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1、教育系统低温冰冻雨雪灾害应急预案一、总则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要讲话和指示批 示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统 筹发展和安全，全力防范化解重大灾害风险，科学应对各类 突发事件，切实保障全区中小学（幼儿园）师生的生命财产 安全，维护正常教育教学秩序。（二）编制目的加强区教育系统抗雪防冻工作的管理，建立健全抗雪防 冻应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，全面提高教 育系统低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力。（三）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、突发事件 应急预案管理办法、国家突发公共
2、事件总体应急预案、 省人民政府关于印发省突发事件总体应急预案的通知、 市人民政府关于印发市突发事件总体应急预案的通知 （等，制定本预案。（四）适用范围及定义L本预案适用于镜湖区教育局管辖范围内中小学、幼儿 园的低温冰冻雨雪灾害应急处置。2 .本预案所称冰冻灾害，指受寒潮、低温、大风、大雾、 冰雹、霜冻、等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括 其次生、衍生灾害。（五）工作原则坚持以人为本、属地管理、预防为主、及时处置原则， 最大限度地降低灾害损失。二、组织机构与职责（一）领导机构L区教育局设立抗雪防冻工作领导小组，由局长任组长, 班子成员任副组长，各校园、各科室主要负责人为组员。3 .领导小组
3、的主要职责：在区委、区政府的统一领导下， 通过局党工委会议、局长办公会研究、决定和部署教育系统 将要发生和已经发生低温雨雪冰冻灾害的应急相应行动；在 预测教育系统将要发生和已经发生低温雨雪冰冻灾害时，启 动区教育局相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在 处理重大低温雨雪冰冻灾害过程中，协调与其他部门的关系, 当重大低温雨雪冰冻灾害超过教育系统处置权限和能力时， 依程序向区委、区政府报告，请相关部门支持、配合；部署 和总结教育系统年度应急管理工作。（二）工作机构L领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，分管副 局长兼任办公室主任。局应急领导小组日常工作由办公室承 担。4 .领导小组办公室的主
4、要职责：履行值守应急、信息汇 总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。编制和管理学校低 温雨雪冰冻灾害应急预案；及时收集分析相应的数据和工作 情况，提出处理各类学校低温雨雪冰冻灾害的指导意见和具 体措施报局应急领导小组；检查各校应急管理工作，及时总 结和推广经验；向领导小组提出奖励和责任追究的意见建议。三、预防和预警（一）预防预警信息领导小组办公室负责与气象和上级有关部门保持密切 联系，对有关部门发布的强降温降雪灾害预报等重大气象灾 害和预警级别，及时向局领导小组正、副组长报送，并通过 一定程序向各成员单位发布预警信息。当气象部门预报和上级有关部门发布灾害信号时，领导 小组办公室应及时通知各校做好
5、相应准备。（-）灾害信息灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、基 本特征以及人员、财产、设施等方面的损失情况。灾害发生后，领导小组办公室必须全面掌握受灾情况， 及时向区政府报告。对造成人员伤亡和较大财产损失的灾情 应立即上报；重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况 上报区政府和教育局领导小组正、副组长，核实灾情后续报。(S)预防预警准备和保障工作思想准备：各校要将低温雨雪冰冻灾害的预防、避险、 自救、逃生等常识纳入公共安全教育课程内容，组织开展避 险逃生演练，提高学生安全防范意识和自我保护能力。预案准备：各校要制定可操作性强的抗雪冰冻应急预案 并进行演练。组织准备：各校要建立健全抗雪
6、防冻组织机构，落实责 任人，完善预警措施，加强抢险队伍建设。工程准备：局基建科和相关学校要及早完成简易棚舍、 危险边坡、排水通道等的加固和疏浚工程建设，提前做好危 险建筑的安全管理工作。物资准备：各校要按照规定储备必要的防灾物资，合理 配备资源，以备急需。避难场所准备：各校应确定安全的避难场所，制定完善 紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁时师生能安全、有 序、及时转移到避难场所。防护检查：领导小组办公室要开展以查组织、查预案、 查物资、查通讯、查落实为主要内容的检查制度，发现薄弱 环节，要明确责任，限期整改。(四)预警分级按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度, 低温雨雪冰冻灾害应急
7、预警分为四级：一般（IV级）、较大（In 级）、重大（II级）、特别重大（I级）。预警分级以市教育主管部门发布为准。四、应急响应（一）加强值班。进入冬季，各中小学（幼儿园）要加强 值班，高度注意天气变化，密切关注气象部门天气预报和上 级通知，随时准备应对冰冻雨雪灾害等突发事件。（二）分级管理。预防低温雨雪冰冻灾害工作按分级、 分部门负责管理的原则，IV级、III级应急响应在市教育局指 挥下处置，II级、I级应急响应由区应急指挥中心或区政府 的统一指挥下处置。不论发生哪一级灾害，各校均应在第一 时间采取紧急措施，防止事态及危害进一步扩大，并及时向 上级报告。（S）应急启动达到预警级别，需启动应急
8、预案时，由领导小组办公室 报领导小组研究决定。W级、In级由领导小组副组长宣布启 动：II级、I级由领导小组组长宣布启动。应急响应行动启动后，所有责任人员必须保持通讯工具 每天24小时畅通。（四）应急响应行动Lw级应急响应行动（1）领导小组办公室和各校安排24小时值班，领导上 岗带班，加强巡查，发现问题及时处理，必要时报市应急办。(2)领导小组办公室密切关注气象部门和其他相关单 位发布的强降温降雪灾害预警信号，及时传达最新监测和预 报信息。各校检查各自应急预案的准备情况，并做好各项防 灾减灾准备工作。(3)各校应当根据职责开展应急检查，做好应急准备， 传播预警信息，启动相关应急预案。组织力量排
9、查并消除教 育教学设施的安全隐患。(4)各校加强对临时建筑、建筑工地、边坡基坑、地 下工程、危险房屋等的巡查，并通知有关人员做好避险准备。5 . III级应急响应行动(1)领导小组副组长到位指挥，研究部署工作；各成 员单位领导上岗带班，研究部署工作。(2)领导小组办公室实行24小时值班，并在1小时内 召开会议，提出In级应急响应行动方案。(3)提示学校启动应急预案，做好防灾准备；暂停室 外教学活动，必要时，调整学校作息时间。(4)动员学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室 安全检查，确保师生安全。(5)基建科负责通知在建工程停止作业，加固或拆除 有危险的设施或其他临时设施，通知有关单位、人员撤
10、离危 险区域。(6)根据需要派出工作组指导受灾严重地区学校抗灾救灾。6 . 级应急响应行动(1)领导小组组长到位指挥，全面部署防灾救灾工作， 其他副组长到岗协助做好相关指挥协调工作。(2)领导小组办公室实行24小时值班，并在1小时内 召开会议，提出级应急响应行动方案；密切关注灾情变化, 及时收集有关信息，每12小时向局领导报告一次上级部门 发布的灾害检测预报信息、灾情信息和应急处置情况，必要 时按授权规定向学校发布。(3)各校行政一把手、防灾责任人到岗，根据各自职 责启动应急预案，在继续做好级应急响应行动基础之上, 落实抢险队伍和救灾物资，对随时出现的险情、灾情，做到 随调随到，迅速开展抢险救
11、灾工作。(4)市气象台发布低温雨雪冰冻灾害橙色预警信号时, 领导小组办公室应立即通知各幼儿园、中小学停课，学校应 指派专人负责保护已到校的学生和已入园的儿童。(5)灾情发生后，动员学校开展除雪除冰工作，组织 开展校园安全检查，确保师生安全；灾情严重的学校，要组 织师生有序撤离危险区域。7 . I级应急响应行动(1)领导小组组长到位指挥，全面部署防灾救灾工作， 其他副组长到岗协助做好相关指挥协调工作。(2)领导小组办公室实行24小时值班，并在1小时内 召开会议，提出I级应急响应行动方案；密切关注灾情变化， 及时收集有关信息，每12小时向局领导报告一次上级部门 发布的灾害监测预报信息、灾情信息和应
12、急处置情况，必要 时按授权规定向学校发布。(3)市气象台发布低温雨雪冰冻灾害红色预警信号时， 领导小组办公室通知各幼儿园、中小学停课，学校应指派专 人负责保护已到校的学生和已入园的儿童。(4)在继续做好I级应急响应行动基础之上，各校(园) 立即启动防灾抢险应急预案，进入应急待命状态，随时根据 上级指令各司其职、各负其责地投入抢险救灾工作。局抢险救灾组和相关学校应迅速组织危险区域内人、财、 物转移，必要时可直接向区、街道、应急管理等部门等单位 请求援助，并同时报告上级主管部门。(5)区教育局组成综合协调、安全保卫、医疗救护、 后勤保障等应急工作组，开展减灾救灾工作。8 .应急响应结束当低温雨雪冰
13、冻天气过程结束，灾情得到有效控制后， 由领导小组办公室报领导小组研究决定，宣布应急响应结束。五、灾后恢复与重建(一)善后处置L各校抓紧组织人员对灾后的学校进行大清理。对被淹、 被埋的校园，领导小组办公室应及时配合卫生部门进行防疫 消毒处理，对重大疫情、病情采取紧急措施，防止疫情的传 播和蔓延；对受损较严重的校舍门窗、屋面，以及围墙、宣 传栏、自行车棚等，及时提出整改方案上报局基建科，并抓 紧落实维修工作，尽快恢复正常的教育教学秩序。2 .应急响应解除后15日内，领导小组办公室组织对灾 害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并 报应急领导小组。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情 况
14、、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。 各学校应将灾情资料、工作技术总结等材料进行收集并整理 归档。3 .各校及时了解全校师生家庭的受灾情况，积极配合有 关部门开展多种有效的措施对受灾师生家庭进行适当慰问 和救助，确保不使一名学生因家庭受灾而失学。（二）恢复重建应急响应结束后，各学校应立即制定恢复重建计划，迅 速开展恢复重建工作，损失较小、能够自行修建的，原则上 自建；损失较大，自行无力解决的，需报基建科按计划组织 重建。六、表彰奖励与责任追究（一）对在低温雨雪冰冻灾害防御、抗灾救灾工作中表现突出的先进学校和个人，由教育局给与表彰和奖励。（二）对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和规 章制度追究当事人责任，并予以处罚；构成犯罪的，由司法 部门依法追究其刑事责任。七、本预案未尽事宜，按照国家、省、市有关法律法规 和相应规定执行。
