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1、2023年度深化工业企业绩效综合评价优化资源要素配置工作方案为进一步深化“亩均论英雄”改革，推动工业企业绩效综合评价，促进资源要素优化配置，根据省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见、关于印发深化“亩均论英雄”改革2023年工作要点的通知、市深化工业企业绩效综合评价加快资源要素优化配置实施方案、市2023年深化“亩均论英雄”改革工作要点等文件，特制定本方案。一评价方法()评价范围(1)企业：全区范围内除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧(含配套危废处置)、污水处理领域等公用企业和以农产品初加工为主的农业龙头企业(农业农村部门认定)外，所有占用土地、租用厂房的工业企业和实际占
2、用工业用地的经营性主体。(2)主体：高新区、湘家荡，各镇(街道、园区)。(二)评价指标1 .工业企业(1)规上工业企业：亩均税收、亩均工业增加值、研发经费支出占营业收入之比、单位能耗工业增加值、单位碳排放工业增加值、单位排污权工业增加值、全员劳动生产率。(2)规下工业企业：亩均税收。2 .主体高新区、湘家荡，各镇（街道、园区）：规上工业发展水平和同比增幅。3 .计算方法（1）规上工业企业化工、化纤行业：亩均税收（权数25%）、亩均工业增加值（权数20%）、研发经费支出占营业收入之比（权数10%）、单位能耗工业增加值（权数25%）、单位碳排放工业增加值（权数5%）、单位排污权工业增加值（权数10
3、%）、全员劳动生产率（权数5%）。特钢、包装行业：亩均税收（权数25%）、亩均工业增加值（权数20%）、研发经费支出占营业收入之比（权数10%）、单位能耗工业增加值（权数25%）、单位碳排放工业增加值（权数3%）、单位排污权工业增加值（权数12%）、全员劳动生产率（权数5%）。纺织、服装服饰、皮革、家具行业：亩均税收（权数30%）、亩均工业增加值（权数25%）、研发经费支出占营业收入之比（权数15%）、单位能耗工业增加值（权数15%）、单位碳排放工业增加值（权数1%）、单位排污权工业增加值（权数4%）、全员劳动生产率（权数10%）。其他行业：亩均税收（权数30%）、亩均工业增加值（权数20%）
4、、研发经费支出占营业收入之比（权数10%）、单位能耗工业增加值（权数20%）、单位碳排放工业增加值（权数2%）、单位排污权工业增加值（权数8%）、全员劳动生产率（权数10%）。（2）规下工业企业：亩均税收（权数100%）。（3）高新区、湘家荡，各镇（街道、园区）：六项评价指标按规上工业企业计算方法中的第点确定权数：发展水平（权重60%）,同比增幅（权重40%）04 .指标基准值（1）对企业评价。基准值根据发展情况实施动态调整，原则上每3年调整一次。2021年执行标准为：规上工业企业亩均税收46万元（规下工业企业按实际排序）、亩均工业增加值220万元、单位能耗工业增加值2.5万元、单位碳排放工业
5、增加值1.22万元、研发经费支出占营业收入之比4%、单位排污权工业增加值700万元、全员劳动生产率40万元/人年。（2）对主体评价。对高新区、湘家荡，各镇（街道、园区）指标基准值取全区当年数据平均值。（3）计算公式。每项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍，最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为零分，其中确无排放的企业，排污权指标得基本分。各项指标得分之和即为总得分。企业综合评价得分=舞舞IX权数+加减分主体综合得分= 60%XZ主体规上各指标当年值全区规上各指标当年均值X权数+40%XZ主体规上各指标当年增速全区规上各指标当年增速X权数5 .数据采集（1）当年度规上工业企业能耗、
6、增加值、全员劳动生产率、研发经费、营业收入等数据由区统计局负责核对；当年度用地数据由区自然资源规划分局负责提供、各镇（街道、园区）核实；当年度排污、碳排放相关数据由区生态环境分局负责提供；当年度税收数据由区税务局负责提供。综合得分由区经信商务局负责汇总核算。（2）对规上工业企业，以企业法人为单位，全部单独实行评价；对承租规上工业企业土地（厂房）的规下工业企业，按其所承租的土地（厂房）捆绑评价并共享评价结果。对宗地规下工业企业，以宗地为单位进行评价，宗地上的规下工业企业共享评价结果，若宗地上存在承租的规上工业企业，其承租部分涉及土地面积应予扣除。若承租企业因高耗低效列入“腾笼换鸟”专项行动关停淘
7、汰对象的，则该承租企业相应数据不能合并到出租方进行评价。宗地企业为非工业企业经营性主体但用地属工业性质的，视同宗地规下工业企业进行评价。以上情况，由各镇（街道、园区）核实。（3）按“腾笼换鸟”专项行动要求，已启动并实施闲置土地改造提升的，经镇（街道、园区）核实，则该企业在本次评价中实际使用土地面积相应扣除改造提升的占地面积。(三)加减分对涉及税收贡献、人才引育、有效投入、外贸出口、示范评选、科技创新、生态安全等相关指标，在企业绩效综合评价中实行加减分。1 .加分指标(1)当年度规上工业企业税收总额超IOoO万元且亩均税收高于全区工业企业平均水平的，高于1000万元部分每增加5万元加0.01分,
8、最高加30分。当年度规下工业企业税收总额超200万元且亩均税收高于全区工业企业平均水平的，高于200万元部分每增加1万元加0.01分，最高加10分。(2)当年度工业企业新引进顶尖、国家级高端、省级高端、市级高端人才的(根据2020-2021市人才分层分类目录标准，以人才库入库名单为准)，每引进1名，分别加5分、4分、3分、2分，成功自主培育以上层次人才的翻倍计分。(3)当年度工业企业扩大生产转型升级再投资每完成投资额500万元的，加1分，低于500万元(不含)的不加分、其他按比例折算。(4)当年度已开展跨境电商业务的规上工业企业加1分，其中交易额1000万元及以上的，加2分。当年度海关出口额超
9、过1亿元，且同比增速超10%的企业，加3分。(5)当年度被评选为国家级“专精特新”小巨人企业的，加6分；被认定为国家级和省级安全生产创新示范的企业，分别加6分、4分；被认定为“制造精品”产品的企业，每认定一项加1分厂制造”标准立项成功每个加2分,标准制定发布每个加3分,“品字标”认证、绿色产品认证每个加4分，主导制定国家标准发布每个加5分；当年度被评为中国驰名商标或被认定为国家知识产权示范企业的,分别加6分；被评为省级知识产权示范企业的，加4分。当年度研发投入增幅达20%、15%、10%的工业企业，分别加6分、4分、2分。(6)当年度工业企业新建立省级院士工作站、国家级高技能人才公共实训基地、
10、国家级技能大师工作室的，每个加4分；新建立省级博士后工作站、省级外国专家工作站、省级高技能人才公共实训基地、省级技能大师工作室的，每个加2分；工业企业建立国家级、省级、市级研发、技术、设计机构的，分别加6分、4分、2分；省企业研究院升格为省重点企业研究院的，再加3分。2 .减分指标(1)未取得安全生产标准化三级及以上证书的、未在证书到期前申请免审换证或复评的，减2分；当年度安全生产标准化被摘牌的企业，减3分。(2)当年度规上工业企业未设立研发机构或未开展研发活动的，减5分。(3)对列入“腾笼换鸟”专项行动改造提升后仍不达标的工业企业，减5分。上述加减分项可累计加减,同一加分项中才安就高原则加分
11、,累计加减后，加分最高上限为50分，减分不设限。二、分析评价（一）企业分析雨介根据区级相关部门核实上报的企业调查数据,计算出各企业绩效综合评价各项指标得分,符合条件的企业加上加减分指标得分后进行评价分类，然后根据升降指标进行最终定级，定为ABCD四类。A类为优先发展类。总得分位列全区前25%（含）的规上工业企业和前5%（含）的规下工业企业。B类为提升发展类。总得分位列全区25%75%（含）的规上工业企业和5%55%（含）的规下工业企业。C类为调控转型类。总得分位列全区75%95%（含）的规上工业企业和55%90%（含）的规下工业企业。D类为倒逼整治类。除A、B、C类外的所有纳入绩效综合评价的工
12、业企业。（二）特殊情形规定对下列情形，按特殊情形规定执行：1 .豁免情形（1）以下三种情况暂不实施评价，参与评价的，暂不列为D类：建设期内和投产不到两年的宗地工业企业（以项目综合验收通过为准），新注册、新搬迁一年内的租赁工业企业（以联审文件为准）；对于签订人才项目落户协议尚未满5年的工业企业。在“腾笼换鸟”专项行动整治过程中，因改造提升导致生产经营受较大影响的企业，经属地核实同意，在绩效评价中可按新建项目办理，在建设期内和投产两年内（以项目竣工备案表为准）可不参与评价。（2）在有效期内的高新技术企业、科技型企业、民政福利企业，由农业农村部门认定的区级及以上农业龙头企业，由宣传部门认定的文化类制
13、造企业，不列为D类。（3）土地使用权人为规下工业企业的，经属地核实，当年度在承租企业中有B类及以上规上工业企业的，则该规下工业企业暂不列D类。（4）对当年度仅因政策性减免退库税额和先征后退税额较大、研究开发费用税前加计扣除较多，导致规上工业企业亩均税收低于5万元（含）、规下工业企业亩均税收低于2万元（含）的，不列为D类。对当年度按实缴税收初评为D类、而按应缴税收计算的亩均税收超过我区规上工业平均水平的参评企业,不列为D类。2.提档情形（1）当年度年产值超10亿元且亩均工业增加值高于全区工业企业平均水平的，评价时按实际评定结果上升一档（A类除外）。（2）对当年度新升规的工业企业亩均税收不低于5万
14、元（含）且在下一年度仍是规上工业企业的，评价时按实际评定结果上升一档（A类除外）。3.降档情形（1）当年度一年内受到2次非事故类安全生产行政处罚的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档（D类除外）；当年度一年内发生1起一般及以上生产安全亡人事故的工业企业,经应急部门综合评定后按实际评价结果下降一档（D类除外），且不得评定为AB类。（2）当年度一年内发生重大环境污染事故或因环境违法行为受到累计30万元及以上行政处罚的，评价时按实际评定结果下降一档（D类除外）。（3）当年度企业存在违法用地行为且受到行政处罚的或超核定用能未实施市场化交易的,评价时按实际评定结果下降一档（D类除外）。（4）未按属地要
15、求盘活闲置土地的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档（D类除外）。（5）对列入“腾笼换鸟”专项行动整治但未实施改造提升的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档（D类除外）。（6）当年度对超过限定期限仍未补足固定资产投资额且亩均税收未达到全区平均水平的企业,评价时按实际评定结果下降一档（D类除外）。4 .不评为ABC类的情形(1)不得评为A类：当年度规上企业亩均税收或亩均工业增加值低于全区平均水平的；当年度规下工业企业亩均税收低于全区水平的；当年度工业企业税收总额低于30万元的或未完成节能减排任务的。(2)不得评为B类及以上：当年度规上企业亩均税收低于10万元(含)或亩均工业增加值低于55万元
16、(含)的；当年度规下工业企业亩均税收低于5万元(含)的；当年度因高耗低效被列入“腾笼换鸟”专项行动关停淘汰名单的。(3)不得评为C类及以上：当年度规上企业亩均税收低于5万元(含)的；当年度规下工业企业亩均税收低于2万元(含)的。当年度研发投入增幅低于上年度10个百分点以上的。当年度出口交货值占工业总产值比重超过50%的企业、区级及以上龙头农业企业在评价时不受“因税收、工业增加值而不得评为ABC”的限制。5 .否决情形(1)不符合相关政策要求而出租厂房或存在“厂中厂”生产安全重大隐患的工业企业或持证用地且连续两年及以上无营业收入、无实缴税金的“僵尸”企业，直接列为D类。(2)列入区化工(危险化学品)行
