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1、新时代中药材产业发展规划（20212025 年）中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是集生态 资源、医疗资源、经济资源、科技资源以及文化资源为一体 的特殊资源。发展中药材产业是优化农业结构、增加农民收 入、促进生态文明建设、乡村振兴的重要举措，是推动健康 中国建设的重要内容。为认真落实习近平总书记对新时期发展中医药工作的 重要指示和中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展 的意见（中发2019） 43号）、中共省委省人民政府关 于促进中医药传承创新发展的意见（川委发（2020） 7号）、 省中药材产业发展规划（20182025）、市争创省经 济副中心总体规划、市中医药大健康产业行动方案（2
2、020 2025年）、市人大常委会关于加快推进我市中药产业 发展的决定等文件精神，结合中药材产业发展实际，科学 规划我市中药材产业布局，全面推进中药材产业高质量发 展，以2020年为基准年制定本规划，规划期为20212025 年。一、发展现状（-）发展基础。地处省东北部，川渝陕结合部，辖7 个县（市、区）和高新区，辖区面积1.66万平方公里，总 人口 700万。生态环境优越，中药资源丰富，是道地药材适 宜生长区，素有“动植物基因库”和“秦巴药库”之称。境 内有野生中（草）药资源2386种，中国药典收载431种； 中药材种植品种89个，种植面积约70万亩，规模5000亩 以上的品种16个（种植品
3、种及区域见图1）,是国家基层中 医药工作先进市和省中药现代化科技产业（）示范基地。建 成乌梅、皮桔2个现代中药科技产业示范种植基地，厚朴、 黄柏、杜仲、白芷、百合等37个道地中药材种植基地。有 国家地理标志保护品种1个。万源、达川、宣汉是省中药材 种植重点县。现有中药材种植公司、专合社、家庭农场、大 户和村集体等经营主体207家，通过GMP认证的中药生产企 业7家，有中成药品种159个，形成了以地榆生白片、回生 口服液、熊胆眼药水、活力苏口服液、消炎片等为代表的产 品集群。（二）发展不足。当前，中药材产业发展存在的问题比 较突出。中药材种植缺乏主导品种，规模化、规范化和科学 化不够；生产加工缺
4、乏拳头产品和龙头企业，品牌培育不足, 产品综合开发利用不足，附加值和市场竞争力、市场占有率 低，全产业链未形成；专业人才缺乏，科技创新和研发投入 少，基地建设、种植模式、加工利用等环节缺乏科技支撑； 中药资源、种植、加工、制药、研发、流通等领域信息集成 不完整；毗邻地区行业竞争加剧、区域同质化竞争面临挑战, 产业发展难以支撑多元化市场特色需求。（三）发展机遇。中医药产业正迎来高速发展期，党的 十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，习近平 总书记对中医药工作作出了系列重要指示，明确提出“着力 推动中医药振兴发展”，并从国家战略的高度对中医药发展 进行全面谋划和系统部署，中共中央、国务院颁
5、布了促进 中医药传承创新发展的意见。特别是新冠肺炎疫情暴发后, 中医药在疾病预防、治疗中的独特作用和优势更加彰显，得 到了普遍认可。中医药市场前景十分广阔。现阶段，随着人 民群众健康理念、消费结构的变化，呈现出老龄化健康、全 龄化养生、差异化保健及多层次、多元化、个性化的特征， 蕴含着巨大的健康服务需求。数据显示，国内中药材市场规 模2022年预计将达到1708亿元，2024年将超过2000亿元, 年平均复合增长近10%o新一轮中药科技革命和产业变革加 速到来，医药技术和生物科学不断取得新突破，新一代智能 化、自动化技术推动传统中药材生产流通和医疗服务模式深 刻变革，现代中药产业新业态、新模式
6、蓬勃兴起。这为中药 材产业和中医药事业发展带来了历史性机遇，十四五时期， 中医药将成为建设健康中国的“千金方”。省委、省政府明 确提出“中医药强省”战略部署，出台了 “川药振兴计划”， 把中医药产业纳入全省农业产业发展体系。市委、市政府从政策支持、规划引领、组织机构等方面对中医药工作做出了 重要部署。二、总体要求(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯 彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，围绕 成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设和省 委省政府关于建设中医药强省、川药振兴的战略部署，坚持 新发展理念，遵循中医药自身发展规律，因地制宜，发挥中 药材产
7、业区域特色优势，以市场为导向，以科技为动力，以 质量为目标，实行高起点规划布局、全过程标准化生产、一 二三全产业链发展，切实提升中药材产业的市场竞争力和社 会影响力，为我市争创全省经济副中心和川渝陕结合部区域 中心城市贡献力量。(二)基本原则政府引导，市场运作。强化政府宏观引导与职能部门服 务功能，充分发挥政府在中药材产业发展中的规划引领、政 策激励、组织协调、能力建设和信息服务作用。发挥市场在 配置资源中的决定性作用，突出企业在中药材产业发展中的 主体地位和功能。科技引领，创新驱动。把握科技大势、抢占先机，直面 问题、迎难而上，盯紧产业目标，瞄准科技前沿，加大科技 成果推广力度，提高科技有效
8、供给，推进中药材生产过程标 准化、产地道地化、种源良种化、发展集约化、产品品牌化。质量优先，因地制宜。遵循生态学、生态经济学规律， 推广生态种植模式和绿色高效生产技术，保护、改善农业生 态环境，丰富和释放中药材道地影响力。坚持质量优先、因 地制宜和区域集约化原则，结合区域地理气候、土壤、水等 综合因素科学种植，采用林药间作、果药间作、粮药间作、 药药间作等，充分释放土地潜力，提高土地空间利用率。智能制造，产业升级。基于工业互联网、物联网、大数 据和云计算等，全面利用高效、高载药量的机械化、智能化 生产技术，升级中药材农业机械、中药制造设备和生产管理 模式，实现对生产过程信息化、自动化控制，提高
9、产品质量 与安全。以特色药材品种与产品为轴心，充分利用大健康旅 游资源，打造特色生态旅游线路和康养产品，推动中药材种 植示范区建设，延伸中药材产业链。区域统筹，共享共赢。着眼秦巴山脉生态系统的整体性, 转变发展理念，突破一地一域的行政限制和条块分割，加强 顶层设计和战略引导，优势互补、全域开放、抱团取暖、合 作共赢，推动万达开区域一体化发展。（三）总体布局立足中药材资源优势、区位条件、产业基础和交通体系 等，科学规划，形成“一核引领、两翼带动、六极赋能、全 域发展”的中药材产业发展空间布局（见图2）,将中药材 产业培育成我市特色优势产业，成为我市脱贫攻坚和乡村振 兴的重要支柱产业。“一核引领”
10、以通川区现代医药产业园为依托，大力 发展中药材第二产业。主要聚集创新研发、智能制造、智慧 物流等产业发展要素，结合地域、优惠政策、区域窗口、技 术服务等优势，引进和孵化中药产业链相关企业，建立中药 材饮片、提取物、医院制剂和中成药生产线，中药材相关大 健康产品集中加工区，形成生产加工、科研孵化、商贸物流、 医药文化与康体养生及综合配套等产业聚集群。与省中医药 科学院合作建立产业技术分院，把“魏蒲产业新城”打造成 国家级特色中药材产业孵化基地和智能制造示范园区，建成 省中医药高质量发展示范区和万达开川渝统筹发展中药材 产业核心引领区。“两翼带动”以特殊的地形地貌、海拔、气候为依托, 大力发展中药
11、材种植（养殖）业。主要以宣汉、万源等北部 高山地区为“北翼”和开江、达川、渠县等南部丘陵平坝 地区为“南翼”，建设标准化规范化种植（养殖）基地，带 动并重点发展道地、特色中药材种植（养殖）和产地初加工。“六极赋能”以达川、万源、宣汉、开江、渠县、各 为一极，发挥优势，突出特色，错位发展。达川区以乌梅为 重点培育食药同源产业，实现现代农业和多产协同发展增长 极；万源市依托生态富硒优势资源，培育特色中药材种子种 苗繁育、原产地初加工和森林康养产业增长极；宣汉依托林 地资源和生态优势打造规模化林药产业、康养小镇和健康旅 游产业增长极；开江集中力量培育壮大银杏产业增长极；渠 县依托省内外科研院校专家资
12、源和中药饮片生产基础，打造 现代化中药饮片产业增长极；县着力培养中药材产业经纪人 队伍，围绕川产道地药材建立中药材种植种苗繁育基地、建 立标准化示范种植基地，打造特色中药材产业增长极。“全域发展”依托境内丰富的中药材资源禀赋、独特 的区位交通优势、良好的生态环境优势，结合地域特点和区 域布局，分区分片，从道地优势中药材品种筛选繁育、中药 材生态种植（养殖）、产地初加工、精深加工、仓储物流、 线上线下交易流通等环节，健全、完善中药材产业链，有重 点、有特色地发展中药材产业，实现三产融合，形成中药材 产业全域高质量发展新格局。专栏一中药材生态种植区1 .北翼深山林药生态混作区。加强林药生态混作，提
13、 高林下经营集约度，加强产地环境质量监测和产品认证，促 进优质优价，加强主要基地交通通讯生产生活基础设施建 设，重点建立中药材高效林药混作示范园，关键在于提升土 地利用效率，特别是中药材多维度生态混交模式推广应用， 加强中药材产业多维种养综合效益提升及标准化研究，打造 特色品牌和拳头品种。2 .南翼丘陵平坝中药材生态种植示范带。加强重点品 种生态种植技术的规范和引导，加强中药材生产农业投入品 的监管和产地环境监管，加强重点品种集约化和规模化引 导，加强机械化和智能化设施设备研发应用。主要解决中药 材安全高效生产的农药化肥、植物生长调节剂使用，最适采 收时间和产地加工技术等问题，推行标准化生产。
14、根据中药 材性质和商品销售运输保管的要求，建立中药材产地净选、 清洗、干燥集中加工区，为区域中药材生产提供服务。（四）发展目标到2025年，全市中药材产业实现综合产值180亿元。 其中：中药材种植（养殖）面积稳定在85万亩，实现产值 40亿元；培育产值亿元以上的中药企业8家，研发创新产品 及应用80个以上，中药工业及衍生品实现产值40亿元；建 设秦巴中药材互联网综合服务平台和大数据信息平台，完善 中药材质量第三方检测和仓储物流、线上线下交易体系，大 力发展中医药健康旅游，实现产值100亿元。形成中药材种 植、中药材产地加工和精深加工、中药产品制造、中药创新 研究与开发、中药材生态旅游与产业人才
15、培养“六位一体” 的发展格局，探索建设万达开川渝统筹发展中药材产业先行 区和秦巴中药城，实现中医药强市目标。三、重点任务（-）实施中药材生态种植工程。按“一县一特色品种, 一品种一示范基地，一基地一专家团队”模式，建设西南地 区“绿色中药材种植基地”。遴选道地品种。强化与省内外 科研院校合作，加快道地和优势中药材品种的评价、选育、 认证、保护、制（修）标与推广应用，优化中药材品种结构, 各县（市、区）以1+N （1个特色品种+N个主要品种）模式 发展中药材种植（养殖）业（表1）。加强基地建设。根据 “科学规划、区域布局、集中连片、规模种植”的原则，实 施“515”计划，即建设5个中药材种植重点
16、县（宣汉、万 源、达川3个省级重点县，渠县、开江2个市级重点县）和 15个“秦巴药乡”；中药材种植省级重点县培育1个以上市 级中药材种植示范基地，并纳入市级以上现代农业园区规划 建设；市级中药材种植重点县培育1个以上县级中药材种植 示范基地，并纳入县级以上现代农业园区规划建设（表2）； 参照GAP标准，对现有基地实施提标升级，配套完善道路、 灌溉、电力等基础设施。加强资源保护利用。划定濒危珍稀 野生药用动植物保护区，保护药用种质资源及生物多样性； 建立市中药材资源动态监测平台、秦巴药库信息网和中药材 数据库，建设秦巴药用植物博览园和中医药博物馆。表1中药材规模化种植推荐品种、面积及分布区域区市县主要品种特色品种2025面积（万亩）万 源 市厚朴、黄柏、杜仲、天麻太白贝母（萼贝）19宣汉县木香、天麻、党参、厚朴黄连（宣黄连）25达川
