新时代优化营商环境三年行动计划(2022-2024年).docx

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1、新时代优化营商环境三年行动计划(2022-2024 年)为深入贯彻党中央、国务院重要决策部署,努力打造走 在全省前列的一流营商环境,根据省优化营商环境三年行 动计划(2022-2024),结合实际,特制定本行动计划。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全 面落实国家、省关于优化营商环境的决策部署,坚持问题导 向、目标导向、结果导向,对标国家和省营商环境评价指标 体系,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升 服务,力争通过三年努力,使我市营商环境实现新的提升, 进入省优秀城市行列,1-2个县市(园区)在省营商环境评 价中进入优秀等次,擦亮“投资、营商说话”营商环境品

2、牌, 为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设“三 城一区”新提供更好支持和保障。二、主要任务(-)政务服务提优行动行动目标:到2024年,实现全市企业开办1个工作日 内办结,全年纳税次数压减至5次,纳税累计时间压减至80 小时,非接触式办税比例达到95%以上,报税后流程指数提 升3个百分点。政务服务“全程网办”事项比例达到75%以 上,数字政府建设水平进入全省前列。进口通关时间压缩至 30小时以内,出口通关时间在08小时以内,进出口合规成 本降至180250美元之间,正常出口退税办理的平均时间 压缩至4个工作日以内。行动内容:L加强企业开办标准化规范化建设。提升企业开办“一 网通办

3、”服务能力,打通信息共享通道,统一信息采集验证 标准,一次采集、共享共用,推动企业开办所有环节“一件 事”办理。鼓励具备条件的地方对新开办企业免费刻制首套 公章、免费发放税务Ukeyo深化“一照多址” “一址多照” 改革,持续推进市场主体登记便利化。推进落实企业注销全 程网办,企业简易注销登记全流程1个工作日内办结,探索 强制注销改革。(责任单位:市市场监管局牵头,市税务局、 市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中 心、人民银行中心支行等相关单位按职责分工负责,各县市 区人民政府、高新区、经开区管委会均为责任单位,以下不 再列出)2 .提升政务服务水平。持续打造“一件事一次办”升

4、级 版,提升集成服务水平。持续完善政务服务一体化平台功能, 加强政务信息系统整合共享和电子证照共享互认应用,完善 电子政照数据库各类信息,持续提高政务服务事项网办深度, 推动由“一网通办”加速迈向“一网办好”。充分发挥政务 大厅“一站式”服务功能,推进告知承诺、容缺受理、帮代 办、自助办理,深化线上线下融合,实现全市线上线下统一 受理。规范全市网上中介服务超市运行应用。健全深化政务 服务“好差评”机制,持续巩固评价、反馈、整改和监督全 流程闭环,提升政务服务满意度。(责任单位:市政务服务 中心牵头,市工业和信息化局等市直相关单位按职责分工负 责)3 .优化纳税服务。进一步优化纳税流程,大力推进

5、税(费) 种综合申报,依法简并部分税种征期。除特殊、复杂事项外, 全面实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、 个人税费事项“掌上办理”。逐步推行税费申报电子化、要 素化,实现预填申报自动化。全面推广电子发票。落实扩大 跨省税务迁移改革试点工作,提升跨省税务迁移便利化水平。(责任单位:市税务局)4 .推进跨境贸易便利化。依托国际陆港等平台,加快智 慧口岸建设,推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革, 实现通关环节申报材料全程无纸化,优化进出口单证审核流 程,扩大进出口退税覆盖面,压减进出口边境和单证合规时 间。持续完善中国O国际贸易“单一窗口”功能,根据 口岸和国际物流通道发展情

6、况以及企业需求,积极推进地方 特色应用项目建设。加强进出口环节收费价格监督检查,主 动公开收费目录,持续推进落实口岸降费政策。(责任单位:市商务局、海关牵头,市发展改革委、市市场监管局、市交 通运输局等相关单位按职责分工负责)(二)项目审批提速行动行动目标:到2024年,一般社会投资工程建设项目审 批时间压减至55个工作日以内,政府投资工程建设项目审 批时间压减至80个工作日以内。普通高压用电客户参与用 电报装不超过3个环节,办理时限压缩至15个工作日。全 市城市电网用户平均停电时间年均同比压缩8%以上。用水用 气报装环节压缩至2个,除设计、施工及外线接入工程审批 外的用水和简易供气接入工程办

7、结时间压减至5个工作日, 标准化供气接入管道工程办结时间压减至13个工作日。社 会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间压 缩至最短1个工作日。行动内容:L深化工程建设项目审批制度改革。以产业项目“集中 办公、集合查验、集成审批”改革为切入点,推进工程建设 项目审批制度体系和审批管理系统迭代升级,实现全流程、 各环节的审批程序规范化、制度化、平台化,推进各工程审 批事项审批要点的标准化、清单化。研究通过政策性减免、 政府购买服务等措施,降低城市基础设施配套建设费、占用 (挖掘)道路修复费、水土保持补偿费、房屋所有权初始登 记费等费用收费标准,进一步降低企业报建成本。加快工程 建设项目立

8、项、用地、规划等审批事项电子证照的推广应用。 推行园区建设项目“洽谈即服务” “签约即供地”“开工即 配套” “竣工即办证”改革,深入推进“用地清单制+告知 承诺制”改革,全面实施“交房即交证”改革。进一步优化 工程建设项目联合验收,推动联合验收“一窗受理”。依托 建筑信息模型技术持续加强施工图审查。通过持续推进工程 质量缺陷保险试点,建立工程质量风险分级管控制度,强化 工程建设全过程质量管控。(责任单位:市工改办牵头,市 住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市 财政局、市城市管理综合执法局、市水利局、市生态环境局、 市应急管理局、市通管办、市政务服务中心等相关单位按职 责分工负

9、责)2 .提升获得水电气服务水平。全面优化水电气报装接入 流程,推行水电气联合办理,深入推行“一站通办” “一网 办理”,全面实现“刷脸”办电、网上办电。推动低压小微 企业用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电 报装“省力、省时、省钱”服务。建立健全供电可靠性管制 机制,持续减少年均停电时间和停电频率。完善各项收费及 费用分摊相关信息公示制度,推动工程建设项目审批涉及的 市政公用服务收费“一窗缴纳”。(责任单位:市工改办牵 头,市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、 市自然资源和规划局、市市场监管局、市水务投、国网供电 公司、新奥燃气等相关单位按职责分工负责)3 .提高不

10、动产登记效率。深化不动产综合窗改革,全面 实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“一件事 一次办”。推动“互联网+不动产登记”,积极推广不动产 登记电子证照,实现不动产登记、税费缴纳“全程网办”。 落实不动产登记收费减免政策,切实降低企业不动产登记成 本。加快全市不动产登记统一平台与数据库建设。建立健全 土地争议解决机制。(责任单位:市自然资源和规划局牵头, 市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市 税务局、市政务服务中心、市水务投、国网供电公司、新奥 燃气等相关单位按职责分工负责)(三)经营成本减负行动行动目标:到2024年,每年普惠型小微企业贷款较年 初增速不低于各项贷款

11、增速,政府性融资担保费率不超过1%。 劳动争议仲裁结案率达到90%以上,调解成功率达到60%以 上。惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”全面推行。 政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款实现动态 清零。行动内容:L加强企业信贷支持。持续开展金融“暖春行动”,加 强信用信息归集共享,完善企业信用评价体系,大力推广“信 易贷”“税易贷”,鼓励开展特许经营权质押、知识产权抵 质等新型融资方式,做好两项直达货币政策工具接续转换工 作,推动中小微企业“首贷户”数量持续增加,信用贷款余 额持续增长。推动商业银行实行差异化定价策略,降低小微 企业信贷综合成本。强化融资担保增信,优化全市政策性融 资担

12、保体系。(责任单位:人民银行中心支行、银保监分局 牵头,市政府金融办、市发展改革委、市市场监管局、市科 技局、市税务局、市财政局等相关单位按职责分工负责)2 .加强企业用工保障。落实支持多渠道灵活就业的政策, 大力推进援企稳岗落地,加大职业培训力度。加强企业用工 指导,提高企业用工服务能力,探索建立用人单位招聘岗位、 技能人才、企业需求、个人求职信息指标体系,为企业精准 推送服务信息。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动关系 风险预警处理机制,推进劳动仲裁巡回庭进园区,维护劳动 关系稳定。加强对岗位信息共享应用,促进人力资源跨域流 动和合理配置。(责任单位:市人力资源和社会保障局)3 .强化惠企

13、政策落实。全面落实各项税费支持政策,推 广惠企政策“免中即享”服务,完善常态化财政资金直达机 制,实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑 现。健全政府守信践诺机制,加快政务服务便民热线与优化 营商环境一体化平台建设。加大对“乱收费、乱罚款、乱摊 派”行为查处力度。(责任单位:市发展改革委、市工业和 信息化局、市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、 市商务局、市市场监管局、市政务服务中心、12345市长热 线办等相关单位按职责分工负责)(四)市场环境提质行动行动目标:到2024年,市场监管领域相关部门“双随 机、一公开”监管实现100%全覆盖,跨部门联合监管常态化, 实现综合监管

14、、智慧监管。招标投标全流程电子化交易率达 到100% (涉密项目等不适宜电子化交易的除外),政府采购 中小企业预留份额比例原则上不低于合同金额的30%o全市 技术合同成交额增幅15%以上。行动内容:L完善市场监管机制。健全跨部门、跨区域执法联动响 应和协作机制,实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽 查的全流程管理。完善市信用信息平台和“互联网+监管” 系统,推进分级分类“信用+智慧”监管,大力推行非现场 监管,创新实施“一业一册” “一业一查”等场景化综合监 管。完善包容审慎监管机制。建立重点监管事项清单制度, 在确保安全环保等前提下尽量降低检查频次。贯彻落实行 政处罚法免罚轻罚规定,建立完

15、善全市统一的“免罚轻罚 事项清单”。(责任单位:市市场监管局、市司法局牵头, 市直相关单位按职责分工负责)2 .优化政府采购环境。健全政府采购意向公开制度,应 用推广电子化政府采购监管服务平台,逐步实现采购预算、 采购意向、采购计划、采购合同、履约验收、支付评价的全 流程监管。推进政府采购投标保函、履约保函、预付款保函 等金融产品在线供给,鼓励采购人提高中小企业预留份额和 预付款比例。督促采购人及时履行付款义务。(责任单位: 市财政局牵头,市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然 资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、 市生态环境局等相关单位按职责分工负责)3 .促进招标投标公平。

16、推行招标文件公开,提升招标采 购透明度。完善公共资源交易平台系统功能,全面推进各行 业领域招标投标全流程电子化,实现全过程在线实时动态监 管,推动远程异地评标常态化。完善招标投标信用监管制度。 持续开展工程建设项目招标投标突出问题专项整治行动,严 厉打击各类招标投标违法行为,规范招投标市场秩序。(责 任单位:市发展改革委、市公共资源交易中心牵头,市住房 城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利 局、市农业农村局、市生态环境局等相关单位按职责分工负 责)4 .推进包容普惠创新。加大创新主体培育力度,优化高 层次人才服务体系,培育更多高新技术企业和科技型中小企 业。优化外商投资环境,持续提升市场开放度。强化基本公 共服务供给,完善综合立体交通,促进养老、医疗、教育、 文体等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,以更高标准 打好蓝天碧水净土保卫战,提升宜居宜业基础能力,推动重 点领域产业链数字化转型,创新产业技术体系。(责任单位: 市市场监

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