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1、XX市审管联动改革工作实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入推进“放管服”改革，围绕建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动审批、监管闭环管理改革，厘清审管边界，明确审管权责，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动机制，推进相对集中行政许可权改革向系统集成、协同高效发展，结合告知承诺、证照分离、信用监管等重点改革，建立健全权责清晰、高效协同、闭环管理的审管工作机制，探索打造审管联动特色样板。（二）基本原则1 .依法依规，公开透明。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一
2、”的要求，全面梳理审批、监管事项清单。对审批、监管事项的设定依据、标准、流程、结果及权力范围等依法公开，让审批、监管工作在阳光下运行,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。2 .协同配合，科学高效。通过审批、监管协同，发挥现代科技手段在审批、监管中的促进作用，形成以审批事项为依据、以制度为保障、以平台为支撑的审批、监管衔接体系，达到审批、监管效能最大化、成本最优化、对市场主体干扰最小化。3 .试点先行，全域覆盖。以相对集中行政许可权改革、“一业一证”为重点应用场景，先行探索审批、监管衔接工作，厘清衔接流程，理顺体制机制后，逐步拓展审批、监管衔接事项范围，实现全市推广。（三）总体目标依
3、托襄阳市“互联网+监管”平台，建设枣阳市审管联动系统，强化事前审批与事中事后监管的有效衔接，进一步推动从注重事前审批向注重事中事后监管转变，增强事中事后监管的系统性、整体性、协同性。进一步提高行政部门事前预防、事中监管和事后处置能力，有效促进审批、监管系统整合共享和业务协同，推动实现精准监管、智慧监管，为有效履行监管职能提供重要支撑，助力营商环境优化。二、工作任务（一）梳理审管联动事项清单按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，市行政审批局会同行业主管部门共同梳理审批、监管事项信息,形成审批、监管事项关联目录清单，并录入枣阳市审管联动系统。通过审批、监管事项梳理和关联，划清部门监管职责边
4、界，使各行业主管部门更好的厘清本部门监管职责。对于因职责不清等出现审批、监管工作相互推诿问题，审批部门、监管部门可提请市委编办对职责进行明确。目前已梳理枣阳市审管联动第一批事项清单106项（附后）。（牵头单位：市行政审批局、市委编办；责任单位：市直相关部门）（二）推行审管联动闭环运行模式1 .即时推送行政许可审批事项信息。行政许可审批业务办结后，襄阳市综合受理平台自动将事项名称、申请材料、办理意见等档案信息推送到枣阳市审管联动系统，系统自动生成监管任务，并同步推送至监管部门，监管部门的业务股室通过枣阳市审管联动系统，查看相关审批业务信息，主动跟进相应监管措施。（牵头单位：市行政审批局；责任单位
5、：市直相关部门）2 .规范事中事后监管。监管部门收到监管任务后，按照法律法规和监管工作要求，对办理事项进行认领并开展对应的监管工作。完成监管工作后，登录襄阳市“互联网+监管”平台录入当日监管结果，并将信息推送至枣阳市审管联动系统。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门）（三）启动审管联动信息化建设1 .建设枣阳市审管联动系统。市行政审批局依托襄阳市“互联网+监管”平台，建设枣阳市审管联动系统，实现审批、监管信息全程记录、主动归集和交流互动，包括审批、监管事项关联管理，审批办件处理，流程跟踪，企业信息等功能，并与襄阳市“互联网+监管”平台、襄阳市综合受理平台等系统实现无缝对接，形成审批
6、、监管数据互认、共享、共用。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门）2 .做好系统对接。一是审批系统对接。做好襄阳市综合受理平台与枣阳市审管联动系统对接工作，确保审管联动系统接收到办件信息，实现审批数据共享，各行业主管部门依据共享审批结果数据开展下一步监管工作。二是监管系统对接。各行业主管部门需完成上级对口部门监管系统与枣阳市审管联动系统对接。对接完成后，枣阳市审管联动系统自动分发审批业务信息至各行业主管部门自建监管系统，同时各行业主管部门需将当日监管结果数据反馈至枣阳市审管联动系统。实现审批、监管业务的无缝衔接、闭环管理。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市委宣传部、市发展和改革
7、局、市城市管理执法局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市文化和旅游局、市应急管理局、市自然资源和规划局、襄阳市生态环境局枣阳分局）（四）建立审管联动工作机制1.完善审管联动工作流程。按照枣阳市审批、监管事项关联目录清单，结合审批、监管部门职能，推进审管联动工作运行机制，明确各行业主管部门职责分工，完善审批、监管、投诉、执法、信用等多部门协同联动的工作机制，促进审管联动工作效能逐步提升。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门）2.建立审管联动联席会议制度。适时召开联席会议，及时解决需要集体研究决策的审管联动相关事宜，加强审批部门与各行业监管部门的协同联
8、动，规范高效推动审管联动工作。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门）（五）加强宣传推广通过简报、专报等形式，积极向上级部门报告审管联动试点成效。充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，宣传经验做法，提升社会影响力和公众知晓度，营造良好营商环境。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门）三、保障措施（一）组织保障到位。成立枣阳市审管联动改革工作领导小组，明确工作任务和工作责任，统筹推进试点工作；各行政审批部门、各行业主管部门要认真贯彻落实各级政府决策部署和工作安排；加强对审管联动工作的总体谋划和统筹协调，建立工作机制，及时解决推进过程中出现的重大问题。（二）责任落实到位。各行政审批部门和各行业主管部门是审管联动工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是主要责任人，从事行政审批、日常监管的工作人员为直接责任人。各行政审批部门要加强与各行业主管部门的工作协同，提高审批效率，保证审批质量。各行业主管部门主动加强与各行政审批部门在审前、审中和审后的工作衔接，做好事中事后监管。(三)追责问责到位。健全审管联动督查考核和责任追究制度，加大对审管联动的衔接点、介入点及未履职、慢履职等情况的监督检查力度，严格问责追责，确保审批、监管环环相扣，无缝衔接。
