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1、2023年XXX市耕地地力保护补贴工作实施方案为持续推进耕地地力保护补贴与保护耕地、残膜回收相挂钩,按照呼伦贝尔市农牧局、财政局关于印发2023年呼伦贝尔市耕地地力保护补贴工作实施方案的通知（呼农牧办发（2023）96号）精神，结合XXX市耕地地力保护实际，制定本实施方案。一、总体思路深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照用养结合、保护利用、突出重点、综合施策、政府引导、社会参与的原则，立足当地资源禀赋，强化政策扶持和科技支撑，引导农户采取耕地地力保护措施，并将残膜回收与耕地地力保护补贴挂钩,对不回收残膜的，耕地地力保护补贴缓发
2、或暂停发放，切实加强农业生态资源保护，不断改善提升耕地地力，提高单产，促进我市现代农业绿色高质量发展。二、实施要求继续推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。扎费诺尔区、新开河镇要发挥补贴效能，以绿色生态为导向，将补贴资金与支持农户采取保护耕地地力措施相挂钩,调动农户采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥、减施化肥农药等措施，促进耕地地力措施落地，自觉提升耕地地力，夯实粮食生产基础，促进农业高质量发展。三、补贴政策主要内容（一）补贴金额。呼伦贝尔市安排我市（含扎费诺尔区）2023年耕地地力补贴资金54.17万元。（二）补
3、贴对象。根据我市实际情况，确定补贴对象为在合法耕地上种植粮食作物的实际种植户，对于承包地、租种地的农户，根据签订协议，确定补贴发放对象，原则上补贴给实际种植户。（三）不予补贴的情况。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地（即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅补充耕地质量评价工作和技术规范的耕地）和已经列入自治区2022年退耕范围的不予补贴；对抛荒一年以上的，取消次年补贴资金;对使用地膜，但未采取地膜离田措施或离田比例未达到自治区要求的，缓发或暂停发放补贴资金
4、。（四）补贴范围。根据我市的实际情况，经市农牧水利局、财政局研究决定，以种植户当年在合法耕地上实际播种的粮食作物（马铃薯、玉米）面积为依据，合法耕地上集中连片马铃薯或鲜食玉米单个品种面积不低于5亩的农户。（五）补贴方式和标准。补贴资金一律采取“一卡通”方式直接补贴到户，切实保护种地农户的利益。经市农牧水利局、财政局复核，符合补贴要求的面积即为补贴面积，用呼伦贝尔市下达我市补贴资金总额除以符合补贴的种植面积，即为2023年补贴标准，全市执行统一补贴标准。四、补贴资金发放程序为确保及时精准发放补贴资金，按照“扎费诺尔区、新开河镇登记、审核，市级核定”的程序，对种植户补贴面积进行申报核实，做好基础数
5、据统计工作。具体程序为：（一）登记、审核、公示上报（2023年10月30日前）。按照属地管理和补贴政策要求，由各街道社区组织负责向扎区农牧水利局、新开河镇申报本辖区域内补贴基础数据，包括农户姓名、补贴面积、品种、身份证号码、“一卡通”账号等（农户需持身份证到农村商业银行办理开户）。扎区、新开河镇对上报的基础数据及佐证材料进行审查核实，并进行第一次公示，公示时间不少于7天。经农户签字确认、审核、公示等程序后，填写XXX市2023年耕地地力保护补贴明细表（附件1）,由各区、乡镇政府主要负责人签字盖章后，以正式文件于10月30日前上报市农牧水利局农业科，联系电话：3910810o同时，将银行卡及身份
6、证正面复印在一页纸上及相关佐证材料一并上报。相关材料上报时间截止时间为2023年10月30日，过期视为自动放弃补贴。（二）补贴面积核查（2023年11月5日前）。由市农牧水利局会同市财政局，对上报的补贴数据采取抽样的方式进行现场核查。对存在问题及时反馈至扎费诺尔区、新开河镇重新审核、公示、上报。待农牧水利局、财政局对上报的补贴面积等数据进行汇总核定后，对补贴标准进行测算，将补贴标准通知到扎区、新开河镇。（三）编制发放清册（2023年11月10日前）。扎费诺尔区、新开河镇依据补贴标准核算补贴金额，并填写XXX市2023年耕地地力保护补贴清册（见附件2）,经各区、乡镇政府主要负责人签字后，于11月
7、IO日前上报市农牧水利局，市农牧水利局审核汇总后提供给市财政局。（四）补贴资金发放（2023年11月15日前）。市财政局根据核定情况发放清册数据，通过财政惠民惠农“一卡通”统发监管系统集中统发到户。补贴发放结果公开。补贴资金发放时，扎区、新开河镇应对补贴资金发放清册进行第二次公示，接受社会监督。（五）总结归档工作（2023年11月20日前）。扎费诺尔区、新开河镇于202311月20日前，将2023年耕地地力保护补贴工作总结报送市农牧水利局、市财政局，并及时将耕地地力保护补贴相关资料收集、整理及归档。四、保障措施（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴由市、区、乡镇各级人民政府负总责，要加强组织领导
8、，明确相关责任，严格落实补贴政策。农牧部门要加强对耕地地力提升措施的技术培训与指导，做好补贴范围内未实施地膜离田或未达到离田标准的核实工作，对使用地膜，但未采取地膜离田措施或离田比例未达到自治区要求的，商财政部门缓发或暂停发放补贴资金。财政部门负责资金拨付和管理，保障各项工作有序推进。扎区、新开河镇等涉及补贴部门负责补贴面积的统计和核实工作，做好政策宣传解读及信访维稳工作。各有关部门协同配合，形成合力，加快推进。（二）加大政策宣传力度。耕地地力保护补贴涉及面广，工作要求高，事关生产发展大局，事关广大人民群众的切身利益，各相关部门要切实做好舆论宣传工作，利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体进
9、行宣传，确保将补贴政策内容宣传到户，减少矛盾。同时，要争取更大程度发挥资金引导耕地地力提升作用，及时做好农民群众的咨询和答疑。（三）强化监督检查工作。农牧部门和财政部门要加大对补贴面积的核实力度，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围，严禁任何单位和部门截留挪用补贴资金。坚决杜绝骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金或违规发放补贴资金的行为。对在补贴实施过程中，参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，要按照相关的法律、法规进行问责和处罚，涉嫌违法犯罪的将依法依规严肃处理。（四）加强督查调度。此项工作时间紧、任务重，各级有关部门要严格按时间节点完成工作任务，报送相关表格；对不按时上报、影响全市整体工作推进的给予通报，并追责、问责。要及时发现和纠正补贴发放中存在的问题，确保补贴资金及时足额发放给实际耕种农民。附件1、XXX市2023年耕地地力保护补贴明细表2、XXX市2023年耕地地力保护补贴清册2023年10月19日
