年（）年备注一、供水总成本（万元）B1=B2+B12+B18+B19+B2O（一）制水成
8、本（万元）B2=B3+(B5Bll)1.原水费B3其中：水资源费B42.原材料费B53.动力费B64.外购成品水费B75.修理费B86.制水环节职工薪酬B97.制水环节固定资产折旧BlO8.其他制水费用Bll（二）输配成本（万元）B12=(B13rB17)1.输配环节职工薪酬B132.输配环节固定资产折旧B143.动力费B154.修理费B165.其他输配费用B17（三）管理费用（万元）B18（四）销舍费用（万元）B19（五）税金及附加（万元）B20二、水量及差率B2I1.年取水量（万n）B222.自用水率（）B233.年供水总量（万）B24=B22-B2100)4.年售水总量（万）B255.产
9、销差率（%）B26=l(I)-B2BMi6.管网漏损率（）B27三、供水单位成本（元/m3）B28=B1B24(1-B27i)备注：根据上海市供水价格管理实施细则的有关规定，供水定价成本不包含财务费用。财务费用纳入备注予以说明。填表日期年月日修订说明2011年，按照国家发展改革委关于做好城市供水价格调整成本公开试点工作的指导意见，市发展改革委、市水务局制定并印发了上海市供水成本公开实施意见（试行）。2015年9月，经重新修订后印发了上海市供水成本公开实施意见（下称实施意见），进一步完善了相关规定。实施意见有效期至2023年12月31Bo一、实施意见主要内容实施意见明确，我市供水成本公开分为供水
10、企业成本公开、价格主管部门定价成本监审公开。其中：供水企业成本公开包括调价前公开和年度公开。调价前公开要求企业在听证会举行前1个月起，公开前三年成本数据；年度公开要求企业在不启动调价程序时，每年9月底前公开前一年成本数据。公开的内容包含城市供水企业基本情况表和城市供水成本费用表两张表，主要涉及：企业基本财务情况、供水和售水量、人员及工资情况、供水总成本、水量及产销差率、管网漏损率、供水单位成本等主要指标。定价成本监审公开是指价格主管部门在调价听证会举行前15天起，公开供水成本监审报告，说明成本监审的依据、程序、成本审核的主要内容、成本核增核减情况及理由。二、修订内容一是调整政策依据。国家层面指
11、导供水企业成本公开工作的文件已经被最新颁布的城镇供水价格管理办法替代，我市供水成本公开工作将结合最新精神和地方实际进行优化完善。二是调整年度公开起始时间。根据近几年实际工作需要，企业供水成本年度公开已经调整到11月底开始，建议将文件内容做相应调整。三是完善组织实施要求。2021年底、城投水务官网已与“上海供水热线”合并，建议将市属供水企业成本公开的网址由“上海供水热线”修改为“企业网站各区供水企业成本公开的有关具体内容，各区可参照执行，或另行明确。四是进一步明确定价成本监审公开范围。按照我市现行供水价格管理要求和实际做法，明确定价成本监审公开的范围适用于居民用户供水价格定调价前。五是在附表2内增加“年取水量”、“自用水率”。城镇供水价格管理办法规定，政府制定价格需审核“年取水量”“自用水率”等指标，建议在附表2中增加上述内容，便于公众进一步了解供水企业运行效率，接受社会监督。六是附表2中删除“财务费用”、“资产减值损失”。城镇供水价格管理办法规定，企业财务费用不再计入定价成本，由价格主管部门核定企业的债务资本收益率后，通过计入准许收益予以弥补，以审核企业财务成本的合理性。另外，按照政府制定价格成本监审办法，资产减值损失等计提类费用不计入供水定价成本。财务费用在附表2的备注中予以说明，资产减值损失在附表1中公开。
