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1、新时代优化营商环境三年行动计划(2022-2024 年)为深入贯彻党中央、国务院重要决策部署，努力打造走 在全省前列的一流营商环境，根据省优化营商环境三年行 动计划(2022-2024),结合实际，特制定本行动计划。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，坚持问题导 向、目标导向、结果导向，对标国家和省营商环境评价指标 体系，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升 服务，力争通过三年努力，使我市营商环境实现新的提升, 进入省优秀城市行列，1-2个县市(园区)在省营商环境评 价中进入优秀等次，擦亮“投资、营商说话”营商环境品
2、牌， 为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设“三 城一区”新提供更好支持和保障。二、主要任务(-)政务服务提优行动行动目标：到2024年，实现全市企业开办1个工作日 内办结，全年纳税次数压减至5次，纳税累计时间压减至80 小时，非接触式办税比例达到95%以上，报税后流程指数提 升3个百分点。政务服务“全程网办”事项比例达到75%以 上，数字政府建设水平进入全省前列。进口通关时间压缩至 30小时以内，出口通关时间在08小时以内，进出口合规成 本降至180250美元之间，正常出口退税办理的平均时间 压缩至4个工作日以内。行动内容：L加强企业开办标准化规范化建设。提升企业开办“一 网通办
3、”服务能力，打通信息共享通道，统一信息采集验证 标准，一次采集、共享共用，推动企业开办所有环节“一件 事”办理。鼓励具备条件的地方对新开办企业免费刻制首套 公章、免费发放税务Ukeyo深化“一照多址” “一址多照” 改革，持续推进市场主体登记便利化。推进落实企业注销全 程网办，企业简易注销登记全流程1个工作日内办结，探索 强制注销改革。（责任单位：市市场监管局牵头，市税务局、 市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中 心、人民银行中心支行等相关单位按职责分工负责，各县市 区人民政府、高新区、经开区管委会均为责任单位，以下不 再列出）2 .提升政务服务水平。持续打造“一件事一次办”升
4、级 版，提升集成服务水平。持续完善政务服务一体化平台功能， 加强政务信息系统整合共享和电子证照共享互认应用，完善 电子政照数据库各类信息，持续提高政务服务事项网办深度, 推动由“一网通办”加速迈向“一网办好”。充分发挥政务 大厅“一站式”服务功能，推进告知承诺、容缺受理、帮代 办、自助办理，深化线上线下融合，实现全市线上线下统一 受理。规范全市网上中介服务超市运行应用。健全深化政务 服务“好差评”机制，持续巩固评价、反馈、整改和监督全 流程闭环，提升政务服务满意度。（责任单位：市政务服务 中心牵头，市工业和信息化局等市直相关单位按职责分工负 责）3 .优化纳税服务。进一步优化纳税流程，大力推进
5、税（费） 种综合申报，依法简并部分税种征期。除特殊、复杂事项外， 全面实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、 个人税费事项“掌上办理”。逐步推行税费申报电子化、要 素化，实现预填申报自动化。全面推广电子发票。落实扩大 跨省税务迁移改革试点工作，提升跨省税务迁移便利化水平。（责任单位：市税务局）4 .推进跨境贸易便利化。依托国际陆港等平台，加快智 慧口岸建设，推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革， 实现通关环节申报材料全程无纸化，优化进出口单证审核流 程，扩大进出口退税覆盖面，压减进出口边境和单证合规时 间。持续完善中国O国际贸易“单一窗口”功能，根据 口岸和国际物流通道发展情
6、况以及企业需求，积极推进地方 特色应用项目建设。加强进出口环节收费价格监督检查，主 动公开收费目录，持续推进落实口岸降费政策。（责任单位：市商务局、海关牵头，市发展改革委、市市场监管局、市交 通运输局等相关单位按职责分工负责）（二）项目审批提速行动行动目标：到2024年，一般社会投资工程建设项目审 批时间压减至55个工作日以内，政府投资工程建设项目审 批时间压减至80个工作日以内。普通高压用电客户参与用 电报装不超过3个环节，办理时限压缩至15个工作日。全 市城市电网用户平均停电时间年均同比压缩8%以上。用水用 气报装环节压缩至2个，除设计、施工及外线接入工程审批 外的用水和简易供气接入工程办
7、结时间压减至5个工作日， 标准化供气接入管道工程办结时间压减至13个工作日。社 会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间压 缩至最短1个工作日。行动内容：L深化工程建设项目审批制度改革。以产业项目“集中 办公、集合查验、集成审批”改革为切入点，推进工程建设 项目审批制度体系和审批管理系统迭代升级，实现全流程、 各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，推进各工程审 批事项审批要点的标准化、清单化。研究通过政策性减免、 政府购买服务等措施，降低城市基础设施配套建设费、占用 （挖掘）道路修复费、水土保持补偿费、房屋所有权初始登 记费等费用收费标准，进一步降低企业报建成本。加快工程 建设项目立
8、项、用地、规划等审批事项电子证照的推广应用。 推行园区建设项目“洽谈即服务” “签约即供地”“开工即 配套” “竣工即办证”改革，深入推进“用地清单制+告知 承诺制”改革，全面实施“交房即交证”改革。进一步优化 工程建设项目联合验收，推动联合验收“一窗受理”。依托 建筑信息模型技术持续加强施工图审查。通过持续推进工程 质量缺陷保险试点，建立工程质量风险分级管控制度，强化 工程建设全过程质量管控。（责任单位：市工改办牵头，市 住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市 财政局、市城市管理综合执法局、市水利局、市生态环境局、 市应急管理局、市通管办、市政务服务中心等相关单位按职 责分工负
9、责）2 .提升获得水电气服务水平。全面优化水电气报装接入 流程，推行水电气联合办理，深入推行“一站通办” “一网 办理”，全面实现“刷脸”办电、网上办电。推动低压小微 企业用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电 报装“省力、省时、省钱”服务。建立健全供电可靠性管制 机制，持续减少年均停电时间和停电频率。完善各项收费及 费用分摊相关信息公示制度，推动工程建设项目审批涉及的 市政公用服务收费“一窗缴纳”。（责任单位：市工改办牵 头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、 市自然资源和规划局、市市场监管局、市水务投、国网供电 公司、新奥燃气等相关单位按职责分工负责）3 .提高不
10、动产登记效率。深化不动产综合窗改革，全面 实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“一件事 一次办”。推动“互联网+不动产登记”，积极推广不动产 登记电子证照，实现不动产登记、税费缴纳“全程网办”。 落实不动产登记收费减免政策，切实降低企业不动产登记成 本。加快全市不动产登记统一平台与数据库建设。建立健全 土地争议解决机制。（责任单位：市自然资源和规划局牵头， 市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市 税务局、市政务服务中心、市水务投、国网供电公司、新奥 燃气等相关单位按职责分工负责）（三）经营成本减负行动行动目标：到2024年，每年普惠型小微企业贷款较年 初增速不低于各项贷款
11、增速，政府性融资担保费率不超过1%。 劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以 上。惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”全面推行。 政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款实现动态 清零。行动内容：L加强企业信贷支持。持续开展金融“暖春行动”，加 强信用信息归集共享，完善企业信用评价体系，大力推广“信 易贷”“税易贷”，鼓励开展特许经营权质押、知识产权抵 质等新型融资方式，做好两项直达货币政策工具接续转换工 作，推动中小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款余 额持续增长。推动商业银行实行差异化定价策略，降低小微 企业信贷综合成本。强化融资担保增信，优化全市政策性融 资担
12、保体系。（责任单位：人民银行中心支行、银保监分局 牵头，市政府金融办、市发展改革委、市市场监管局、市科 技局、市税务局、市财政局等相关单位按职责分工负责）2 .加强企业用工保障。落实支持多渠道灵活就业的政策, 大力推进援企稳岗落地，加大职业培训力度。加强企业用工 指导，提高企业用工服务能力，探索建立用人单位招聘岗位、 技能人才、企业需求、个人求职信息指标体系，为企业精准 推送服务信息。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动关系 风险预警处理机制，推进劳动仲裁巡回庭进园区，维护劳动 关系稳定。加强对岗位信息共享应用，促进人力资源跨域流 动和合理配置。（责任单位：市人力资源和社会保障局）3 .强化惠企
13、政策落实。全面落实各项税费支持政策，推 广惠企政策“免中即享”服务，完善常态化财政资金直达机 制，实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑 现。健全政府守信践诺机制，加快政务服务便民热线与优化 营商环境一体化平台建设。加大对“乱收费、乱罚款、乱摊 派”行为查处力度。（责任单位：市发展改革委、市工业和 信息化局、市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、 市商务局、市市场监管局、市政务服务中心、12345市长热 线办等相关单位按职责分工负责）（四）市场环境提质行动行动目标：到2024年，市场监管领域相关部门“双随 机、一公开”监管实现100%全覆盖，跨部门联合监管常态化， 实现综合监管
14、、智慧监管。招标投标全流程电子化交易率达 到100% （涉密项目等不适宜电子化交易的除外），政府采购 中小企业预留份额比例原则上不低于合同金额的30%o全市 技术合同成交额增幅15%以上。行动内容：L完善市场监管机制。健全跨部门、跨区域执法联动响 应和协作机制，实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽 查的全流程管理。完善市信用信息平台和“互联网+监管” 系统，推进分级分类“信用+智慧”监管，大力推行非现场 监管，创新实施“一业一册” “一业一查”等场景化综合监 管。完善包容审慎监管机制。建立重点监管事项清单制度, 在确保安全环保等前提下尽量降低检查频次。贯彻落实行 政处罚法免罚轻罚规定，建立完
15、善全市统一的“免罚轻罚 事项清单”。（责任单位：市市场监管局、市司法局牵头, 市直相关单位按职责分工负责）2 .优化政府采购环境。健全政府采购意向公开制度，应 用推广电子化政府采购监管服务平台，逐步实现采购预算、 采购意向、采购计划、采购合同、履约验收、支付评价的全 流程监管。推进政府采购投标保函、履约保函、预付款保函 等金融产品在线供给，鼓励采购人提高中小企业预留份额和 预付款比例。督促采购人及时履行付款义务。（责任单位: 市财政局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然 资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、 市生态环境局等相关单位按职责分工负责）3 .促进招标投标公平。
16、推行招标文件公开，提升招标采 购透明度。完善公共资源交易平台系统功能，全面推进各行 业领域招标投标全流程电子化，实现全过程在线实时动态监 管，推动远程异地评标常态化。完善招标投标信用监管制度。 持续开展工程建设项目招标投标突出问题专项整治行动，严 厉打击各类招标投标违法行为，规范招投标市场秩序。（责 任单位：市发展改革委、市公共资源交易中心牵头，市住房 城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利 局、市农业农村局、市生态环境局等相关单位按职责分工负 责）4 .推进包容普惠创新。加大创新主体培育力度，优化高 层次人才服务体系，培育更多高新技术企业和科技型中小企 业。优化外商投资环境，持续提升市场开放度。强化基本公 共服务供给，完善综合立体交通，促进养老、医疗、教育、 文体等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，以更高标准 打好蓝天碧水净土保卫战，提升宜居宜业基础能力，推动重 点领域产业链数字化转型，创新产业技术体系。（责任单位： 市市场监
