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1、城市管理局整治执法程序不规范,有法不依.执法不严小鬼难缠问题专项治理方案按照上级的工作要求及现阶段工作需要，针对我市城市管理中群众反映强烈的不担当、不作为、乱作为等突出问题，根据XX市政府督查室关于进一步整治政府职能部门“小鬼难缠问题的通知，依据住建部城市管理执法行为规范住房和城乡建设行政处罚程序规定等规定，结合我局城市管理实际工作情况，现就2023年在全市城市管理行政执法领域集中开展整治执法程序不规范、有法不依、执法不严“小鬼难缠”问题专项治理活动，制定如下工作方案。一、整治目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，结合市、局主题教育活动，通过在全市城市管理行政执
2、法一线范围内开展整治执法程序不规范、有法不依、执法不严“小鬼难缠”问题专项治理，全面推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，率先在全市城市管理系统打造规范高效的执法规范化模范，落实好营商环境优化升级“一号改革工程”，为XX经济社会发展贡献城市管理力量。二、整治对象全市城市管理执法领域所有执法人员及城市管理协管员，重点以市中心城区为主开展整治行动，各县市区城市管理部门参照执行。三、整治重点（一）重点整治微腐败问题。整治执法人员、协管员在执法领域收取好处，变相索要财物，收取“代办费、赞助费”，通过执法对象承揽工程项目，擅自延长、阻扰执法对象办理相关手续，诱导当事人放弃合法权
3、利，以及“吃、拿、卡、要”等基层微腐败问题。（二）重点整治不按程序执法问题。整治“三项制度”落实不到位，协管员参与行政处罚，拖延或超时限办理案件，未按执法程序履行各项告知义务，执法案件办理办结不规范,适用法律不准确，过度或违反程序使用强制措施，以处罚代替管理，擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛；对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”等问题。（三）重点整治执法不文明问题。整治执法人员、协管员脸难看、话难听、事难办，服务态度差，对待群众态度生硬，以及言行举止和着装不规范，辱骂执法相对人及“打、砸、踢、拽”野蛮执法问题。（四）重点整治服务意识不强问题。整治为当事人说情打招呼、为
4、执法对象找路子、以执法名义收取执法当事人管理费用、故意瞒报、漏报、谎报执法情况，有案不立、有案不查、有案不出、拖案不办，对市民投诉问题和群众诉求不理不睬、上推下卸、拖诿扯皮，以及针对案件金额、案件性质、案件对象进行选择执法、讨价还价，向执法对象泄露投诉人信息等问题。四、整治步骤整治活动共分五个阶段进行：（一）动员部署阶段（9月6日9月15日）全面部署安排专项整治活动。出台整治方案。组织全市城管系统召开动员大会部署相关工作。向全社会公开征集问题线索。线索收集渠道：线上渠道主要是12345市长热线、市城管局受理投诉专线XX或邮件反映诉求的问题；在国务院“互联网+督查”、“问政XX、问政XX”等平台
5、留言反映的问题，市城管局网站或微信公众号留言反映相关线索；线下渠道主要是通过信访渠道及现场反映的诉求问题；以及市营商办、市政府督察室等有关部门转办件，主要征集在我市城市管理领域内的执法程序不规范、有法不依、执法不严等“小鬼难缠”问题线索，通过层层发动，营造浓厚的舆论氛围，让专项整治工作深入人心。（二）自查自纠阶段（9月16日10月15日）全市各城市管理部门要结合工作实际，从重点整治要求入手，开展自查自纠活动，坚持自查与互查相结合、个人自查和群众评议相结合，对照整治重点，全面查摆自身存在的突出问题。同时，要坚持开门搞整治，确定并公开监督举报方式、举报电话及联系人，引导群众积极主动参与，认真做好群
6、众举报和工作建议的收集整理工作。对自查摸排中发现的突出问题，寻找差距不足，分析原因症结，提出整改措施，明确整改时限，并在10月15日之前向所在单位填报问题排查整改承诺表（见附件）。重点开展“三查三纠”即：查思想，看为基层为群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“事难办”“话难听”的问题；查办事效率，看服务基层和群众工作效率高不高，纠正疲沓拖拉、互相推诿的工作作风；查依法行政，看是否依法履职、执法程序规不规范、行政执法严不严，纠正以权代法、以罚代法的衙门作风等行为。（三）督促检查阶段（10月16日11月30日）坚持把督促检查贯穿专项整治工作全过程。市专项治理活动领导小组通过明察暗访、实地走访
7、、交叉检查等形式，对全市城市管理领域整治对象自查自纠情况进行检查督导和综合评估。重点检查我市城管执法领域“政策落实、行政审批、执法监管、政务服务、工作作风、廉洁履职”6个方面，对收集的线索问题认真查证、坚决整改。一是做好登记台账。投诉电话反映的问题，平台工作人员第一时间接听并记录投诉主体的问题，对问题进行分类整理。整治领导小组通过走访、电话投诉、邮件反映、活动收集、热线转交及各平台转交的问题建立清单台账，按照区域进行分类管理。二是转办核实。对各类登记的问题，整治领导小组在两个工作日内向各县（市、区）城市管理部门进行交办，要求在五个工作日内进行核实办理，并将办理结果反馈至整治领导小组。三是对群众
8、举报和检查发现的执法程序不规范、有法不依、执法不严等“小鬼难缠”问题线索，组建查办小组进行调查。对查证属实的问题，对排查到的不正之风和腐败问题按相关程序和规定处理。四是以查处的典型案例为镜鉴，以案示警、以案为戒、以案促改、以案正风，让我市城管执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。（四）限期整改阶段（12月1日T2月15日）对“小鬼难缠”问题专项整治工作各个渠道公开征集问题线索，对反映的线索问题建立管理台账，按属地管理的原则严格落实线索的进行转办督办及限期整改，在规定时限内核实办理并作出书面回复，及时解决好群众诉求，对于有异议或不能及时整改的情况要向领导小组书面说明原因。（五）评议总结阶段（12月16
9、日-12月31日）通过领导干部、服务对象或基层群众评议等措施，对专项整治情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议评价结果，对整治措施不力、成效不明显、执法程序不规范、有法不依、执法不严等“小鬼难缠”问题严重、治理措施不力、成效不明显的部门和干部进行通报批评，并追究相关责任人的责任。对在规范执法检查中表现突出、成绩显著的部门和干部给予表彰奖励，并将评议评价结果作为干部使用的依据。同时，完善相关长效措施和工作制度。坚持边整治、边总结、边完善，把“当下改”与“长久立”结合起来，对专项整治工作中发现的普遍性问题要有针对性地建章立制，从源头上防止脱离群众和漠视侵害群众利益问题的发生。五、整治要
10、求（一）精心组织实施。各单位要准确把握专项整治的要求和步骤，坚持问题导向，落实主体责任，把“小鬼难缠”问题专项整治工作摆在重要位置，不折不扣将各项工作落实到位。要防止层层加码，“小鬼难缠”问题专项整治对象是市县两级各城市管理部门中层以下的干部。（二）加强组织领导。成立整治执法程序不规范、有法不依、执法不严等“小鬼难缠”问题专项治理活动领导小组，组成成员如下：组长：市城管局党组书记、局长副组长：市城管局党组成员、副局长市城管局党组成员、副局长市城管局党组成员、副局长市城管执法支队支队长（常务）成员：市城管执法支队、局办公室、局法规科、局机关纪委相关负责同志为成员。领导小组办公室设在市城管执法支队
11、，负责整治活动的指导、组织、协调及监督检查工作，统筹推进指导全市“小鬼难缠”问题专项治理工作，市城管执法支队副支队长XX同志任办公室主任。各县（市、区）城市管理部门要迅速成立专项治理活动领导小组，及时报送工作方案及相关信息至市领导小组办公室。（三）强化整改问责。将整改问责作为推动集中整治专项活动的重要手段，贯穿活动始终。对发现的执法程序不规范、有法不依、执法不严等“小鬼难缠”问题认真调查核实，实地督查检查采取“四不两直”，以看现场、见实事、访群众的方式进行，发现问题及时指出并督促整改。对督查检查中发现的不作为、乱作为、作风粗暴、推诿扯皮、吃拿卡要等损害城市管理队伍形象行为，整治领导小组于当日向
12、责任单位发出工作提示函，限期其于三日内进行核实处理，拒不改正的，将会同相关部门进行督办，并将督办情况抄报市政府督查室。对群众反映的城市管理中存在的“中梗阻”“小鬼难缠、吃拿卡要“、怕慢假庸散、公职人员不作为乱作为的问题实时掌握，跟踪问效，对造成严重后果的，涉嫌违法违纪的，根据干部管理权限，将有关问题线索移交纪检监察部门处置，严肃追责问责，达到“处理一个，教育一片”，实现追究效果最大化，力促行政提速、服务提质。（四）强化执法队伍管理。进一步加强执法队员的管理教育工作，提升队伍规范化建设水平，进一步加强执法队员的服务意识，提高工作效率，持续贯彻落实“强转树”队伍建设要求及“721”执法服务工作法。
13、督促乡镇街道执法人员严格着装，禁止擅自修改标志标识并使用违规行为，杜绝着综合行政执法服装佩戴城管标志的现象。同时严把协管员队伍准入关，出台指导性意见，做出统一规范要求，指导全市城管系统的协管员招录、管理、退出等，提高协管员准入门槛和管理，建立协管员队伍信用机制。因涉案、廉政、重大错误等问题造成的执法过错或微腐败现象，通过建立数据库信用审查体系，作为行业拒入人员。（五）营造浓厚氛围。统一思想，提高认识，相互配合，深入发动群众，不断加大宣传力度，充分运用好正面典型的导向作用、反面典型的警示作用，正确引导社会舆论、营造专项整治的良好氛围，对查找的典型问题予以曝光，通过开展专项治理活动的宣传教育，提升整治工作实际成效。
