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1、深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案根据省政府安委会国家矿山安监局矿山安全生产专项整治督导调研发现问题整改工作方案（X安发2021）11号）和国家矿山安全监察局关于全面深入开展非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查的通知（矿安2021）10号）、省应急管理厅全省非煤矿山安全生产大排查大整治行动实施方案（X应急发2021）1号）等部署要求，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立人民至上、生命至上安全发展理念，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化企业主体责任和监管责任落实，进一
2、步深化隐患排查治理,精准施策、综合整治，大力提升全省非煤矿山本质安全水平。二、整治内容（一）综合整治重点1.安全发展理念不牢。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把习近平总书记关于安全发展重要论述贯穿非煤矿山安全发展始终，践行人民至上、生命至上理念，强化党史学习教育，坚定理想信念，牢记XXXX,勇于自我革命，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，用实际行动推动非煤矿山高质量安全发展。2,责任落实不到位。深刻吸取事故教训，严格停产矿、关闭矿、技改矿、基建矿、外包工程、井下民用爆炸物品安全监管，监督企业建立有效的全员安全生产责任制并严格考核落实，坚决防范遏制非煤矿山事故。3 .专项整
3、治不扎实。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入思想、责任、作风、落实上查摆大排查大整治不深入不扎实，矿山安全大排查搞形式、走过场，问题隐患排查不全面、不深入，制度措施不具体、缺乏针对性等问题，结合实际建立问题隐患和制度措施“两个清单”，动态更新、逐一落实。4 .双重预防流于形式。按照贴合岗位实际、实用管用的原则，优化非煤矿山双重预防体系建设细则，解决安全风险分析研判落实不到位，制度建设与管理实践“两张皮”等问题。5 .安全执法宽松软。建立非煤矿山安全监管权责清单，突出执法检查精准性、实效性，确保隐患问题查的实、查的准；对检查发现的违法违规行为，一律依法予以顶格处罚。问题严重的，责令停产停业整
4、顿，直至依法提请关闭。坚决杜绝工作作风不实，执法不严不准，该罚不罚、该停不停，放任违法违规企业长期“带病”生产或者屡禁不止、屡罚不改”等问题。6 .监管人员量少质弱。各级党委、政府要大力支持非煤矿山尤其是地下矿山安全监管工作，进一步加强非煤矿山安全监管执法力量建设，配齐配强安全监管人员，提高执法质量。地下矿山集中地区，要抓紧配备不少于6名具有采矿、机电等专业背景的监管人员。要把隐患当事故处理，加快问题隐患整改力度，尽快消化解决现有存量，减少新的问题隐患，杜绝重大事故隐患。新发现的重大隐患，严格按照安全生产责任追究办法从严问责。7 .包保责任制不完善。基建矿山、大型矿山（金矿15万吨/年、铁矿1
5、00万吨/年、露天矿100万吨/年）和采深超800米的非煤矿山，由设区市党委、政府及其相关部门县处级以上领导干部包保；其他矿山，由县级党委、政府及其相关部门科级以上领导干部包保。按照与同级政府承担职责相对应原则，市县级部门应逐一明确包保责任人。6月底前，在当地政府网站或主流媒体上公告包保责任人。严格落实尾矿库包保责任制，5月25日前完成包保责任人更新并公告。（二）非煤矿山企业整治重点1.安全生产责任制走形式。健全完善并落实全岗位安全生产责任，从主要负责人到每一个管理人员、从业人员都必须熟练掌握；制定主要负责人、分管负责人、安全总监的安全责任清单并向全体员工公布；主要负责人每月至少组织召开1次安
6、全生产专题会议、组织开展1次安全生产大检查，每个班次至少有1名领导在井下现场带班作业，并与工人同时下井、同时升井。建立健全安全生产考核奖惩制度，安全生产情况与主要负责人、各类管理人员、从业人员工资收入挂钩。2 专业技术人员力量不足。地下矿山主要负责人必须考核合格，总工程师（技术负责人）必须具备采矿等矿山相关专业中级以上技术职称；采矿、地测、机电等专业技术人员必须有5年以上地下矿山工作经验、具有中级以上技术职称。采深超800米的地下矿山应成立由主要负责人任组长的安全风险防范工作领导小组，配置深井矿山技术负责人，并设置专职管理机构，配备相关专业技术人员。所有尾矿库必须至少配备水力、安全、环保、选矿
7、等专业技术人员各1名。到2021年底，安全管理机构和技术人员100%依规设置和配备。3 .风险隐患管控走形式。要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中深度开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，解决安全风险辨识评估或者辨识评估不全面，风险分级管控责任不明确、措施不具体、落实不到位，隐患排查治理流于形式等问题。2022年底前所有矿山全部达到二级以上安全生产标准化，新建矿山应当自取得安全生产许可证之日起一年内实现二级安全生产标准化达标。4 .违法违规生产建设。企业必须严格按照采矿许可范围、批准的安全设施设计进
8、行建设，按批准的采矿许可范围、安全生产许可范围进行生产。生产工艺、设备设施等发生变化时，要及时进行安全可靠性论证，变更安全设施设计，重大设计变更必须并报原审查部门批准，没有论证或变更安全设施设计、重大设计变更未经审查批准的，不得生产、建设或使用；各生产系统图纸必须及时更新填绘，现状图与实际严重不符的，一律停产整顿。5 .使用淘汰工艺及设备。凡继续使用国家明令禁止或淘汰的落后设备、材料和工艺的，一律停产整顿并彻底清理。涉及人身安全、危险性较大的设备设施IO0%依规检测检验。2021年底前，井筒内、主要进风巷、机电碉室等重要地点全部淘汰非阻燃材料。按照关于做好全省非煤地下矿山智能化建设的实施方案(
9、X应急函(2021)32号)部署，积极应用掘进台车、锚杆台车、撬毛台车、喷浆台车等机械化设备。6 .外包工程管理混乱。各企业要认真落实全省金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治方案要求，对照14项整治重点内容，抓好自查自纠并及时在井口或者矿区醒目位置公开；要依法加强外包施工单位的管理，对施工队伍、外包工程按照统一部署、统一培训、统一检查、统一考核、统一奖惩。承包单位及其项目部，必须根据所承揽的工程配齐采矿、地质、机电等矿山相关专业技术人员；项目部负责人和专业技术人员必须具备矿山相关专业大专以上学历，或者取得矿山相关专业技术职称，或者取得矿山安全类、建筑施工安全类注册安全工程师执业资格；项目
10、部管理人员、技术人员和特种作业人员必须与项目部或其上级法人单位签订劳动合同并缴纳社会保险。2022年底前地下矿山全部取消采掘工程外包，企业自建产业队伍或成立具备相应资质的采掘工程公司。7 .民爆物品管理混乱。矿山民用爆炸物品的购买、运输、储存、使用、清退等环节必须严格执行安全生产法民用爆炸物品安全管理办法从严管控民用爆炸物品十条规定等规定；严禁同时同地装卸炸药和雷管，严禁违法违规存放、超量储存；严禁在上下班或者人员集中时间往井下运送爆破器材。井下爆破作业，必须划定警戒范围、设立警戒人员和标识，做好现场安全管理，同一中段及相邻中段应安排专人设好警戒，不得有其他作业人员。2021年底前，小型矿山一
11、律取消井下民用爆炸物品临时发放站，严禁设置临时发放点。8 .安全培训考核质量低。企业必须设立专门的安全培训管理机构，配备安全培训管理人员，组织实际操作技能培训；每年要分层次、分类别、分岗位制定年度培训计划并严格组织实施；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%,考核不合格一律不得上岗。新从事井下工作和转岗人员，应由2年以上的老工人带领实习满4个月，经考核合格后方可独立上岗作业。长期停工停产或复工的矿山，主要负责人要讲好安全生产开工“第一课”，开展安全警示教育。安全培训经费纳入安全费用列支，专款专用，由主要负责人负责保证实施。9 .吸取事故教训不深刻。要设立“安全生产警示教
12、育日”，将警示教育贯穿全员全过程；主要负责人要采取全员会、视频会、现场会等方式，每年至少亲自开展1次警示教育，做好笔记或视频形式的警示教育记录。要在重要岗位开展以敬畏生命、敬畏法规、敬畏职责为主要内容的“三敬畏”活动和以反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律为主要内容的“反三违”活动。10 .应急处置体系不完善。企业要制定针对突水、冒顶、岩爆、火灾、透水等灾害应急预案和现场处置方案，抓好应急预案管理和应急演练，每季度至少组织1次实战化应急演练，提高灾害自救互救能力。要按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，配足配齐应急救援装备、设备及物资，加强应急处置、自救互救等方面的专业培训，与专业救援队伍签
13、订救援协议。IL生产系统安全条件脆弱。严格按照设计进行开采，严禁未形成通风、采掘、运输系统及安全出口前进行回采；严禁以采代探、以采代建；严禁未查XX文地质条件、采空区、积水区、含水层等进行采掘作业；严禁井下采用木材或其他可燃材料作为永久支护，单一采掘面同时作业人数不宜超过3人；严禁擅自回采保安矿柱，岩石移动范围内的地表构筑物及井巷工程必须按设计采取保安措施。要按照设计要求建立有效的机械通风系统,2022年底前，实现通风系统在线监测和地面远程自动控制。矿山主风机房（碉室）和进回风巷道间必须安设双道连锁风门，防止新风短路和污风串联。做好建设项目施工安全管理，竖井、斜井、斜坡道等施工到底后，必须集中
14、在一个中段贯通，形成矿井全负压通风系统和两个直通地表的出口。2021年底前矿井主排水系统的水泵应实现地面远程自动控制。受水患威胁或水文地质条件中等以上矿山每年汛期前由总工程师（技术负责人）负责组织进行1次防治水和排水系统评估并形成评估报告。安全门、摇台、阻车器必须与提升机实现联锁，提升信号必须与提升机的控制实现闭锁。提升机的控制系统和制动系统应设有运行记录，提升系统必须装设视频监控设备，视频监控资料保存期限均不得少于1个月，备份保存时间不少于2年。12 .动火作业管控不力。矿山应建立健全动火制度，严格动火作业管理。在井下和井口建筑物内进行焊接等明火作业前，要制定动火作业方案，明确动火作业措施，
15、经矿山主要负责人批准后方可动火；使用电、气焊等进行切割、焊接动火作业时，必须制定专门安全措施并严格按规定履行审批程序，严禁不具备资质条件的电焊（气割）工入井动火作业。在井口和井筒内动火作业时，必须撤出井下所有作业人员,并派人监护，作业完毕后严格检查清理；在主要进风巷动火作业时，必须撤出回风侧所有人员；竖井井口及各中段马头门、提升机房等重点场所要安装消防设施。现场动火作业必须配备现场视频记录设备，记录施工过程，过程文件存档备查。2021年底前，井筒内、主要进风巷、机电碉室等重要地点全部淘汰非阻燃材料。13 .现场安全管理混乱。金属矿山全部采用充填采矿法，现有矿山采空区未完成治理的，一律不得进行生
16、产；采用嗣后充填采矿法的矿山，矿房开采结束后应当立即进行充填，未充填完成的，相邻矿房不得进行回采。石膏矿山等非金属矿山严格按设计开采、按规定治理采空区。健全防治水、探放水制度，矿山工程地质、水文地质资料必须完备，矿区范围内的水害隐患必须查清，矿区水文地质图必须及时填绘。水文地质类型为中等及复杂的矿井要建立探放水队伍，配备防治水及抢险救灾设备，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”。严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下所有人员”的规定。配备自动雨量测量仪，实现动态监测，24小时连续降雨量超过50毫米时应立即组织人员撤离。井下进入采掘工作面的每个班组必须配备合格的便携式多功能气体检测报警仪，下井人员必须随身携带合格的自救器。14 .尾矿库不按设计运行。坝体外坡坡比、安全超高、干滩长度、浸润线埋深和堆积坝上升速率等参数必须满足设计要求，“头顶库”必须按提高一个等别的标准
