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1、关于进一步加强民政工作的实施方案为进一步完善基层民政治理体系，夯实工作基础，提高治理能力，有效发挥基层民政在保障民生、服务社会等方面的重要作用，根据自治区党委办公厅人民政府办公厅关于进一步加强基层民政工作的意见精神，结合区实际，就进一步加强区基层民政工作制定以下方案。一、总体要求指导思想：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对民政工作的重要指示精神，全面落实第十四次全国民政工作会议和自治区党委十二届八次、九次全会精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，着力强化民政服务功能，优化服务资源配置，创新服务供给方式，提高基层民政干部能力素质，推进民政服务能力建设，加快推进
2、基层治理体系治理能力现代化。工作目标：用3年时间，进一步夯实基层民政工作基础，全面提升民政工作法治化、标准化、信息化水平和民政综合服务能力，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层民政服务管理体制机制，推动区民政事业持续健康发展，为全面建成小康社会做出新的贡献。二、主要任务（-）强化“党建引领”，进一步提升基层社区治理能力和水平创新党建引领基层治理体制机制。聚焦推进区基层社会治理体系现代化建设，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系，补齐社区治理短板，提升治理能力和水平，加快打造创新社会治理示范区。深化街道社区管理体制改革，构建“
3、街道党工委一社区党组织一小区党支部”三级社区组织管理网络，把党的政治优势和组织优势转化为城市基层治理优势。开展小区党支部为单元的基层治理创新，探索由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度，构建“四位一体”联动服务体系。探索推行“街道吹哨、部门报到工作机制，推动综合执法和服务中心向基层下移，建立以小区党支部为核心的小区治理共同体，引导各级党组织参与城市基层治理。责任单位：组织部、民政局，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：宣传部、政法委、综合执法局、住建局2.提高城乡社区基层治理规范化精细化水平。聚焦提升基层组织力，全面排查、集中整顿后进村（社区）党组织
4、，加强村（社区）党组织对村（居）民委员会的领导，高质量完成新一届村（社区）自治组织换届选举工作。推动建立落实城市社区治理单元动态调整机制，调整部分街道区划布局，合理划分社区规模，调整部分特大社区，争取新增设置4个城市社区，优化完善社区网格设置。推行“全科网格”服务模式，深化整合社区星级党组织和和谐社区创建考评工作，强化社区网格综合管理考核，以考评为指挥棒狠抓社区综合治理服务成效。加强农村社区试点建设工作。推进村民代表会议制度“55124模式”规范化运行。做实村民代表会议制度，规范完善村民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和村民监督委员会民主监督工作机制。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理
5、体系。稳步推进村改居工作。全面推行村规民约积分制管理，创新推广积分银行等村民自治、微治理载体，发挥自治章程、村规民约、社区公约在城乡社区治理中的积极作用，倡导文明新风。加大社区治理经典案例、优秀社区工作法的评选表彰、宣传推广力度，形成一批有影响力的基层治理创新品牌。责任单位：组织部、民政局，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：宣传部、政法委、农水局3 .提升城乡社区综合服务能力。结合区老旧小区配套改造、美丽乡村建设，优化整合社区党群活动、卫生、养老、教育、文化、法律、警务等站点功能配置，加大公共服务资源向城乡社区下沉。启动“市民驿站”建设，2020年打造10个“一站式”综合便民服务平台，整合村
6、（社区）党群活动阵地、社区服务站、社区卫生服务站、日间照料中心等服务阵地、优化功能设置，实现社区事务在市民驿站就近办理功能。探索市场化运营模式，鼓励社会组织和社工机构入驻驿站，以低于市场价格提供服务。完成66个基层“就近办”综合服务平台提升改造。2022年实现每个街道建设1个以上集公共服务和商业服务一体的综合性、片区式驿站，并逐步扩大社区市民驿站分站建设。责任单位：组织部、民政局、审批服务管理局、各街道办事处配合单位：宣传部、工会、团委、妇联、残联、卫健局、住建局、财政局、文体旅游广电局、市场监督管理局4 .完善城乡社区共商共治平台。发挥党组织桥梁纽带作用，完善党建联席会等议事协商机制，有效动
7、员各级组织、志愿者团队、社会组织、企事业单位、物业公司等单位和党员、人大代表、政协委员等多元主体共同参与基层治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推广“板凳会”、“楼院议事”、“居民议事园”等一系列城乡社区民主协商成果，提升社区居民议事水平，努力激发社区自治活力和潜力。推进社区党组织（居委会）与物业公司、业委会“双向进入、交叉任职”，形成以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司、居民代表为主体，其他相关单位相配合的民主协商机制，动员引导区域内各类力量积极参与城市基层治理。责任单位：组织部、民政局、各街道办事处配合单位：宣传部、政法委、住建局5 .推动城乡社区治理载
8、体智慧化。探索建设区社区数字化治理平台，加强与“智慧”、智慧城管平台数据信息互联互通，横向推进公安、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、扶贫等部门信息共享。将互联网、物联网、大数据、人工智能技术应用到技术防控、信息采集、居家生活等小区治理各方面。结合社区基本信息及疫情期间大起底信息，对治理单元内的房屋、人口、设施、商铺、公共场所等各类信息，进行全面采集、定时维护、动态掌握，通过数据研判分析，为社区治理及应对突发事件提供精准决策服务。依托基础资源共享库，做到反映问题和各类诉求及时处置打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化小区治理新模式。责任单位：综合执法局，各乡镇人民政府、街道办
9、事处配合单位：组织部、宣传部、政法委、公安分局、民政局、发改局、人社局、教育局、住建局、卫健局、医保局、扶贫办6 .强化村（居）工作者队伍建设。统筹强化社区工作者招聘录用、规范管理、教育培训及薪酬待遇等制度建设及落实。专职社区工作者原则由民政局会同组织部、乡镇、街道等部门统一招聘、调配，乡镇（街道）负责日常管理，社区统筹使用。公开选聘一批高素质社会工作者进入社区。制定和完善社区工作者管理考核办法及细则，乡镇（街道）具体组织实施社区工作者的日常管理和考核工作，每季度考核一次，考核结果作为社区工作者调整岗位、职级晋升、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。实施“村（居）书记主任十百千”培育计划，
10、到2022年培训IoOO名以上社区工作者，培育100名拔尖村（社区）工作者，10名有影响、示范带头作用的名优村（居）书记、主任。加大“金牌书记”、优秀村居工作者、“优秀社工”“岗位标兵”等先进模范的评选表彰、宣传示范。通过结对、交流、资源共享等方式，开展名优村（居）书记主任传帮带梯队培养。责任单位：组织部、民政局，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：宣传部、人社局（二）围绕“三个聚焦”，提升社会救助综合服务能力7 .推动建设“1+6+X”大救助体系。健全完善以最低生活保障、特困供养、高龄津贴等民政救助政策为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、灾害救助等专项救助为辅助，以临
11、时救助、社会捐助、邻里互助为补充的“1+6+X”大救助体系，推动形成民政部门牵头统筹，相关部门配合、社会力量参与的“大救助”格局。发挥区困难群众基本生活保障工作协调机制作用，强化部门间信息共享，资源统筹，定期研究解决各类困难群众生活保障问题。加强大救助信息平台共建共享，完善家庭经济状况信息核对，规范特困供养制度，实施对象精准认定、绩效精准评估。优化救助资金发放方式，探索开展社会救助异地申请服务。责任单位：民政局，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：政法委、残联、妇联、财政局、教育局、人社局、住建局、卫健局、应急局、医保局8 .强化脱贫攻坚兜底保障政策落实。加快完善区月牙湖乡、掌政镇贫困移民村民
12、政基本公共服务、养老、卫生等服务设施建设覆盖。推进低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”，使农村低保、低保边缘家庭享受扶贫政策。健全完善城乡低保渐退机制，建档立卡贫困户人均收入已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，宣布脱贫后可继续享受低保政策；人均收入超过当地低保标准的，给予12个月以内的低保渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。健全完善高龄低收入老人津贴、孤儿养育津贴、残疾人“两项补贴”等社会福利政策，落实完善困难群众物价补贴机制、困难家庭重病患者、重度残疾人单独列户纳入低保规定，最大限度保障困难老年人、困境儿童、重度残疾人等社会弱势群体基本生活需求。责任单位：民政局、扶贫办，各乡
13、镇人民政府、街道办事处配合单位：残联、妇联、财政局、卫健局、医保局9 .探索推进社会救助“放管服”改革。深入推进全区社会救助放管服改革试点县区工作，在城乡低保审批权限下放乡镇（街道）改革试点基础上，进一步完善低保审批权限下放乡镇（街道）工作制度和规程，精准高效实施特殊贫困群体基本生活的保障措施。适时启动临时救助、医疗救助等救助审批权限下放，探索救助对象由户籍人口向常住人口拓展覆盖。强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，完善低保对象认定办法，落实低保提标工作要求，统筹考虑家庭成员收入、财产、刚性支出等情况，综合评估认定家庭实际贫困状况，精准认定农村最低生活保障对象。对低保家庭中的老年人、未成年
14、人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体,在家庭人均补差金额基础上增发10%30%的低保金。推行医疗救助“一站式”实时结算，逐步将医疗救助结算医院扩展到所有医保定点医院。以临时救助为突破，全面推行支出型贫困救助，加大医疗、教育等专项救助，研究出台区临时救助制度改革及规程，完善临时救助政策，简化急难型临时救助审核审批程序，完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，妥善解决好城乡居民临时性、突发性困难应救尽救问题。责任单位：民政局，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：财政局、人社局、扶贫办、医保局10 .探索困难群众探访巡访制度和流浪乞讨人员救助协调机制。探索建立以困难家庭重度残疾人、重病患者，高龄、空巢
15、、独居、孤寡老年人，困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问制度，引导社会力量参与探访慰问服务，到2021年全面建立区村（社区）探访制度，重点对象月探访率达到100%o完善流浪乞讨人员救助管理协调机制。压实乡镇（街道）属地管理责任，强化政法、公安、综合执法、卫生健康等部门综合监管协调，建立落实流出地政府生活无着流浪乞讨人员身份核查、人脸识别技术运用、源头治理和回归稳固机制。责任单位：政法委、民政局，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：残联、妇联、公安分局、综合执法局、卫健局、医保局11 .完善困境儿童残疾人关爱保障。加强孤残儿童和困境儿童精准救助和保障。将城乡低保家庭、建档立卡贫困家庭、特困人员救
16、助供养范围的事实无人抚养儿童纳入孤儿养育津贴保障范围，兜住兜好留守儿童、困境儿童生存发展底线。聚焦农村贫困残障儿童生存和康复需求，拓展“明天计划”救治工作，实施免费康复救助和母亲康复训练计划。继续推进区城乡“儿童之家”建设，力争2020年底实现全覆盖，发挥好阵地服务功能，加大社会组织培育孵化、政府购买服务、社会工作和志愿服务文明实践，鼓励和引导、支持社会力量积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。加强基层儿童工作队伍建设，抓好“三留守”督导员培训。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善动态调整机制。责任单位：民政局、残联，各乡镇人民政府、街道办事处配合单位：宣传部、妇联、团委、残联、扶贫办、医保局（三）突出“优质均衡”，提升城乡养老服务供给和质量12 .加大城乡养老服务设施建设。争取资金加大社区居家养老服务设施投入，重点打造枢纽型街道养老综合体、嵌入式养老设施建设、社区养老服务站建设，构建城市社区“养老
