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1、定政办发(2020)36号定西市人民政府办公室关于印发定西市节能环保产业发展规划(2020-2025)的通知各县区人民政府，定西经济开发区管委会，市政府各部门、单位,中央及省属驻定各单位：定西市节能环保产业发展规划(2020-2025)已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。定西市人民政府办公室2020年3月3日定西市节能环保产业发展规划(2020-2025)第一章节能环保产业发展现状及面临形势(-)发展现状一是政策环境不断优化。市委市政府高度重视定西市节能环保产业的发展，围绕推进节能环保产业发展，先后印发定西市“十三五”工业转型升级规划、定西市“十三五”生态保护与建设规划、关于加
2、快发展节能环保产业的实施意见、定西市节能环保产业专项行动计划、定西市污染防治攻坚战实施方案的通知、定西市加快推进高效节水灌溉发展实施方案的通知、定西市环境污染第三方治理管理办法(试行)的通知、定西市推进绿色生态产业体系发展规划等文件，成立了定西市构建生态产业体系推动绿色发展崛起领导小组、定西市十大生态产业专项行动计划节能环保产业推进组，积极推进全市节能环保产业规范有序发展，为产业发展壮大打下了坚实的基础。二是产业发展初具规模。定西市节能环保产业已初具规模，产业正在朝着集聚规模化的方向推进发展。据统计，2018年全市节能环保企业超过100家，涉及节能环保产品生产、资源循环利用和服务等方面，从业人
3、员超过IoOOO人，年总产值达28.99亿元，占全市生产总值的8%左右。形成了以甘肃鸿盛岩棉科技有限公司、定西中庆玄和玻璃科技有限公司、定西北玻玻璃科技有限公司代表的节能产品生产企业，以甘肃汇投治沙科技股份有限公司、甘肃顾地塑胶有限公司为代表的环保产品生产企业，以甘肃招金贵金属冶炼有限公司、甘肃薯界淀粉有限公司为代表的资源综合利用企业。节能玻璃、防沙固沙、马铃薯加工废物利用、稀贵金属提取等产品和技术在省内和西北已具有一定的知名度，市场份额正在逐步扩大，产业发展潜能有较大的拓展空间。三是项目谋划和落地加快。围绕产业特色，全市积极谋划关联和产业链延伸项目建设，实施精准招商引资，加快推进史丹利中药材
4、专用肥生产线节能改造等49个技改项目、大气污染治理智慧环保数字平台、岷县沟麻背无主金矿矿区土壤治理、安定区年加工10万吨可塑淀粉生物可降解塑料项目、新市区污水处理厂提标改造工程、通渭县生物质发电示范项目等一批重点项目建设，有力的促进了节能环保产业进一步发展壮大。四是科技支撑力度不断加大。定西市高度重视科技创新对于节能环保产业发展的支撑作用，近年来，积极利用国家知识产权试点城市创建契机和定西科技创新研究院等省内外资源，积极组织实施节能环保相关共性和关键技术研发、重大科技产业化项目和节能环保装备、生态修复、废弃物资源综合利用等节能环保产业技术项目，加快推进节能环保产业技术对接、转化和应用，有力推动
5、了全市节能环保产业技术发展，减少技术瓶颈问题，甘肃汇投治沙科技股份有限公司（金海阻沙公司）防沙固沙产品成功入选省级节能环保产品推广名录，科技支撑作用正不断强化。（二）存在问题近年来，在市委市政府的强力推动下，节能环保产业发展取得了一定成效，但由于产业整体处于起步阶段，与国内和省内先进地区差距较大。主要表现在：一是产业总体发展水平不高。全市节能环保产业规模较小，大型龙头企业较少，从业单位多是小微企业，产业分散关联度低,产业间尚未形成分工协作、上下联动和高效互通的产业链，产业集聚效应较弱。生产的节能环保产品以中低档产品居多，独占性和高附加值的产品稀缺；产品总体定位和占位不高，仅满足于区域性市场需求
6、，对国内和国际市场需求信息跟进不足，更新换代慢，市场竞争力较弱。二是技术支撑和创新力不足。全市整体技术研发和创新能力较弱，人才队伍数量质量不足，企业、科研单位与省内外技术联盟合作机制尚不健全，未充分挖掘和利用好外部科研力量和资源，研发投入资金不足，产业发展所需关键技术的研发和创新力远跟不上企业发展和市场需求，尚未形成以企业为主体的技术研发和创新体系。三是政策推进和市场服务体系不完善。全市节能环保产业起步较晚，有助于产业发展的配套政策和市场服务体系尚不健全，助推节能环保产业发展的环境尚需进一步完善和健全。亟需积极探索有利于本市产业发展的政策扶持和激励机制，整合和利用好资金、人才、金融、税收、技术
7、创新、服务平台等资源集聚服务于产业发展需求，提升精准招商能力。()面临形势党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，将建设生态文明提升为“中华民族永续发展的千年大计”，全面部署建设美丽中国，生态环境保护领域、生态文明建设领域的改革创新，释放出了很多的红利和强大的动力。伴随“一带一路”战略的深入推进，国家对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面将给予更多的倾斜支持。省委省政府科学把握全国经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻坚期的现实机遇，做出了构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，相继出台
8、甘肃省推进绿色生态产业发展规划、甘肃省节能环保产业专项行动计划，布局全省节能环保产业发展,同时加快金融等手段创新，设立全省节能环保产业投资基金，推进全省节能环保产业发展，为全市推动节能环保产业建设带来了新机遇。定西市高度重视绿色发展，积极实施“生态立市”战略,成功入选全国第一批国家级生态文明先行示范区，通渭县国家循环经济示范县和陇西经济开发区国家级循环化改造试点等试点示范的创建，为定西发展节能环保产业提供了良好的工作基础。同时，定西市面临着发展经济和保护生态环境的双重压力。一方面，全市经济基础薄弱，贫困人口多，贫困面广，人均收入和GDP与全国水平差距较大，与全国一道进入小康社会的经济发展和脱贫
9、任务繁重。另一方面，全市属生态环境脆弱区域，近年来，通过采取积极措施，全力推进定西市生态文明先行示范区建设，取得了显著的生态环境效益，草场退化、水土流失等生态环境问题持续好转，得到了显著改善。但在短时间内，全市生态环境敏感脆弱的现状难以发生根本性转变，生态环境修复和保护工作任重而道远，需付出长期和艰苦的努力。第二章指导思想、基本原则与总体目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握脱贫
10、攻坚和生态环保两项基础性底线性任务，坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以优化产业空间布局、提升技术装备供给能力、创新节能环保服务模式为重点，发挥优势、突出特色、加大投入、培育市场，扩大产业规模，提升产业层次和发展水平，逐步形成技术先进、布局合理、市场竞争力强、功能完备的节能环保产业体系，使节能环保产业快速成长为全市国民经济重要的先导性、支柱性产业，同时有效解决全市环境影响突出问题，全力为打造“绿色定西”和加快定西市生态文明建设贡献力量。（二）基本原则1 .坚持绿色发展，科学谋划。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节能环保产业发展和生态环境保护融合推进，科学制定产业发
11、展思路和实施步骤，稳步推动产业提质增效，持续改善生态环境质量，为人民提供更多优质节能环保产品，实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。2 .坚持立足优势，赶趣跨越。紧密结合现有产业基础，立足优势，积极培育和抚育关联产业项目和上下游互协企业，加强共性关键技术研发和应用，提升企业的科技创新力，培育一批节能环保龙头骨干企业，提升产品的国内和国际竞争力，实现产品结构由中低端为主向中高端转变。3 .坚持创新驱动，示范引领。强化以企业为主导的技术创新体系建设，加强与省内外科研机构合作、推进精准研发和技术对接合作，着力原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。培育和推
12、进一批竞争优势突出，具有示范引领效应的重点企业和工程，带动关联产业发展，努力打造省内和全国有影响力的节能环保产业示范基地。4 .坚持园区集聚，协调推进。根据各县区园区发展定位和产业发展状况，加快推进各县区有关企业和关联节能环保产业集中入园管理。以绿色发展为主线，科学规划和精准招商，协调推进各产业发展，形成布局合理、产业关联度高，链条紧密、特色优势明显的发展格局。5 .坚持政策引导，市场主导。建立健全节能环保产业法规和标准体系，完善土地、价格和税收等优惠扶助政策，出台有利于节能环保产业发展壮大的激励措施。充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善价格补偿等调节机制，优化市场营商环境，规范节能环保产品
13、和服务相关主体的市场行为，为产业快速发展营造良好的政策环境和市场氛围。（三）总体目标通过整合集聚资源，突出创新驱动，优化产业布局、强化政策引导、规范市场运作、激发市场潜能、加大资金投入等措施，实现全市节能环保产业产品由低端为主向中高端转变，企业经营由单一产品为主向重点领域一体化综合经营转变，园区发展由企业简单聚集向集群创新、转型跨越转变，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型和核心竞争力强的行业龙头企业，实现产业跨越发展。同时强化生态保护，进一步提升和改善生态环境人居质量。到2025年底，全市规模以上节能环保企业产值达到50亿元。L第一阶段目标（2020年）。到2020年全市节能环保产
14、业总产值达到34亿元，年均增长10%以上。产业布局进一步优化,产业总体规模在全省的位次不断提升，初步形成特色突出和综合服务不断完善的产业体系。培育6-8家节能环保龙头企业，争取组建5个以上省级企业节能环保技术中心，10个以上市级企业节能环保技术中心和企业自主研发中心，2-3个以上节能环保技术创新和公共服务平台，构建多层次的技术创新体系。2.第二阶段目标（20212025年）。到2025年，全市节能环保产业年产值突破50亿元，力争产业产值保持年均增速8%以o促进节能环保产业发展的政策保障和科技创新支撑体系基本完善，产业发展形成规模集聚效应。企业研发投入比重、技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提
15、高，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的节能环保产品，部分关键共性技术达到或接近国内领先水平；节能环保技术装备水平和服务业产值比重显著提升，产品市场占有率大幅提高。第三章优化产业空间布局积极推进定西市国家生态文明先行示范区、通渭县国家循环经济示范县、陇西经济开发区循环化改造等国家级示范试点建设，充分发挥示范试点带动作用，以各县（区）经济开发区（工业集中区）为重心，依据各园区发展基础和产业特色，走特色、优势、错位和协同发展的路子，精准定位产业特性特征，针对性布局和推进各产业发展，形成产业特征鲜明、集聚效应明显的产业空间布局。安定区：以定西经济开发区为主体，围绕打造马铃薯产业园、循
16、环经济园、现代物流园、安定工业园等“一区四园”的定位，发挥中庆玄和玻璃、定西北玻玻璃、蓝天马铃薯、三牛农机制造等龙头企业优势，积极推进节能建材，马铃薯、中医药等生产加工废水、废弃物资源化利用，废旧农膜回收机具和以能源诊断等为代表的第三方节能环保服务体系，助力全市节能环保产业发展。陇西县：以陇西经济开发区为主体，围绕打造中医药产业园、工业园、物流园和地产药材交易园等“一区四园”的定位，借助大禹节水、皓钮墙体、裕新农牧等重点骨干企业，推进以马铃薯、中医药等生产加工废水、废弃物资源化利用，节水灌溉器材，废旧农膜回收利用等产品技术研发和生产为发展重点，推进节能环保产业集聚发展。临济县：以临洲经济开发区为主体，围绕打造沈阳高新技术产业园、中铺工业园、康家崖农副产品集散加工园等“一区三园”的定位，依托招金贵金属、临洸铝业、欣龙石化等骨干企业，大力发展稀贵金属冶炼、工业废渣综合利用
