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1、建阳区做好“放管服”改革优化营商环境解决堵点痛点难点问题改进工作的实施方案近年来，我区上下持续深化“放管服”改革优化营商环境，深入践行“马上就办、真抓实干”优良传统作风，办事创业更加便利，政务服务更加规范，企业和群众的获得感不断增强，但仍有需改进完善之处。最近，通过省、市效能办明察暗访，发现了不少问题，其中既有机制不完善、措施不到位的问题，也有工作作风拖沓、扯皮的问题。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步深化“放管服”改革优化营商环境，针对存在的堵点、痛点、难点，现研究提出如下改进措施。一、关于行政审批服务事项标准不统一问题。目前，全省范围内同一审批服务事项名称、
2、编码、颗粒度、事项类型、设立依据等基本要素不一致，申请材料、办理条件、办事流程、审查要点等群众办事具体要素不规范、不统一，影响审批行为的规范性和政务数据的精准汇聚共享，也导致全省范围内政务服务事项无法完全实现“无差别受理、同标准办理网通力”对推进政务服务事项“异地可办”带来困难。改进措施：根据省、市审改办部署，区审改办会同区行政服务中心管委会组织全区36家区级单位及13个乡镇（街道）全面开展各部门行政审批服务事项细化梳理和关联绑定工作，推动省、市、县、乡、村五级行政审批服务事项名称、颗粒度、基本编码、实施编码规则、事项类型、设立依据、申请材料、办事流程、经办流程、事项办理深度、承诺时限、表单格
3、式、审查要点、办理条件、收费项目等15个方面要素标准在全区范围内规范统一（简称“五级十五同”）o全区各业务部门要在福建省行政审批服务事项标准化目录清单（以下简称目录清单）“引领标准”基础上，根据实际情况在相关办事指南中进一步优化标准，实现全省同一事项无差别受理、同标准办理。区审改办、行政服务中心管委会、数字办以及相关区直部门在开展“一件事套餐”、省内通办、跨省通办”等改革、掌上南平APP应用、“政务”自助终端时，要按照目录清单进行标准设置，确保规范统一。（牵头单位：区审改办、行政服务中心管委会，责任单位：区直有关单位）二、关于部分政务信息数据共享难问题。部门间协同配合不到位，仍存在“信息孤岛”
4、“数据烟囱”等问题，导致省级汇聚数据离“应汇尽汇”目标有差距。一是公安、税务、住建、自然资源、卫健等部门未能将相关政务数据汇聚更新至省级政务数据汇聚共享平台。二是部门自建系统新增办件数据无法适时回流。三是各部门的便民服务事项业务系统与闽政通对接不顺畅。四是部分房屋交易与产权管理信息系统与省级政务服务“好差评”系统对接不理想，相关业务办件的“好差评”评价渠道尚未打通。改进措施：一是加快推动政务数据应汇尽汇。落实南平市政府投资信息化项目实施管理办法（试行）有关规定，推动新建信息化项目应汇尽汇，未汇聚的不予开展竣工验收。二是以需求为导向推动数据汇聚。根据热门政务服务应用场景所需共享数据，针对性地开展
5、数据汇聚，按照可用不可见原则推动市医疗保障基金管理中心建阳管理部、人社局等数据生产单位的数据查询和汇聚工作。三是做好省、市级汇聚平台数据的回流接收工作。及时收集获取国家、省里和市里发布的有关数据共享接口，针对性地策划应用场景，用好已开发的各类数据接口，进一步推动数据共享。四是完善市、区汇聚平台总线功能。提升市、区汇聚平台跨部门应用系统异构融合的支撑能力，支撑我区“一件事”、“e政务”、闽政通和掌上南平APP等业务应用。五是各部门在政务数据共享的基础上，要逐项调整办事指南，明确凡是可以通过信息共享的，无须申请人重复提交材料。六是推动各部门的便民服务事项业务系统与闽政通和掌上南平APP对接。具有便
6、民服务事项业务系统的各相关部门要主动提供服务事项接口和开发文档，供市数字办开发后入驻闽政通和掌上南平APP。七是9月底前有关房屋交易与产权管理信息系统实现与省级政务服务“好差评”系统全面对接。（牵头单位：区数字办，责任单位：区行政服务中心管委会、人社局、住建局、市医保中心建阳管理部、区直有关单位）三、关于企业群众办“一件事”不够便捷问题。有企业和群众反映，要办成“一件事”涉及行政审批环节繁多，“找一个部门只能办一个事项，一件事需跑多部门才完成现象普遍。改进措施：一是加强部门业务协同和信息共享。加快推进“一件事”套餐服务线上办理，将“一件事”融合到掌上南平APP,提升办理过程数据传输效率，提升整
7、体政务服务效率。二是创新拓展“一件事”套餐服务改革。在已推出部分“一件事”集成套餐的基础上，从群众和企业需求出发，围绕企业全生命周期，探索企业开办、获得场地、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销等“一件事”改革；聚焦群众全生命周期，探索出生、上学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休、养老、身后等“一件事”。年底前，全区至少累计推出20个“一件事”套餐，基本实现高频政务服务事项全覆盖，并实行动态管理。（牵头单位：区审改办、行政服务中心管委会，责任单位：区数字办、公安局、卫健委、教育局、市场监管局、民政局、住建局、自然资源局、人社局、税务局、供电公司、市医保中心建阳管理部、市住房公积金管理中心建
8、阳管理部、人行建阳中心支行等有关单位）四、关于企业群众跨地域办事不便利问题。注册地和经营地不同的企业工作地、居住地和户籍地不同的群众办理相关事项时，需要现场来回跑。改进措施：逐项落实国务院要求的涉及我区跨省通办的60个事项，确保按照国家、省里和市里规定的时间节点完成任务。按照省、市统一部署，全面落实“省内通办”事项清单，建立专题事项“省内通办”合作机制，年底前实现清单内事项省内通办。先行推进浙闽赣皖四省边际城市跨省通办,不断扩展通办领域，逐步增加通办事项，实现四省边际城市企业群众异地办事“跨省通办、一次办成，”聚焦企业设立、不动产、医保社保等领域，按照“就近受理申请、审批权属不变、数据网上流转
9、、批件快递送达”模式，建立“异地收件（代收）、属地办结（代办）”工作机制，6月底前推动一批高频政务服务事项实现跨县通办。（牵头单位：区审改办、行政服务中心管委会、数字办，责任单位：区市场监管局、人社局、公安局、水利局、自然资源局、交通运输局、司法局、邮政局、民政局、残联、供电公司、市医保中心建阳管理部、市住房公积金管理中心建阳管理部等有关部门）五、关于电子档案尚未得到推广应用问题。我省已出台电子文件归档与电子档案管理办法，各办事部门仍以纸质档案为主，不利于全流程网上审批结果保存，影响全程网办落实到位。改进措施：区直各单位要对履行职责过程中形成的电子文件进行规范管理，建立电子文件归档的管理制度，
10、制定依法确实需要纸质存档材料的负面清单，除法律、法规、规章另有规定外，电子文件不再以纸质形式归档和移交。采用项目升级改造方式，配合南平积极推进区级电子档案管理系统建设，统一与“互联网+放管服”平台、工改系统、不动产登记平台、房屋交易与产权管理信息系统对接。各有关单位按照标准规范改造自建网上审批系统，与电子档案管理系统对接，确保所形成电子档案来源可靠、程序规范、要素合规。凡是实现全流程网上办理的审批服务事项，按档案管理规定及时以电子形式归档并向档案部门移交。档案管理部门负责对区级各单位电子文件的归档与管理工作进行监督和指导并适时组织检查。（牵头单位：区数字办、档案局，责任单位：区直有关部门）六、
11、关于企业群众网上办事体验感有待提高问题。有些网上办事程序不好用，应用场景不够或功能不足，存在实际使用效果与宣传不相符合的情况，导致群众办事体验感不好。有群众反映，网上办事入口有的在业务系统，有的在网站，有的要下载APP,不够集中、统一、规范；有的办事服务入口和指南查找困难；有的办事指南指导作用不强，二维码更新不及时，实际办理要以窗口提供的办事指南为准，让群众多跑腿等等。改进措施：一是组织体验团队，通过亲身操作、跟随企业群众办事等方式，体验办事的便利性和流畅性，形成提升办事体验感的评价报告，督促行业部门改进。（牵头单位：区行政服务中心管委会、数字力、，责任单位：区直有关单位）二是相关部门要严格按
12、照部门自建政务系统与省网上办事大厅对接规范的要求，主动与省网上办事大厅对接，实现在省网办事大厅同一浏览器一次登陆、申请事项一次点击、不超过5秒即可访问到自建系统事项办理功能页面，杜绝二次查找事项。（牵头单位：区数字办，责任单位：区直有关单位）三是推进业务督查工作常态化。全区各部门要规范统一办事指南，确保省网上办事大厅和闽政通、掌上南平APP上公布内容准确无误。区行政服务中心管委会要对各区直入驻部门的办事指南实行“每月一抽查、一月一通报”，督促整改“办事指南不规范、办事流程不清晰、表格示例缺失”等影响群众办事体验问题，并随机抽查办事大厅纸质办事指南,确保线上线下同步更新。（牵头单位：区行政服务中
13、心管委会、数字办，责任单位：区直有关单位）七、关于企业群众反映重复提交证明材料问题。企业群众办事过程中仍存在需要按照规定提交证明类材料的情况。改进措施：一是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步减少证明事项、简化行政审批。制定并落实我区证明事项承诺制实施方案，分批次公布证明事项承诺制目录清单，对外公布第一批具体事项目录清单。改革创新涉企事项审批方式，着力推进“照后减证”和简化审批，年底前全区实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中：取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达IOO项。（牵头单位：区司法局、市场监管局、审改办，责任单位：区直有关单位）二
14、是根据省上电子证照应用管理相关实施细则，利用区行政审批系统电子证照强制调用功能，推进电子证照在行政服务办事中的普遍应用，凡是可通过电子证照库获取电子证照的，各部门不再要求公众携带纸质证照，不再收取复印件。完善各自建审批系统电子证照强制调用功能，推进部门自建审批系统与电子证照系统的对接，实现各自建审批电子证照同步生成和全面应用。（牵头单位：区行政服务中心管委会、数字办，责任单位：区直有关单位）三是提升电子证照质量，确保证照数据完整性和实时性,将电子证照生成率、及时率作为绩效考核依据，促进纸质证照和电子证照“两同步”生成。建立纠错机制，利用已有的缺证错证反馈和收集渠道，安排专人按日收集整理我区缺证
15、错证情况，并及时分发各相关部门，督促错证漏证及时改正。推进部门自建审批系统与省级证照纠错系统的对接，实现纠错机制在我区所有政务系统中的应用，不断完善我区电子证照证照质量和数量。各有关部门要梳理完善政务事项和电子证照之间的材料对应关系，保证行政审批系统调用电子证照的流畅性。（牵头单位：区数字办、行政服务中心管委会,责任单位：区直有关单位）四是配合全市探索建设统一的可信电子文件库，推行办事材料电子化流转，落实企业和个人对办事过程中提交的电子材料进行签名或盖章，提供可信电子文件调用服务。（牵头单位：区数字办、行政服务中心管委会，责任单位：区直有关单位）八、关于线上线下融合度不够问题。线上和线下脱节断
16、层、PC端和移动端独立运作、电话咨询和线上业务无法互通等问题依然存在。有群众反映，申请事项在线上办理完成后，还需要到现场提交纸质材料、核验原件、领取结果等。有的部门将业务全部“上网”，不接受线下办理，把“办事难、办事慢、办事繁”等问题从线下搬到了线上，特别是给老年人和文化程度较低的群体造成了不便。改进措施：一是创新政务服务线上线下协同互动机制。推进实体政务大厅、网上政务服务平台、移动客户端、自助终端等相结合，实现线上线下功能互补与融合发展。组织人员对业务大厅巡查、随机回访，杜绝事项已在线上办理完成后、还要到现场提交纸质材料进行办理的现象发生。（牵头单位：区行政服务中心管委会，责任单位：区数字办、区直有关单位）二是全面推广“e政务”，6月底前实现60个以上自助服务事项入驻，进驻高铁站、工业园区、银行ATM自助大厅等人流密集场所，并实现24小时开放。（牵头单位：区审改办、数字办、公安局，责任单位：区自然资源局、人社局、卫健局、教育局、市场监管局、司法局、税务局、市医
