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1、茂名市电白区2023年度土地征收成片开发方案（第二批）（公示草案）二O二三年十月一、编制依据依据中华人民共和国土地管理法（2019年修订）、自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2020）5号）、广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知（粤自然资发（2021）20号）、广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知（粤自然资发2022）2745号）等相关文件,编制茂名市电白区2023年度土地征收成片开发方案（第二批）。二、基本情况（一）区域位置本次土地征收成片开发范围位于电白区，涉及电白区辖区范围内七迳镇和坡心镇两个镇街。图1位置示意图（二
2、）开发范围本次土地征收成片开发范围总面积103.2753公顷，其中七迳镇成片开发范围面积1004417公顷，坡心镇成片开发范围面积2.8336公顷。本次土地征收成片开发范围拟征收土地面积90.1174公顷，其中七迳镇拟征收土地面积88.3688公顷，七迳镇拟征收土地面积L7486公顷。所在区域序号片区名爵区域位置成片开发面积（公顷）拟征收土地面积（公顷）七迳镇1等山一片区七迳镇57.310346.62962南山二片区七迳镇0.68090.40633乙烯留用地片区七迳镇39.797239.77994汇发片区七迳镇0.53560.31695新屋仔一片区七迳镇0.19030.07946新屋仔二片区七
3、迳镇0.40640.29617北部项目一片区七迳镇0.03380.01068绿星片区七迳镇1.48720.8500小计100.441788.3688坡心镇9北部项目二片区坡心镇0.18410.099110高铁新城一片区坡心镇0.12770.071811高铁新城二片区坡心镇1.08560.666512高铁新城三片区坡心镇0.02780.027813高铁新城四片区坡心镇0.29050.215114高铁新城五片区坡心镇0.39470.234715高铁新城六片区坡心镇0.72320.4336小计2.83361.7486总计103.275390.1174三、成片开发条件分析（一）必要性分析本次成片开发将
4、着力高新区科创新城建设，加快打造特色新兴产业，围绕电白“3+5”产业集群，发挥链主企业的龙头引领作用，加快构建现代化产业体系，加快推进重点路网项目、高铁新城项目，推动城乡区域协调发展，强化协同融合发展。同时，通过紧抓城乡融合发展，乡村振兴扎实推进，做服务和融入全市大局的表率、建设宜居宜业宜游滨海城市的先行区，积极探索中国式现代化的“电白实践”，推动电白经济社会高质量发展，建设更高水平的电白。（二）合规性分析电白区不存在大量批而未供或者闲置土地，土地利用效率较高。本次成片开发方案拟安排建设项目已纳入国民经济和社会发展年度计划，全部位于电白区国土空间规划“三区三线”划定成果（部下发版）城镇开发边界
5、的集中建设区，片区公益性比例为42.77%,不涉及永久基本农田保护红线和生态保护红线，符合土地征收成片开发标准。本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,做到了保护耕地、节约集约用地、保护生态环境，能够促进电白区经济社会可持续发展。四、土地用途与公益性用地情况（一）土地用途本次成片开发范围位于电白区，成片开发范围面积共103.2753公顷，依据成片开发范围实际情况，结合相关规划的功能分区和地块用途，成片开发范围规划用途主要公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地等类型。具体情况如下表所示：规划地类名称面积（公顷）所占比例（%）公共管理与公共服务
6、设施用地16.755316.22商业服务业设施用地1.08341.05道路与交通设施用地18.984018.38居住用地32.490731.46工业用地25.352424.55绿地与广场用地8.42768.16非建设，0.18190.18合计103.2753100.00（一）公益性用地情况依据土地征收成片开发标准（试行），本次成片开发公益性用地44.1670公顷，占总用地比例42.77%,非公益性用地59.1083公顷,占总用地比例57.23%o各片区成片开发范围公益性比例均符合基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。序号所在区域片区名称公益性用地非公益性用地片区总
7、面积（公顷）公益性用地比例（）I七迳镇南山一片区25.140832.169557.310343.872七迳镇南山二片区0.65120.02970.680995.643七迳镇乙烯留用地片区15.972623.834639.797240.134七迳镇汇发片区0.21890.31670.535640.875七迳镇新屋仔一片区0.10830.08200.190356.916七迳镇新屋仔二片区0.22270.18370.406454.87七迳镇北部项目一片区0.02290.01090.033867.758七迳镇绿星片区0.65170.83551.487243.829坡心镇北部项目二片区0.08500.0
8、9910.184146.1710坡心镇高铁新城一片区0.05260.07510.127741.1911坡心镇高铁新城二片区0.43580.64981.085640.1412坡心镇高铁新城三片区0.027800.027810013坡心镇高铁新城四片区0.1270.16350.290543.7214坡心镇高铁新城五片区0.16000.23470.394740.5415坡心镇高铁新城六片区0.28970.43350.723240.06共计44.167059.1083103.275342.77五、实施计划统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计划等因素，综合论证后制定拟建项目开发时序
9、及年度实施计划，电白区土地征收成片开发拟建项目用地开发时序为2023年至2025年，即到2025年全部项目用地完成土地征收工作。项目拟征地总面积90.1174公顷,其中：2023年拟征收用地42.2315公顷，需办理农转用手续的土地40.9573公顷（涉及水田指标7.7532公顷）。预计2023年完成项目实施计划的46.86%o2024年拟征收用地47.0359公顷，需办理农转用手续的土地45.8640公顷（涉及水田指标IL4292公顷）。预计2024年完成项目实施计划的52.20%。2025年拟征收用地0.8500公顷，需办理农转用手续的土地0.7031公顷（涉及水田指标0.0642公顷）。
10、预计2025年完成项目实施计划的0.94%o表4电白区土地征收成片范围开发时序土地利用现状表地类情况预计完成征地用地面积（公顷）202320242025小计农用地40.957345.86400.703187.5244其中耕地8.159813.88100.539722.5805其中水田7.753211.42920.064219.2466水浇地00.052300.0523旱地0.40662.39950.47553.2816非耕彳国用地32.797531.98300.163464.9439其中园2.951310.0652013.0165%七27.384217.88570.001345.2712草地0
11、.00290.16990.16210.3349其他农用地2.45913.862206.3213赛设用地1.27421.17190.14692.5930未利用地0000总计42.231547.03590.850090.1174六、效益评估（一）土地利用效益评估本次土地征收成片开发建设统筹安排产业用地、基础设施和公共服务设施等布局，可保障重大基础设施及产业发展建设等方面的用地空间，解决片区居住、商业办公、休闲娱乐等城市功能不足的问题；成片开发建设与中心城区、重点镇各功能组团地块的功能充分衔接，可带动周边基础设施及公共配套设施的完善,还可以推动中心城区与周边镇区组团形成主体功能明显、优势互补、高质量
12、发展的国土空间开发保护新格局；相较现状的农用地土地产出效益明显提高，有效推动了区域土地集约、节约利用。（二）经济效益评估本次成片开发为着力打造沿海经济带上的高质量发展示范区，打造湛茂都市圈的海洋经济发展高地，打造茂名市经济圈主要核心区，打造宜居宜业宜游的山海好心之城，加快推进区域内环高新区共青河新城片区建设。本次纳入成片开发的项目建设本次纳入成片开发的项目建设能充分带动电白区国内生产总值增长，推动经济发展，助力实现全区“十四五”期间地区生产总值年均增长6%的目标。同时项目建设施工过程期间及建成后运营实施阶段，可为区域提供大量就业机会、增加就业率;促进招商引资与渠道拓展，推动区域产城高效融合，进
13、一步保障区域经济发展项目顺利落地实施,推进区域经济社会高质量发展。（三）社会效益评估本成片开发范围内的公益性用地面积共计44.1670公顷。这部分公益性用地承载着大量的公共产品，其成片开发有利于政府部门统筹推进公共产品的建设，增加公共产品供给的系统性、完整性，提升公共产品的服务效率。城市绿地的建设将提升人居生活环境品质；市政道路的配套建设将优化电白区的交通网络，提升生活便利度与满意度；基础设施的建设,会进一步满足居民生活的基础需求，提升居民生活品质与幸福指数。同时，片区高标准规划建设项目区，大力提升区域城市品质，打造“好心茂名”城市品牌,提高城市的知名度和美誉度，扩大城市影响力，为茂名提供诸多
14、机遇。（三）生态效益评估本次成片开发范围不涉及永久基本农田保护区、生态保护红线和自然保护地等，符合尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态立区原则不动摇的发展要求。秉承国家森林城市建设理念，本方案规划公园和防护绿化用地与各类生态管控要素做好衔接，有效恢复生态绿化功能，在改变城市环境，减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，建设生态环境良性循环的空间，实现人与自然、经济发展与资源环境相协调、促进城市的可持续发展。七、结论本次土地征收成片开发方案以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进电白区经济社会可持续发展。本次土地征收成片开发方案不仅能强化电白区综合服务能力，提高规划建设、服务管理水平，提高综合承载能力、竞争力和辐射带动力，还将充分落实茂名市“向东向南靠海
