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1、嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划前言散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展对生态环境建设具有重要作用，为经济建设、重大项目投资等提供了有力保障。促进散装水泥的推广和应用是实现高质量发展的必然要求，是践行“绿水青山就是金山银山”理论的重要举措，是节约资源能源、遵循绿色低碳循环发展的重要体现。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是建筑工程重要组成部分，质量安全涉及千家万户，社会影响巨大，行业发展需加以引导和规范。根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例精神，加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的指导与管理，将其纳入国民经济和社会发展规划。为统筹推进“十四五”时期散装水泥、预拌
2、混凝土和预拌砂浆行业科学、有序、可持续发展，特编制嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划。规划主要依据中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国清洁生产促进法浙江省促进散装水泥发展和应用条例嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要以及其他有关法律法规、专项规划等。规划范围为嘉兴市全域，规划期限为2021-2025年。一、“十三五”发展成效（一）“十三五”工作成效1.产业规模进一步扩大。2020年全市生产总值5509.5亿元，全社会固定资产投资大幅增长。其中与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展密切相关的房地产开发、交通、水利和环境等建设领域，均取得较快发展
3、。2020年全市房地产开发行业完成投资约00亿元，建筑施工面积约5688万平方米，较2015年分别增长140%和29%。“十三五”期间累计道路交通投资约750亿元，新增公路通车里程约300公里。2020年水利、环境和公共设施管理业投资约260亿元，较2015年增长17%。“十三五”期间投资需求大幅增加，有力推动行业快速发展，预拌混凝土和预拌砂浆供应量较2015年均实现翻倍式增长。（1）水泥散装率保持全省领先。全市水泥生产企业积极支持预拌混凝土和预拌砂浆企业发展，散装水泥使用量持续走高，袋装水泥使用量大幅减少。“十三五”期间，累计散装水泥使用量8156.12万吨。2020年散装水泥供应量1899
4、.07万吨，较2015年增长47.97%,水泥散装率达91.92%（全省水泥散装率为84.06%）,接近发达国家水平。图1.1“十三五”期间嘉兴市散装水泥发展情况（2）预拌混凝土行业快速发展。市、县（市、区）将混凝土“禁现”（即禁止现场搅拌）作为工作的重中之重，中心城区、镇（街道）建筑工程及重大交通、水利等项目均已普及使用预拌混凝土，并将推进预拌混凝土下乡作为“禁现”工作的重要手段,全市农村连片建房已基本普及使用预拌混凝土。随着经济高速增长，“十三五”期间预拌混凝土供应量呈逐年增长态势，累计供应量13915.54万立方米，居全省第四。2020年预拌混凝土生产企业达61家，较2015年增加8家；
5、混凝土行业产能充分释放，设计总产能达4260万立方米，较2015年增长约19%；实际供应量3465.93万立方米，较2015年增长117%,产能利用率达81%以上。40000035OOOO3OOO 25OOOO 2OOO 15OOOO 1OOO 5OOOO Olfl40%30%20%6.26%10%0%20162017201820192020实际供应jg（立方米）年增长率（%）图1.2“十三五”期间嘉兴市预拌混凝土发展情况（3）预拌砂浆行业逐步成长。大力扶持预拌砂浆行业发展,深入开展预拌砂浆企业内部质量管控体系建设和生产流程管控培训，强化质量管理，全面提升行业发展水平。积极推进建筑工地砂浆“禁
6、现”工作，将建筑工地“禁止现场搅拌砂浆”列入政府部门重要工作内容，完成从预拌砂浆试点应用到建筑工程推广应用，促进预拌砂浆行业规模逐步扩大。“十三五”期间嘉兴市预拌砂浆累计供应量1030.56万吨，占全省供应量约20%,居全省第二，仅次于杭州。2020年全市建筑工程预拌砂浆使用率约70%,较2015年提高约55个百分点。2020年全市预拌砂浆生产企业14家，较2015年增加2家；供应量261.81万吨，较2015年增长120%o30040%图1.3“十三五”期间嘉兴市预拌砂浆发展情况2 .绿色发展成效显著。持续推进“禁现”工作，施工扬尘得到有效控制，实现生产扬尘浓度优于国家标准。积极落实清洁生产
7、改造任务，推广应用清洁生产技术，重点强化污染治理和使用清洁能源，规范清洁生产管理，实现生产废水零直排、生产固废再利用。加大行业绿色宣传力度，通过电影下乡、分发宣传手册等途径，逐步提升行业发展影响力。“十三五”期间行业未发生重大环境污染事件。随着全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的快速推广应用，资源节约和环境保护的效益显著提升。“十三五”期间，散装水泥使用方面，累计节约标准煤125.03万吨，减少粉尘排放81.97万吨，减少二氧化碳排放367.03万吨，减少二氧化硫排放0.27万吨；预拌混凝土使用方面，累计节约标准煤185.20万吨，节约水泥1113.24万吨，综合利用固体废物2504.80万吨
8、；预拌砂浆使用方面，累计节约标准煤7.37万吨，节约水泥44.31万吨，综合利用固体废物118.91万吨。表17“十三五”期间散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域综合环境效益表项目“十三五”期间综合环境效益散装水泥供应量（万吨）8156.12预拌混凝土供应量（万立方米）13915.54预拌砂浆供应量（万吨）1030.56节能减排效益节约标准煤（万吨）317.60节约水泥用量（万吨）1157.56减少粉尘排放（万吨）81.97减少二氧化碳排放（万吨）367.06减少二氧化硫排放（万吨）0.27综合利用固体废物（万吨）2641.153 .技术创新能力稳步提升。持续推动行业转型升级，深入实施设备更新和
9、技术升级改造。引导企业成立技术研发中心，积极寻求与科研院所合作，创新活力得到有效激发。“十三五”期间，共认定嘉兴名牌企业2家，国家高新技术企业3家，省科技型中小企业8家。建成市级企业技术科研中心3个，五年新增发明专利授权量12个。4 .行业安全有效管控。加大预拌混凝土和预拌砂浆产品质量监管，不断强化生产企业原材料质量管理，严把材料质量关，加大原材料强度、规格、级配等进场检验力度，重点加强细骨料中氯离子检测，确保原材料符合规范要求。对施工现场使用的预拌混凝土和预拌砂浆进行随机抽检，重点强化产品配合比和强度检验，从源头保障工程质量安全。强化企业安全生产主体责任，将安全生产、消防等纳入行业监管监督检
10、查，重点强化专用车辆交通运输安全治理，推广安装专用车辆安全防护设施，开展专用车辆公司化、本地化整治管理。结合专用车辆流动频繁等特点，强化专用车辆驾驶员上岗培训，“十三五”期间累计培训8000余人次。与此同时，行业发展还面临着一些问题。一是行业整体发展水平有待提升，预拌混凝土、预拌砂浆企业技术研发不足，过分依赖传统工艺和产品，缺少高性能产品和特种产品，造成较为明显的同质化竞争和一定程度的低质低价竞争现象。二是资源短缺制约发展，受开发强度和相关政策影响，原材料供应紧张，天然砂开采受控，机制砂发展动力不足。三是部门协同管理机制有待强化，砂浆“禁现”监管工作未能形成闭合机制，对现场搅拌行为未能形成有效
11、监管，重大交通、水利等项目工程自建的拌合站未能及时有效清退，一定程度制约了预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展。（二）“十四五”时期面临的新形势1 .持续推进绿色发展“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，将全面开启我国社会主义现代化强国建设新征程。绿色发展理念将进一步凸显，生态环境保护将成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。浙江省将锚定美丽中国先行示范区建设目标，进一步实施美丽浙江建设，深化生态文明示范创建，落实碳达峰和碳中和愿景，积极参与长江经济带共抓大保护，高标准打好治气、治水、治土、治废“四大硬仗”，用绿色发展成果提升整体发展质量，这都将对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展
12、形成深远影响。行业将积极响应绿色建筑要求，以绿色低碳、资源节约、循环利用为方向，继续以散装水泥应用为核心，逐步形成预拌混凝土、预拌砂浆和预制构件一体化的绿色产业体系。2 .嘉兴发展面临历史性机遇“十四五”时期嘉兴将进入较快发展阶段。作为党的诞生地,嘉兴逐步走进世界舞台中央的聚光灯下，知名度和影响力将进一步提升，红利将在“后百年”时期持续释放。嘉兴地缘优势明显，是“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化三大国家战略的黄金交汇点和融合叠加区，“桥头堡”“门户”地位更加突出。嘉兴的发展已经到了破茧成蝶、蝶变跃升的阶段，综合优势将更加凸显。经济建设方面，嘉兴将在长三角核心区城市群中战略性崛起,实
13、现蝶变跃升、跨越式发展。房地产开发方面，随着综合经济实力的增长以及城市化水平的不断提高，将会带来一定的自用型、改善性、保障性和被动性住房需求，嘉兴市商品房市场仍有增长空间。交通建设方面，嘉兴将全面推进综合交通基础设施能力适度超前配置，将重大项目建设作为“枢纽嘉兴”建设的重中之重和关键突破口。这些都将为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展将迎来重要发展机遇期。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八
14、八战略”,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，积极推进行业“服务于工程建设、服务于节能减排、服务于循环经济、服务于环境保护、服务于民生保障”的能力建设，为我市奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块和具有嘉兴辨识度的“七张名片”、加快推动蝶变跃升和跨越发展做出行业贡献。（二）基本原则坚持政府引导，市场主导。以市场发展需求为基础，政府适度控制为导向，发挥市场机制作用，鼓励兼并重组和有序竞争，促进行业健康发展。坚持总体规划，合理布局。将行业发展规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接；将产能布局与城市发展、农村建设相对接，合理布点，方便需求。坚持安
15、全第一，绿色发展。将安全生产始终放在首位，规范行业生产、运输、使用等各个环节行为。坚持节约资源和保护环境，全面推进绿色生产。坚持转型升级，创新发展。更加注重发展质量，突出企业主体作用，进一步发挥行业协会作用，全面推动技术创新、管理创新和服务创新，提升行业发展水平。（三）发展目标合理布局产能。进一步优化预拌混凝土、预拌砂浆生产企业布局，合理规划产能，保障城乡建设的发展需求。以“禁现”和“取缔”为抓手，提升行业发展规模。到2025年，嘉兴市水泥散装率提高至93%以上，继续保持全省前列，力争达到95%的国际先进水平，预拌混凝土和预拌砂浆产能分别增加1080万立方米和180万吨，供应量分别达到4390
16、万立方米和380万吨。推进绿色发展。更加突出行业节能减排，全面推进预拌砂浆企业清洁生产改造工作，预拌砂浆企业清洁生产改造完成率100%,实现全市预拌混凝土、预拌砂浆企业清洁生产。开展预拌混凝土和预拌砂浆企业清洁生产“回头看”，落实新增预拌混凝土、预拌砂浆企业清洁生产要求。重点推进禁止现场搅拌砂浆工作，着力控制建筑施工扬尘。拓宽建筑垃圾再生资源途径，推动建筑垃圾多元化利用。强化安全监管。落实企业安全生产主体责任，加强生产安全、质量安全、交通运输安全等监管，保障工程质量安全，重点强化专用车辆运输安全管理，严守交通运输安全底线。到2025年，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆事故率和死亡率年下降10%以上，事故整改率保
