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1、县政府债务化解工作情况汇报XXX（XXX年XX月XX日）XX县认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于防范化解地方政府债务风险重大决策部署，强化风险意识，切实兜牢底线，量力而行、尽力而为，稳步推进政府性债务化解工作，不断夯实全县经济社会发展基础。一、化债工作基本情况XXXX年全县到期债务本息合计XX亿元。X月-X月已化解本息XX亿元；X-X月到期本息合计XX亿元（其中法定债券本本金XX亿元，利息XX亿元、隐性债务本金XX亿元，利息XX亿元、关注类债务本金XX亿元，利息XX亿元）。截止X月底，全县政府性债务及中长期支出责任合计XX亿元，其中：法定债务余额XX亿元、隐性债务XX亿元、需
2、关注的债务XX亿元、PPP项目中长期支出责任XX亿元，综合债务率XX机债务风险等级为黄色风险提示，债务风险总体可控。我们的主要做法是：一是锁定目标，有序化债。紧盯全年到期债务本息合计XX亿元（系统内政府债券本金XX亿元、利息XX亿元；隐性债务到期本金XX亿元、利息XX亿元；关注类债务本金XX亿元，利息XX亿元）的化债目标任务，根据xxxx年政府性债务化解工作方案，进一步细化了XXXX年全年债务化解“一项目一化解方案”。二是增加预算，防范风险。加大财政投入，增强化债能力。XXXX年，财政预算安排XX亿元用于偿还政府债务本息，XXXX年x-X月通过发行再融资债券等方式，及时足额偿还到期债务本息，确
3、保了不发生地区性债务风险事件。三是严格考核，落实责任。严格落实全市违规举债和虚假化债专项整治工作方案全市深化违规举债和虚假化债及融投资领域专项监督工作方案等文件精神，出台XX县防控政府性债务风险攻坚行动考核方案，凡是发生。重大债务风险事件，考核结果直接认定为“不合格”。制定XX县开展深化违规举债和虚假化债专项整治工作方案，自查发现问题X个，目前已全部整改到位。四是深化改革，转型提效。积极为国有企业“解绑”，按照“关闭注销”“留壳化债”“兼并重组”“清债转型”的模式，清理一批平台，压减XX投资有限公司等X家平台公司留壳化债，停止融资及新报项目。加快资产处置步伐，XXXX年X月一X月份，清理盘活财
4、政资产XX亿元。加快经营性资产注入，增强平台造血功能，提高企业偿债能力，累计完成XX集团资产注入XX亿元。加快融资平台公司改革转型，增加平台公司营业收入，XXXX年宜投集团累计实现各类经营收入XX亿元。五是规范发债，扩大投资。落实政府性投资项目立项联审制和资金来源论证制，严格项目概算管理，严守发行政府债券为政府唯一举债途径，坚决遏制违规举债行为。截止XXXX年X月底，全县已争取新增债券限额XX亿元，其中：一般债券限额XX亿元、专项债券限额XX亿元，已成功发行债券XX亿元（一般债券XX亿元、专项债券XX亿元），有力推进了项目建设。二、当前存在的问题及原因分析近几年来，我县虽然隐性债务余额逐年减少
5、，但因专项债券发行和系统外经营性债务的增加，全口径债务总量较XXXX年X月末增加了XX亿元。系统内政府债券增加了XX亿元，系统外经营性债务增加XX亿元。一是债务偿还压力大。XXXX年，我县继续处于偿债高峰期，政府性债务偿还任务艰巨。全年到期债务本息合计XX亿元，虽然X月一X月已化解本息XX亿元，但X月-X月需化解到期债务本息合计XX亿元，偿还债务压力十分巨大。原因分析：近三年来，受房地产行业持续走低、土地市场交易低迷、减税降费和新冠肺炎疫情等因素影响，政府性收入不稳定且下降趋势明显，非税收入急剧减少。同时，重点民生项目建设等各类刚需支出不断增加，加上债务限额内政府债券增发、利息增加与还本付息高
6、峰期等因素叠加，财政收支矛盾进一步凸显，县级财力保障十分艰难。二是平台盈利能力弱。平台公司资产盘子小，资产负债率高，经营性资产占比少，且质量低，现金流小，市场化经营举步维艰。近年来县政府采取一系列的措施，将县内优良经营性资产注入平台公司，但因公司缺乏专业管理人员，缺乏市场化运营操作具体方法，大多数资产仅用于融资抵押，经营性效益不足，自我“造血”功能不强，盈利能力十分薄弱。原因分析：经营性项目市场持续低迷。由于经营性项目的启动需要事前多方评估和论证，冒然进入可能导致亏损，因涉及行业较多，且评估和论证的依据难以收集，导致战略方向难以把握。对闲置资产管理缺失。虽然大部分行政事业单位经营性资产注入了宜
7、投集团，但公司没有对资产进行分类建账和分析，大多数资产用来提高报表中资产负债率和融资抵押，缺乏对闲置资产盘活的方案和举措，无资产闲置的约束惩处机制，未细化资产管理经营。三是专项债券预期绩效目标实现困难。XXXX年至今，发行政府专项债券实施了X个年度，目前财政部门尚未收到项目预期收入，但每年却在支付专项债券利息。项目的资金投入与回报产出完全不成正比，项目收入与还本付息不匹配，经济效益暂不显著。原因分析：专项债券的项目储备不科学，不精准，导致申报批准后因选址、项目目标等原因无法实施。有的项目实施过程中可研不足，反复修改设计等，项目未能如期完成。项目预算收益依据不充分、收益存在盲目乐观心态。项目进入
8、项目运营阶段后，对硬软件配备、需求分析、市场变化等研究不够，管理经营人才缺乏等因素影响，导致运营效益不佳。三、下步工作措施准确梳理掌握全县政府性债务基本“盘子”，建立健全防范化解政府隐性债务长效机制，压实责任，统筹部门合力，多渠道筹集资金化解债务，全力保障到期债务接续，全力防范地方债务风险，确保政府法定债务不出现风险、隐性债务XXXX年底前化解完毕。一是全力管项目、控质量、促发展。从严审核，把好项目入库关。坚持“资金跟着项目走”，组建专项债券工作专班，审核“一件三证”，编制项目融资平衡方案，开展事前绩效评估，制定绩效目标，完成联合评审，分类建立专项债券项目储备库、需求库、发行库、存续库，健全管
9、理体系。严格监管，把好资金使用关。坚持“限额发行跟着成熟项目走”，统筹考虑县域发展和民生需要，向经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目倾斜。同时，实行“每月一调度”制度，确保尽快形成实物工作量，拉动经济增长。强化日常监管和绩效管理，下发问题整改提示函，对支出进度慢、违规支出等使用绩效差的及时纠正，提高资金使用效益。坚持压实责任，把好风险防范关。坚持促发展与防风险并重，压实偿债责任，建立还本付息台账，明确偿债时限，指导项目单位提高专项债券项目运营能力，强化收益管理；加强监督，用好督查考核手段，将专项债券使用管理作为防范化解政府债务风险考核重要指标纳入全县综合绩效考核的范围。二是着
10、力控增量、化存量、防变量。严格落实政府性投资项目立项联审制和资金来源论证制，严格项目概算管理，严守发行政府债券为政府唯一举债途径，坚决遏制违规举债行为。依托“1+N”化解债务方案，细化每笔隐性债务的化解方案和配套举措，落实偿债资金来源，杜绝不实化债，确保不发生地区性债务风险事件。积极争取中省预算内等各类补助资金，努力培植财源，做大财政收入蛋糕，确保债务风险等级不上升。三是有力转方式、降成本、防风险。制定到期债务风险缓释需求清单，利用“六个一批”政策，按市场化原则积极与金融机构对接协商，降低融资成本，平滑债务风险。继续加大资产注入力度，做实做强宜投集团及其分、子公司，提高融资主体在金融机构的授信
11、等级，探索隐性债务转化经营性债务途径，对已经形成优质资产资源的，能产生稳定经营性现金流的隐性债务项目，积极寻求政策支持，将隐性债务转换成平台公司经营性项目。积极争取专项债券化解隐性债务额度。四是发力强管理、盘闲置、增效益。督促平台公司加强对资产的管理经营。平台公司要对闲置资产进行分类剖析和施策，建立年度资产盘活台账，制定年度盘活方案，明确完善时限和责任人，实行销号处理。积极招商盘活闲置资产。公司要灵活运用“用、售、租、融”的方式对闲置资产进行盘活，力争盘活资产效益最大化。建立公司目标管理考评机制。平台公司要按照市场的要求进行管理改革，逐步实现资产市场化、资本化，对资产管理公司要以年度目标进行考评，并将考核结果与个人薪酬挂钩，倒逼资产管理公司提高闲置资产盘活进度。五是聚力树导向、严考核、促规范。在全县上下树牢“举债必问效、无效必问责”鲜明导向。突出鲜明终身负责导向。按照“离任要审计、终身要负责”要求，将债务管理作为党政主要领导干部经济责任审计的重要内容。突出鲜明绩效考核导向。将债券资金使用进度、项目建设进度纳入绩效考核体系；依托人大预算联网审查机制，将债券资金使用进度纳入审查范围。突出鲜明督办快办导向。对县直部门存在申报政府债券项目质量不高、债券资金使用进度缓慢、审计发现资金使用不合规等问题，纳入县委县政府定期督办事项，实行快督、快交、快办。
